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致命的理想航线

2014-04-29苏化语

南都周刊 2014年27期
关键词:禁飞区乌克兰政府内战

苏化语

自MH370失踪以来,马来西亚航空公司的可靠度便受到了公众的广泛质疑。也正因为如此,当7月17日马来西亚航空MH17在乌克兰被导弹击中坠毁的消息传出,许多人的第一反应是:为什么一架民航飞机要出现在战区上空?这场灾难是航空公司的错吗?

答案是否定的。尽管这有悖于人们的直觉,但就目前的情况来看,MH17确实遵循了所有的安全条例。为了理解这一点,我们首先需要了解现代商业航空公司在制定飞行航线时的几个要点。

“理想航线”

为了节省燃油和时间,每一架飞机都希望能够进行点对点的直线飞行,这是所谓的“理想航线”。但在实际操作中,事情不可能那么理想,于是就会有各种各样的调整。

在起飞之前,当班机长会跟航空公司的签派人员进行协商,根据业已掌握的情况对航线进行调整。在飞行之中,机组成员还会进行更多调整,比如如果既定航线上出现了雷暴,那么飞机就要转向。

在起飞和降落的时候,如果机场流量较大,那么飞机亦可能需要小心遵循塔台指示飞行,以免与其他飞机相撞。与此同时,他们还需要恪守各种规定,不能闯进军用航空空域或者其他禁飞区。比如说,当飞机从华盛顿里根国家机场的一号跑道起飞时,他们需要立刻左转或右转,以避免不小心飞进不到两英里外的白宫禁飞区。

调整越多,偏离理想航线越远,飞行所耗费的成本就越高,也就越不符合航空公司的利益。所以每一个航班的飞行计划,事实上都是一场理想与现实、成本与风险的博弈。换而言之,如果风险看起来不太大,航空公司并不会刻意规避。于是,从MH17当天的飞行情况来看,他们的航线基本上并未偏离“理想航线”。尽管从平面地图上来看可能有一些弯曲,但在地球仪上便可清晰看出,MH17飞的是阿姆斯特丹到吉隆坡之间一条相当直的航线,因此自然就会经过乌克兰。

内战很多,问题不大

也许有人会问,乌克兰都已经内战好几个月了,导弹总在天上飞来飞去,凭什么说这风险还不够大呢?简单来说,这是因为乌克兰内战的“级别”不够。

首先,在战争法原则中,交战方不能完全关闭领空,中立民用航空器是享有“无害通关权”的。再者,从实际角度来说,像乌克兰内战这种低烈度的国内战争,跟海湾战争之类的大战有着本质区别—国家政权之间能动用的军事力量和武器装备威慑力足够,当然能让所有飞行器绕着走;而内战之中,由于反政府武装通常都只是“杂牌军”,武器有限,对空打击全靠肩扛式导弹,最多只能打到13000英尺的高度。一般来说,国际航班的飞行高度都在30000英尺(约合9144米)以上,普通反政府武装的导弹根本无法企及,所以航空公司有着足够的自信,自然不必为了这种级别的战争而增加运营成本。

当然,以现在的眼光来说,这种自信显然是过了头,但航空公司的考量也是完全可以理解的。毕竟,现在虽然是和平年代,但像乌克兰这样的低烈度内战也并不罕见。从东欧到中东,从非洲到南美,如果航空公司需要避开每一个正在发生内战的国家,那么运营成本的增幅将会无法承受。航空监控、协调和管理部门当然也能体会各大航空公司的难处,所以美国联邦航空管理局(FAA)也只是将也门、朝鲜和叙利亚划为了禁飞区,至于索马里和伊拉克等冲突地区,仅规定不许进行20000英尺以下的飞行。

至于乌克兰,国际民航组织(ICAO)在4月曾经将冲突最激烈克里米亚地区列入了危险名单,而FAA亦将克里米亚地区列为禁飞区,禁止所有美国飞行器经过其上空。然而,MH17出事的第聂伯罗彼得罗夫斯克地区在克里米亚以北200英里之外,无论是ICAO、FAA还是批准MH17飞行计划的欧洲航行安全组织(eurocontrol),都并未禁止民用飞行器从这个部分的空域经过。

事实上,在MH17被击落之前,大部分航空公司都并未对乌克兰地区做出特别规避。像德国汉莎或新加坡航空这样颇有声望的国际大公司,还有俄航、乌克兰国际航空这样的“本土”公司,都大量采用这条线路,绝不是只有马航才这么大胆;只有少部分特别谨慎的航空公司,比如法航和英航,才彻底将航线避开了乌克兰。

迟到的禁飞令

比起马航来说,更需要对MH17空难负责的也许该是乌克兰政府。因为ICAO只负责给出安全提示,具体是否关闭领空,以及如何设置禁飞区域和禁飞高度,都应该由乌克兰当局作出批示。

随着战争的逐步升级,乌克兰确实在7月进行了多次禁飞指示更新。7月1日,乌克兰关闭了26000英尺以下的航空区域;之后在7月14日,“由于与俄罗斯边界上的冲突加剧”,他们进一步在第聶伯罗彼得罗夫斯克飞行情报区关闭了26000英尺到32000英尺的空域。欧洲航行安全组织在收到乌克兰当局的指示后,立刻将这一消息通知各大航空公司,对于没有按照乌克兰当局指示飞行的航班该机构一律拒绝通行。

根据马航的说法,他们当天的飞行计划是以35000英尺的高度通过乌克兰,但乌克兰空管并未同意,于是MH17便采用次一级的33000英尺航路层飞行—这个高度只比禁飞区高1000英尺,但它依然合法又合理。

唯一的问题是,在当地16日夜间,乌克兰政府军一架苏-25在13000英尺-21000英尺的高度之间被击落,其后民间武装组织宣称对此负责。这应该是一个清楚的讯号:亲俄力量的对空装备已经超出了肩扛式的水平,他们可以对更高的空域造成威胁,而乌克兰方面也应该立刻对空域禁飞指示进行调整。然而,乌克兰政府坚称该飞机是被俄罗斯空军击落的,因为他们认为,“乌克兰东部的民间武装力量根本没有对空导弹”。

因为乌克兰当局的禁飞令来得不够及时,所以事发当天,仍有多家航空公司的航班飞经这条线路。直到MH17被击落,所有航班才唯恐避之不及对乌克兰全境绕行。

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