土地例行督察成果质量评估体系的构建研究

魏楠

摘要根据土地例行督察工作的特点，设立土地例行督察成果质量评估体系，采用层次分析法确定各指标的权重，并对评价指标进行了量化分析。通过构建土地例行督察成果质量评估体系规范土地例行督察工作的各个环节，提高例行督察成果质量，最终达到提高土地例行督察工作质量的目的。

关键词土地例行督察；成果质量；评估体系

中图分类号S27文献标识码A文章编号0517-6611（2014）28-09952-02

Construction of Evaluation System of Regular Land Supervision Results of Quality

WEI Nan

（Jilin Land Resources Surveying and Planning Institute， Changchun， Jilin 130061）

AbstractAccording to the characteristics of regular land supervision to set up evaluation system of land of regular land supervision， the weight of each index was determined by the analytic hierarchy， and quantitative analysis was conducted on evaluation index system. Standardizing all aspects of regular land supervision by construction the results of quality assessment system of regular land supervision， so as to improve the quality of supervision results， and finally improve the work quality of regular land supervision.

Key wordsRegular land supervision； Results of quality； Assessment system

土地例行督察是通过对某区域一定时期内的土地利用管理情况进行全面监督检查和评估，总结经验，并及时发现查纠问题，提出整改意见和建议，促进地方政府建立土地管理新机制的过程[1]。其作为一种崭新的督察方式，广受学术界的关注，包括张庆民[2]、何春林等[3]、陈志刚等[4]对完善土地例行督查工作机制的研究，以及何涛[5]、仲济香[6]、钟太洋等[7]对土地例行督察工作效果的研究。基于以上研究，笔者通过构建土地例行督察成果质量评估体系，进一步加快土地督察系统核心业务规范化建设步伐。通过与土地例行督察工作规范的有机结合，进一步规范土地例行督察工作的各个环节，努力形成具有统一标准的土地例行督察工作成果。从体制建设入手，力争解决土地督察系统因督察地域地方政府在土地管理工作上存在的问题也不尽相同而最终形成的土地例行督察工作成果缺乏统一标准和模式、在成果运用和质量评估的侧重点各不相同的局面。同时，参照此评估体系对土地例行督察工作进行评估，可以不断总结例行督察工作的成功经验和亮点，并加以提升和推广，也可以寻找例行督察工作中存在的不足和漏洞，并及时进行补充和完善，最终提升土地例行督察工作水平[8]。

1土地例行督察成果质量评估体系的构建

1.1评估工作的主体

为了能够公正客观地开展评估工作，彻底摆脱由于自身工作原因造成的思想意识受局限的影响，土地例行督察成果质量评估的主体的确定应本着跳出督察看督察的原则，由督察系统之外的第三方机构来承担。从第三方的特殊角度，客观公正地反映土地例行督察工作成果质量的真实情况。

1.2评估工作的方法

土地例行督察工作的成果是通过多人多日的工作最终形成的，包括整改和回访评估工作在内，耗费时间较多。因此评估例行督察工作成果质量应依托现行的土地在线督察系统，采取重点抽查的工作方式，在较短的时间内，较为全面的完成好评估工作，这样既有利于提高评估效率，也不额外增加地方政府的负担。

1.3评估制度指标体系的构建

土地例行督察工作过程包括：例行督察前期工作阶段、例行督察审核工作阶段、例行督察整改验收工作阶段、例行督察成效回访工作阶段等4个主要阶段[9]。这4个阶段是一体和连续的动态过程，将上述4个阶段作为土地例行督察成果质量评价指标体系的一级指标，结合土地例行督察工作的内容的内涵，将一级指标细化为若干二级指标，详见表1。

2评估制度指标的量化

对于评估指标体系的构建，最关键的就是设计的评估指标要有客观的标准可以度量。只要科学地解决指标权重问题和指标的量化问题，将指标的量化值通过加权函数法就能使评价过程一目了然，便能充分发挥出指标的导向作用。

2.1确定各个评价指标在整个评价指标体系中的权重

运用层次分析法确定出各个指标的权重。根據前面所述的指标体系层次结构，取指标i与指标j对目标影响的比值作为比较标度xij，全部比较结果形成逆对称比较矩阵X=（xij）n×n，n为指标总数。

2.2消除指标量纲，进行评价指标的量化

为了消除量纲的影响，需对评价指标数据进行无量纲化处理。通常评价指标分为3类：正指标，即指标数值越在越好；逆指标，即指标数值越小越好；适度指标，即数值适中为好。指标彼此之间的“好”与“坏”没有明晰地数量界限，很大程度上带有一定的模糊性，因此采用模糊隶属函数的方法对各个指标进行无量纲化处理。模糊隶属函数的构造方法是将无量纲化的因素指标转化为[0，1]上的无量纲实数（0为最低值，1为最高值），越趋近1，指标影响度相对越大；反之越小。另外，将正指标和逆指标统一成同一方向变化，即正指标越大，正指标的模糊隶属函数（指数）值越大，指标影响度相对越大；逆指标值越小，逆指标的模糊隶属函数（指数）值越大，指标影响度相对越大[10]。

正指标模糊隶属函数的构造如下：