公共政策制定中利益相关者博弈分析

作者简介：王波，湖北工业大学经济政法学院政治学理论2013级。摘要：公共政策的作用在于权威配给社会价值。我国市场化进程不断加快，公共政策的制定既关系着中央和地方政府相关职能的发挥，还关系到社会各个集团与个体的利益，在房地产政策制定过程中表现明显。之所以，在制定公共政策的过程中，需要考虑各个利益相关者，从而利于公共政策的制定和政策执行力的提高。本文以房地产政策制定为例，分析公共政策制定中利益相关者博弈关系。

关键词：公共政策制定;博弈分析;房地产政策1.公共政策的概念和相关主体

1.1公共政策的概念

不同学者对于公共政策的概念认定略有差别。威尔逊认为其是由具有立法权利的政治家制定，由行政人员执行的法律法规。国内学者认为公共政策是由权利机关在政治过程中为解决公共问题所做出的选择。美国政治学家戴维对公共政策的概念阐释包含了两个层次的表达，一方面是利益，另一方面是博弈。从某种意义上说，公共政策制定是针对社会公众利益进行协调的过程。

1.2 公共政策制定过程中的相关主体

首先是制定者。一般而言，市场运作过程中最为重要的政策决策体是中央政府，中央政府是房地产政策制定最突出的利益相關者。其中，其关键性作用的是中央政府中的政治首脑，其是指副总理以上级别政府官员，权利和责任并行，决策制定往往基于对全盘的考虑。在房地产政策制定过程中，政治首脑起到了明确目标和变更政策的作用。其次是执行者，也就是地方政府。把公共政策付诸于现实的人就是执行者。在政策执行过程中，执行者会根据自身情况，考虑利益有意识地运用各种策略执行政策。因而，政策制定者和政策执行者之间的利益也许会存在冲突性。最后是政策对象，房地产政策对象涉及受众较多，且较为复杂。当房地产政策出台的时候，所有的相关群体都希望自身成为政策的最大受益方。

2.房地产公共政策制定过程中的利益博弈分析

鉴于各方利益的冲突性，各方会为争夺自身利益在政策制定过程中进行博弈。下文以房地产政策为例，分析各方是如何进行博弈的。

2.1 案例说明

2014年继济南取消房产限购后，半年后，房产限购政策路径越发明晰。对于济南而言，酝酿数月的限购松绑政策出台后，楼市热度上升。2014年全国有接近30个城市或取消限购政策。在2014年11月，央行下调利息，网上纷纷调侃“买房可省一辆车”，在政策刺激下，楼市整体飙升。

2.2 房地产政策制定过程中各利益主体间的关系

公共政策制定目的在于协调各方利益。在房产政策制定过程中，中央政府、地方政府和房地产商都会为使得自身利益最大化而进行博弈。其中，中央政府代表社会总体利益，在制定好房地产政策后，转交于地方政府执行。地方政府考虑自身需要，选择性下达政策于房地产商。房地产商在接收政策信息后，为了取得地方政府的保护，最大程度上与地方政府保持一致步调，以利益联盟的形式执行中央下达的一部分房地产政策或者是抵制中央的政策。

2.3 三方的博弈关系

（1）中央政府与地方政府的利益博弈

基于利益得失的考虑，地方政府会对中央的政策策划一系列的应对对策。双方都会把政策效用作为行动依据，成本、收益的不用是双方选择的行动组合的差异导致的，通过博弈均衡结果便得以产生。中央政府考虑整体利益制定决策，地方政府则代表着局部地方利益，地方政府在执政政策时，往往以地方利益作为参数。由于二者在某种情况下会存在冲突，博弈便产生。

（2）中央政府与地方政府和房地产商的利益博弈

房地产商和地方政府所结成的利益联盟与中央政府的利益博弈是基于双方对自身利益最大化的考虑。中央政府博弈可能有两种方案，第一种是强行执行，第二种是非强行执行。二者结合而成的利益联盟博弈可以选择主动接受和不接受。举例说明，虽然国家一再调控房价，控制房价一度高居不下的态势。然而，不少二、三线城市与房地产商结成利益联盟继续出台鼓励房价上涨的政策。

（3）地方政府与房地产商的利益博弈

地方政府与房地产商的利益博弈是建立在地方政府利益和房地产商利益的区别性之上。地方政府是为了最大化地方利益，房地产商则处于对自身利益的考虑。地方政府作为地方管理者，具有垄断权利，影响着房地产商的开发行为，而房地产商则通过投资行为推动地方发展。在市场萧条时，地方政府可以选择鼓励房地产商加大投资。而当市场过热和投资过热时，地方政府为了防止地产泡沫，往往会选择抑制政策，使得市场回归常态。

3.结论

综上所述，在房地产政策制定过程中，不同利益方为了追求各方利益，会在房地产政策制定过程中进行博弈。由此可知，无论是利益的分配还是公共政策的制定，都是动态化的过程。在政策制定过程中，各利益群体在政策制定系统中放入自己的利益要求，政策制定者通过考察自身利益需求，协调和博弈各方复杂的利益关系。（作者单位：湖北工业大学经济政法学院）

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