案例教学法在我国公共管理学科中的应用现状初探

作者简介：汪静（1982-）女，汉族，陕西安康人，广西经济管理干部学院公共管理系讲师。

摘要：案例教学法作为一种突出开放式、互动式的新型教学方法对于实现公共管理学科教学改革实效化、推进公共管理教育职业化具有重要意义。我国高校公共管理专业的案例教学过程中普遍存在案例教学运用范围窄、应用层次浅、教学效果差的突出问题。这些问题产生的主要原因包括公共管理案例制作成本高、案例教学与案例研究脱节、学生参与意识不强、教师缺乏从事案例教学的积极性和相关技能。为了改进案例教学法在公共管理学科教育中的作用，建议加强公共管理案例库建设、有效巩固学生主体地位、重视教师教学能力提升。

关键词：案例教学法;公共管理;应用现状一、我国高校公共管理学科推行案例教学法的重要意义

案例教学法是通过对一定情景的描述，有选择地把问题呈现出来，开发学生发现、分析和解决实际问题的能力。它是一种开放式、互动式的新型教学方式，强调师生互动、信息的传播与反馈同时进行。

公共管理是一门综合运用政治学、经济学、管理学、法学、组织理论等多学科理论和方法来研究公共组织的管理活动及其规律的学科体系。公共管理学侧重培养学习者分析、解决实际问题的能力，社会实践性是其突出特性。政府和非政府公共部门在公共管理实践中的案例，是展开公共管理专业教育的重要依据。

结合我国高校公共管理教改实效化、公共管理专业教育职业化的现实命题，案例教学法的有效运用对于公共管理学科的教育有着特殊重要的意义。这种特殊重要的意义体现为：

第一，案例教学适应公共管理学科教学改革实效化的需要。实践导向性是公共管理学科的鲜明特征，其教学过程必须注重理论联系实际。传统的“灌输式”教学方式下学生对专业课程基础知识和基本原理的掌握含混片面，更遑论进一步将知识、原理转化为专业思维和专业能力。有学生甚至自言课程考试结束之后就把相关知识“还给了老师”。究其原因，很大程度上是因为教师在教学过程中忽视了学生的主体地位，一味把学生当做知识单向输入的对象，导致学生缺乏主动探求知识的兴趣与动力，最终致使本应是交互式的教学过程“短路”。要解决上述问题就要真正实现教学活动中学生主体、教师主导的教育理念，在教学过程安排更多的实践、讨论环节，使学生在学习、思考、探索中理解公共管理理论知识并将其内化为公共生活中言辞、行动能力，积蓄未来公共管理职业发展的潜力。案例教学法的运用为解决这一问题的提供了现实途径。

再者，案例教学法利于提升学生的公共管理职业能力与职业潜力，适应公共管理教育职业化的需要。公共管理专业本科毕业生有较强的进入公共部门的择业诉求，相当一部分人会投考公务员和事业单位的招录考试。而现实是公共管理专业的学生在公务员报考时面临专业性报名限制，行政能力倾向测验所考察能力与当前的公共管理专业日常教学内容严重脱节等诸多挑战。在激烈的公务员考试中公共管理专业的学生并不占据多少专业优势，绝大多数公共管理类专业的毕业生还需根据公务员考试大纲重新系统学习，以及参加公务员考试辅导班的专门培训。传统的公共管理教学模式，既不利于学生在校期间学习积极性、主动性的提高，也对学生专业化职业发展助益有限。

这势必不利于公共管理专业的学生树立专业自信，也会造成公共管理专业的专业吸引力降低，教学模式转变势在必行。转变后的教学模式必须关注公务员考试及公共管理专业学生基本职业能力和职业潜能的培养。公共管理专业学生的基本职业能力和职业潜能可概括为两方面，一方面是基本的分析、推理、判断、论证及综合运用知识原理的能力;另一方面是基本的理解、表达、沟通、劝说及提升的能力。这在学生日常管理及教学过程外显为“读、说、写”及表演、主持、导演能力的培养。案例教学模式正好切合和这样的专业培养需求。

二、公共管理学科案例教学法的实施障碍及其原因

目前，我国高校的公共管理学科的教学与发展尚处于初步阶段，案例教学过程中普遍存在案例教学运用范围窄、应用层次浅、教学效果差的突出问题。有学者将其形象地概况为“三多三少”即旧案例多，新案例少;第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。这些问题产生的主要原因有：

（一）本土化公共管理案例制作成本高

案列搜集成本和案例编写成本是公共案例制作成本的决定性因素。在我国，政府信息公开虽然作为政府改革的重要议题日益受到尊重，但和欧美等国相比整体上政府信息公开程度不高，这就使得我们搜集公共管理的第一手资料处处遭遇掣肘，增加了我国本土公共管理案例的搜集成本。同时，作为我国当下本土公共管理案例编写主体的是高校从事公共管理教学与研究的专任教师，他们大多缺乏公共组织从业经历和相应的公共管理组织管理经验。要求这些专任教师们根据搜集来的公共组织调研资料，结合教学实际制作高水准教学案例自然会增加案例编写的成本。

（二）学生参与意识不强

长期的“灌输式”教学使得很多学生缺乏自主学习的训练和相应的能力与方法，并且在一定程度上助长了学生不愿主动学习、不愿参与讨论的惰性。而家庭背景的差异和性格特征的殊异，又会导致很多学生即便对讨论的问题有想法也羞于表达。这都会影响到案例教学效果的发挥。

（三）教师缺乏从事案例教学的积极性和相关技能。

一方面，部分教师在思想认识上还过于保守。他们既担心难以适应案例教学对知识结构、专业水平、教学方法所提出的高要求，也担心因学生不能适应案例教学这种新的教学方式而影响正常教学秩序，更担心因难以把握案例教学过程和效果而影响教学进度和教学目标的实现，因而缺乏推行案例教学的热情与动力。他们没有意识到案例教学是真正落实“以学生为中心”的教学观念和教学方式的大转变，是促使使教学效果明显改善的好契机。

另一方面，高校从事公共管理的教师大多数缺乏公共管理实务经验和相关培训，在推进案例教学过程中面临能力不足。公共管理案例教学流程中存在着诸多复杂的环节，从案例的选择、编写、预习到课堂教学的组织实施，每一个环节都有比较高的要求。首先，要求教师要能够辨别真伪、去粗取精，选择合理的教学案例。其次，要求教师能够在案例中发现与理论知识紧密相连的问题症结，为案例教学的价值实现准备条件。最后，要求教师具备较高的组织能力、协调能力，为案例教学的有序开展提供保障。此外，行政管理的實践经验也是教师成功开展案例教学的重要支持。总之，教师职业素养的提高是促使案例教学有效应用的重要保障。

三、公共管理学科案例教学的改进策略

针对上面分析的我国高校公共管理学科有效运用案例教学法的主要问题及成因，提下以下改善策略，以期克服障碍，推动案例教学法的有效应用。

（一）加强公共管理教学案例库建设

案例库建设是开展案例教学的基础。以案例教学法闻名于世的哈佛大学肯尼迪政府学院特别注重专业案例库的建设。首先，肯尼迪政府学院根据教学与科研的需要在组织结构的层面上设有公共政策案例库和公共政策案例中心，更进一步，该中心又设有专门的案例编写小组，并为编写小组核定专职工作人员和稳定而充裕的经费。这个小组的专职人员承担了肯尼迪政府学院绝大多数案例的编写工作。国外的这些做法启示我们，国内高校在案例教学过程中不但要引进和使用发达国家的公共管理案例，更应该学习他们在案例库建设方面的成熟做法，对本土的公共管理案例库建设从人才、经费等方面给予重点支持。譬如，在经费允许的情况下尽可能成立专门的案例采集制作部门，加强和政府及其他非政府公共部门的交往以期获得更多更高质量的第一手资料。此外还可以聘请一些公共组织的工作人员作为学校的兼职教师，帮助制作案例，定期和学生交流，既能保证案例的真实性、及时性和指导性，又能使学生接触到更加贴近实际的素材。我国时下正处在全面改革纵深化化发展的重要时期，公共管理领域不乏热点话题和创新之举，为我国高校公共管理教学案例库的建设提供了丰富的素材，只要善于研究和开发，就能够建设具有中国特色的公共管理案例库。

（二）增加教学对象社会实践经验，有效巩固学生主体地位。

案例教学的目的主要不是传授知识，而是通过动员学生的参与热情，通过讨论和交锋，提高学生分析问题和解决问题的能力。

案例教学的效果与教学对象的知识存量和既有体验有较强的关联性。所以，案例教学要尽量避免教学对象对所选案例的完全陌生，而且要尽可能将有着多元背景的学生安排在一起，通过不同经验、观点的交流碰撞挑动并推进案例讨论的开展。目前我国高校公共管理专业的本科生普遍缺乏社会实践经验，缺乏管理岗位的历练和管理实践，案例教学的效果也因此大打折扣。因此，要对本科生开展有效的公共管理案例教学，必须采取参观考察、课程实习、实地调研等方式增加其社会实践经验。

同时，教师在教学过程中应切记案例教学的本质就是让学生以公共管理主体的身份去发现典型案例中的问题症结并进行探索解决，所以在应用案例教学法时，教师必须要极力巩固学生的学习主体地位。第一，教师应积极构建轻松自由的学习环境，为学生的探索学习准备良好的物理环境和精神环境。第二，教师应积极构建师生、生生自由交流的有效渠道。第三，教师应积极给学生创造讲课机会，促使学生在教学实践中形成学习自信。第四，教师应积极转变讲课方式，以“合作学习”取代“指导型学习”方式，促使学生形成学习主体意识。第五，教师应积极转变自身的角色意识，要敢于并善于接受学生的批评及专业挑战。第六，教师应根据学生学习能力、接受能力的增长逐渐增加教学案例的复杂度，使案例教学随着学生的成长逐渐深化。

（三）加强师资建设，提升教师案例教学能力

案例教学的最终实施者是公共管理专业教师，其职业素养的高低影响着案例教学效果的实现。对此，第一，教师必须要努力增强自身的职业素养。案例教学的有效应用与实施比较复杂，对于教师的专业素养及教学能力要求较高。首先，要求教师要能够辨别真伪、去粗取精，选择合理的教学案例。其次，要求教师能够在案例中发现与理论知识紧密相连的问题症结，为案例教学的价值实现准备条件。最后，要求教師具备较高的组织能力、协调能力，为案例教学的有序开展提供保障。第二，教师必须要有效增加行政管理的实践经验。一方面可以鼓励专任教师走出去，积极参加各种社会服务，重视各种到公共部门调研和挂职锻炼的机会;另一方学校积极与公共管理部门合作，聘请政府部门或公共机构中有丰富公共管理实践经验并具有一定研究能力的高级管理人员担任兼职教师，改善师资结构和师资力量。总之，教师职业素养的提高是促使案例教学有效应用的重要保障。（作者单位：广西经济管理干部学院）

参考文献：

[1][美]小劳伦斯·E·列恩.《公共管理案例教学指南》[M].郄少健等译.北京：中国人民大学出版，2001

[2]卢增值.高校公共管理学科案例教学方法路径选择[J].现代商贸，2009，（15）

[3]李勇.我国公共管理学科案例教学的障碍及解决对策[J].西北工业大学学报（社会科学版），2008，（3）