国土部专项督察节地

兰亚红

全国范围内的节地专项督察成效如何，有待下一步整改举措。

针对地方批而未供及土地闲置等问题，国土资源部从10月起展开了全国范围内的专项督察。

国土资源部部长、国家土地总督察姜大明强调，要通过此次专项督察进一步摸清底数、找准问题、强化措施、加强监管，促进最严格的节约集约用地制度落实。国家土地副总督察张德霖则表示，要突出问题导向，把专项督察作为“加快推进督察法治化”的工作来抓。

《财经国家周刊》记者从国土部获得的专项督察方案显示，本次专项督察的主要任务包括三个方面：一是督察节约集约用地制度落实情况；二是清理批而未供土地；三是清理闲置土地。专项督察工作自10月下旬开始，到年底结束。清理核查包括地方自查和督察核查。

其中，地方自查为期两个月，省级国土部门要统计汇总本辖区内近5年平均供地率小于60%的市、县名单，超过出让合同规定的开工时间1年以上未开工且未开工建设用地总面积已超过近5年平均供地量的市、县名单。

同时，各督查局要对地方自查和整改进行督察核查。各督察局将在每个省选择2至3个重点地区进行实地核查，其中批准建设用地量较大的地市（含省管县市）要纳入备选范围，地市辖区内问题突出的县（区、市）、城市新区、工业园区（开发区）将作为核查重点。

与以往不同，本次专项督察将要求地方对地方供地实施情况、闲置土地情况逐宗进行调查核实。国土部内部人士透露，督察核查工作完成后，国土部将向全系统通报专项督察情况，各督察局将向批而未供、闲置土地问题突出的省级政府印发整改意见书，并持续跟踪督促整改。

统计批而未供和闲置土地的数据具有较好的工作基础，因为很多城市近几年均陆续展开过专项清查。

以杭州市为例，《财经国家周刊》记者近期跟随国土部到杭州市就节约集约用地开展专项调研时获悉，该市早在2011年就开始进行了批而未供土地和闲置土地的清查工作，今年初又对工作思路进行了调整，争取到2017年消化15万亩批而未供土地，每年底确保前3年内的闲置土地处置率达到90%以上。

调研中，杭州市国土资源局土地利用处处长王洪光向《财经国家周刊》记者表示，随着监管平台建设的完善，批而未供和闲置土地发现不难，难在整改。

“国土条线违约标准太高，导致一线国土部门在违约上处罚不了。按照国土部文件规定，闲置1年收总地价的20%作为闲置费，在杭州是什么概念呢？假设一亩地地价350万元，1亩地闲置1年要罚70万元，换位角度想，用地单位肯定拼死反抗。”王洪光说，虽然理论上政府通过强制力能够做到，但问题是政府管理的真正目的不是为了罚钱，而是为了促进土地开发。

王洪光建议，闲置土地的惩戒可以参照交通处罚措施，“既罚得违法违规者肉痛，又让他们承担得起”。

记者了解到，国土部同时希望借本次专项督察促进各级国土主管部门限期建立节约集约用地相关配套制度措施，促进节约集约用地制度体系的完善。