结合国际经验浅析招商引资中的风险及规避方法

刘士娟

[摘 要]本文首先介绍招商引资风险的含义、招商引资风险的成因，然后结合国际招商引资过程中的经验进行分析，最后结合这些经验总结其对我国招商引资工作的借鉴作用。

[关键词]招商引资；风险；国际经验；规避

[中图分类号]F832 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）27-0126-02

随着经济全球化的影响越来越深入，世界经济之间的联系越来越紧密，跨国企业和招商引资对于一国或是一地区经济的影响越来越大。自从1978年改革开放以来，招商引资一直是我国各级政府的关注重点。招商引资在带来资金、技术等各种好处的同时也会带来政治风险和经济风险。通过研究国际上的发达国家进行招商引资的经验，对于我国的招商引资工作的开展会有很大的借鉴作用。本文第一部分是对招商引资风险进行了分析；第二部分是对招商引资的形成原因做出分析；第三部分结合国际招商引资的工作进行分析；第四部分是结合以上分析对我国的招商引资工作提出一定的建议。

1 招商引资风险

从不同的角度对风险进行分析会有不同的结果，可以从广義和狭义两个方面进行理解。广义的风险是指获取收益或者是发生某种损失的可能性；相对的就是狭义的风险，主要是指进行决策时，实际情况与预期之间的差别。

在本文的风险投资的讲述中，更多的是侧重于狭义的风险。这种风险是难以避免的，由于招商引资的投资者来自其他地方，投资者所熟悉的文化背景、政治制度、经济情况等各种方面与东道国之间都存在一定的差异。

招商引资风险，是指招商引资的过程中，通过引进资金和项目带来的政治、社会、经济等方面的负面效应。招商引资工作涉及的工作十分广泛，不仅仅受到招商者和投资者的影响，也受到外部经济环境、国家政策等其他方面的影响，由于这多重因素的影响，风险的存在无可避免。招商引资的风险存在于很多方面，广泛地存在于经济独立、意识形态甚至是国家主权等方面。

2 造成招商引资风险的原因

招商引资的风险不可避免，因此更有必要将招商引资中风险发生的原因进行细致的分析，只有这样才能够更好地规避招商引资过程中出现各种问题。招商引资的风险将从外部和内部两方面进行说明。

2.1 招商引资风险的外部因素

这里所说的招商引资的外部风险主要来自两个方面，一方面是来自国外投资者，另一方面是来自国际市场。国际市场是招商引资的经济环境，而投资者则是外部环境的直接原因。

投资者进行投资的主要驱动因素就是利益。通过扩张使得企业的利益最大化。投资者天性趋利避害，在投资的过程中，市场交易和对外投资往往处于一种非合作博弈的状态。因此在投资的过程中出现了投资者追求收益最大化与实际收益有限的矛盾。因此投资者在追求自身利润最大化的过程中会出现不惜损害利益的行为。例如，资源利用粗犷、市场垄断。另外是投资者所熟悉的市场规则以及各种规范与东道主投资规则之间的规范。投资者一般拥有资金、技术、管理优势，这使得其更倾向于投资环境更好的地区，这将加大各地区经济发展的不平衡。

另外，国际环境的变化也会影响招商引资工作。比如，经济危机时，对外投资肯定会减少；经济繁荣时招商引资的工作进行也会是红红火火。值得注意的是，当国际经济规则发生改变时，对招商引资工作的进行也会造成很大的影响。

2.2 造成招商引资风险的内部原因

招商引资的内部风险相对于外部风险而言，更容易受到控制。主要包括市场经济基础薄弱、经济制度不够完善和政策设置不够合理等。下面对主要方面进行说明。

政策决策失误造成的招商引资失误。招商引资实际实施之前需要进行大量的研究。针对招商引资的政策制定是否合理，是否有理论基础，是否结合了地区实际，这些直接关系到招商引资风险的规避以及风险大小。东道主不应该为了追求经济短期内的快速发展而盲目地引进招商项目。

宏观经济失调。良好的宏观经济形势显然对于外商更具有吸引力。合理的经济结构都会促进招商引资工作的开展。

经济运行规则不够完善。外商引资能够对东道主国家的经济有很大的促进作用，但同时也是对招商地的各种制度的一个考验。经济市场化情况、企业的所有权制度、融资平台的建设、税收制度、监管体系、外汇政策……这些制度都直接关系到了招商引资的风险问题。如果这些制度存在问题，就会给外商钻空子的机会。

3 国际招商引资风险规避中的经验

我国的招商引资工作起步于改革开放之后，国际上的发达国家在招商引资工作上的经验远比我们丰富。通过对国际招商引资工作中风险规避中所采取的措施进行分析将会对我国招商引资工作带来很大的启示。

美国的招商引资主要是以FDI的形式进行，并且招商引资的开放程度比较大。美国的招商引资过程中带来的风险主要包括对于国家重要资源的控制，另外就是外商投资会更多地利用美国人才，从而造成对美国人才的控制。美国虽然鼓励外商投资，但是在国家的关键部门比如国防工业等都采取了一定的限制措施。另外美国对于招商引资的监管比较严格。

日本的招商引资是一个逐渐开放的过程，分阶段渐进性地对外开展招商引资工作。逐步开放招商领域，在促进经济发展的同时也对国家相对弱小的行业起到一定的保护作用。日本的招商引资主要是以借外债为主，但是在招商引资过程中对股权比例等方面有着严格的限制。这使得日本在开展招商引资过程中，既发展了经济也保持了自身对经济的控制。

通过积极开展招商引资工作，韩国迅速从二战以后的废墟之中走出来，经济飞速发展，成为了新兴的工业国家。韩国在招商引资的过程中，不仅引进和吸收外资，同时也引进技术和制度，并且将其积极消化。这使得韩国的经济结构和产业结构得到了极大的发展。韩国针对招商引资一方面积极进行经济体制建设，优化招商引资环境，另一方面加强招商引资方面的监管力度，加强法律的完善。

印度在进行招商引资的过程中，充分结合自身的实际情况，根据国家发展的需要，有针对性地引进外资，保证招商引资的合理性。通过结合国家战略，使得外资为国家经济发展贡献力量。其规避风险的主要策略就是“以我为主”。

4 对我国招商引资风险的启示

其他国家的招商引资做法对我国进行招商引资工作会有一定的指导意义。

（1）招商引资应该是“以我为主”。招商引资的目的是较好地发展地区的經济，在这个过程中，我们应该向印度学习“以我为主”。通过有计划地利用外资，利用外资结合国家和地区的发展战略，使得经济又好又快地发展。在招商引资的过程中，一些重要的行业是不能引进外资的，比如国防工业、金融房地产等行业应该是有限度地引进外资。

（2）逐步减少对外商的各种超级优惠。在之前的招商引资过程中，很多政策都给外商以各种优惠进而吸引外资。为了规避风险，应该逐步取消税收，外汇、审批等各方面的优惠，使招商引资的外商也处在市场竞争的环境之中。

（3）规避垄断局面的产生。招商引资对象一般都是有着雄厚资本的国际企业，容易造成垄断局面的产生。政府应该尽量避免垄断现象的产生。应该有一定的法律和规范限制，降低垄断的可能性。另外，通过引进多元化的投资，从而增加市场的活力。

（4）发挥宏观调控的作用。宏观调控可以从政策诱导、法律保障以及信息咨询等各个方面对招商引资工作进行影响。

积极发挥宏观调控的作用，确定符合经济发展的战略，进而指导招商引资工作，避免盲目的招商引资。另外，通过宏观经济政策对招商引资工作进行引导和限制，也可以避免招商引资过程中的风险。还应该创造良好的外部环境。良好运作的外部环境将会极大地规范招商引资项目的规范性，降低风险性。

参考文献：

[1]魏浩.我国外资优惠政策与国家经济安全思考[J].经济体制改革，2005.

[2]白石.国家经济安全问题讨论综述[J].经济理论与经济管理，2002.

[3]汪浩泳，孔娴.外商直接投资对中国社会安全的影响[J].企业经济，2003.

[4]全汉凡.各国对外投资与利用外资的经验[M].福州：福建人民出版社，1987.

[5]童书云.论引进技术与我国利用外资问题[J].国际贸易问题，1997.

[6]张军.跨国投资的新动态及加快中国吸收外资的对策分析[J].经济问题探索，2004.