浅析行政单位经费支出与会计核算

高艳

摘 要：当前我国行政单位为适应市场经济发展在进行完善和改革，但单位会计发展速度较为缓慢，在支出方面和会计核算方面仍存有问题，如何改进经费支出和会计核算成为行政单位发展中的重中之重，同时也是提高行政单位财务管理水平的关键措施。

关键词：行政单位；经费支出；会计核算

行政单位主要包括国家权力机关、司法机关、行政机关及实施预算管理的政党组织，由政府拨付人员经费、工资福利等。单位业务活动是满足社会公共需要，而当前我国行政单位在经费支出和会计核算存在明显问题，其中最明显莫过于政府支出无法控制方面，为此，应针对当前经费支持和会计核算问题构建相应的账户体系，改善会计报表，提高行政单位会计效能。

一、行政单位经费支出与会计核算存在问题

1、新《行政单位会计制度》对会计核算提出了新要求

原有的《行政单位会计制度》存在会计科目设置较简单、笼统不细致、核算内容不全面等问题，针对旧会计制度中存在的问题，2014年1月起，我国开始正式实施新《行政单位会计制度》，新会计制度比旧会计制度更为全面、详细，如进一步充实了资产负债核算内容，并对会计科目进行了细分，增加了无形资产、在建工程等会计科目；进一步完善了净资产核算，增设了“资产基金”和“特偿债净资产”科目，还增加了行政单位直接负责管理“政府储备物质”、“公共基础设施”等为社会提供公共服务资产的科目。新会计制度对行政单位的相关会计核算工作进行了规范，适应了当前行政单位会计工作改革的需要，从整体上保证了会计信息的质量。但由于新旧窥觊制度中存在着的较大的差别和改变，给行政单位的会计工作带来一定的困难，对会计人员素质提出了更高的要求。

2、难以控制政府支出

行政单位指政府机关，进行国家行政管理和维护社会公共秩序的单位。国家审计机关近年来所披露的信息显示，会计违规现象十分普遍，财务管理混乱，常出现截留预算资金、挪用公款、挥霍公款及行政管理费超预算支出等现象十分严重，进而导致国家流失大量財政资金。通常我国行政单位在经费支出共有以下几个方面漏洞：1）会议费支出漏洞；会议费在行政单位的年预算管理中占据较大的比重，一些单位会因各种原因在年中追加部分专项会议费用，但在没有严格审查会议费的签字审核和预决算管理，从而造成将闲杂费用也列入会议费中上交至财务部报销，或开设虚假会议费套票以套取现金做帐外资金。2）招待费；此项费用漏洞有空开用餐发票、套取现金，将应计入招待费的支出列入其他费用单位，单位用作职工福利或送礼等。3）电信、汽车燃料及维修费用漏洞；一些行政单位电话费管理不严，造成某些员工将私人电话费用并入公用电话费报销，造成个人公私不分现象。此外，行政单位汽油支出是没有定量的，尤其一些车辆维修费用较大，需更换零件或损坏程度不为外人所知，因此部分将私人用油混入单位报销，多开维修费用或把个人购入的加用电器也并入维修费中让行政单位承担。

3、缺乏会计核算成本效益意识

从我国行政单位特点分析，业务支出是影响多方利益的要害环节，也是行政单位最重要的经济业务。中央和地方财政预算是行政单位会计服务的主体，我国行政单位会计目标、会计原则及相关会计任务都形成一种传统的会计核算理念，这些核算理念上从本质上过于强调要满足国家宏观经济管理需求，及服务于国家预算。忽视行政单位作为经济利益主体的利益，我国行政单位会计存在的弊端之一就是强调社会消极及过于消耗和支配财政资金、轻微观，重宏观。再加上一些行政单位经济效益观念较差，片面认为主要企业的生产经济活动才存在追求经济效益目标，殊不知是影响更大层面的经济效益。

二、改革行政单位经费支出与会计核算措施

1、完善行政单位会计报表。行政单位的会计报表的编制，主要是为了全面、形象、直观的反映本单位整个财务收支状况，使上级单位、监督部门等能够清晰、完整的了解整个单位的经营、发展状况，为国家实施宏观调控提供有力的依据。同时也为本单位下年的财务预算以及收支创造基础条件。所以行政单位也该积极的完善会计报表工作。在改进行政单位会计报表方面应集中在收入支出总表、资产负债表及支出明细表三个方面。其中收入支出总表分收入、支出、结余三部分，是反映行政单位年度收支总规模的报表，新会计制度对收入支出表、资产负债表等会计报表的编制进行了详细的说明，单位应严格按照其要求和说明推进实务，以为单位财政部门提供支出内容、监控支出用途及考核行政单位经费支出预算执行情况，从而提高行政单位财务管理和分析水平。在实际工作中，当前多数行政单位会计报表不能揭示经费支出预算和控制现状，报表内容归于简单，对此应增设以下相关分析目标。例如人均人员经费支出和人均人员经费支出增长率的比例都能显示人均人员经费支持，前者有利于判断人员经费支出规模是否合理，后者能为人员经费支出的正常性及合理性提供分析资料，反映人均经费支出提高幅度。此外，在信息化时代下，行政单位还应利用现代化信息技术，适时调整新增的会计科目核算体系，以进一步完善单位会计报表。

2、构建行政单位经费支出账户体系。我国行政单位财务尽管账户下属设立了公务费、业务费、基本工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、设备购置费、维修费等多个明细科目，但实际工作中各项支出的性质和特点没有明确突出。为此，需增加反映经费支出的一级账户，还需开设“单独总科账目”对支出项目进行重点管理，并以预算内外资金支出设为二级账户。由此一来，可以详细分类划分经费支出，并有效地管理和监控行政单位经费支出。此外，各项经费支出如果按照资金来源分类，可以分为预算（内外）资金支出两个科目。预算内资金来源为财政部门划拨，后者则是国家拨款之外的收入，设置两个收入账户主要目的在于从源头上监控经费支出，从而起到完善行政单位经费支出核算体系的作用。

3、增强行政单位会计核算成本效益意识。行政单位业务活动的资金来源基本上都是国家财政拨款，以此满足社会公共所需。由于行政单位不会存在经济效益和成本核算的考核，大部分单位没有较强的节约资金意识，缺乏成本效益观念，一般在行政单位的业务活动中，经济效益虽然没有产出具体的经济效果，然而当这些资金被行政单位使用后所产生的经济效益就是使用效率，因此，降低经费支出和提高节约财政资金的意识就在于强化行政单位成本效益，从而正确确定影响行政成本的支出项目，增强政府机关服务职能和服务质量。

4、全面提高会计人员素质贯彻落实新会计制度。新会计制度的实施对会计人员的素质提出了更高的要求，为充分贯彻落实新会计制度，必须加强对会计人员专业技能的培训，采用多样化的手段提高会计人员的专业技能，在专业技能培训中，除了会计科目、会计分录的学习外，还应加强对会计报表编制的培训，如资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表及其附注的编制等，以确保会计报表的信息质量达到新会计制度的要求。同时还应加强对会计人员职业道德的培训，以确保会计信息的真实性。通过开展专业技能和职业道德培训，提高行政单位会计人员的专业水平和综合素质，使其能够更好地处理新旧制度衔接过程中遇到的问题，从而更好地落实新会计制度。

行政单位会计核算的过程中，其改进的措施并不仅仅局限于以上几点，在实践中，还应好行政单位会计制度的深化改革，提高财政监督管理力度，对现有的经费开支标准进行明确，并对经费支出的渠道进行规范处理，制定切实可行的支出标准，避免支出互相攀比以及滥发钱物的现象，并不断提高会计核算信息化水平，进而保证会计信息核算的真实性和完整性。

三、结语

行政单位作为我国组织经济和维护社会公共秩序的重要单位，有必要对其经费支出和会计核算进行改革，以控制财务支出，节约财政资金。通过分析当前行政单位经费支出和会计核算存在问题可提高单位资金管理水平，同时为控制支出规模提供依据，从而推动行政单位会计事业往正常轨道发展。（作者单位：辽宁省海城市西四镇人民政府）

参考文献：

[1] 梁玉凤.行政单位会计核算的问题和改善[J].中国电子商务，2014，（9）：224-225.

[2] 张跃勇.行政单位会计核算及管理中常见问题及对策[J].中国高新技术企业，2013，（18）：147-148.