工程环境监理在环境保护管理中的作用及前景展望

蒋士红　葛振旭　高文娟

【摘 要】 就目前的情況，国家对于环境保护管理工作也是越来越重视，所以在环境保护管理工作中开展了一系列的工程环境监理工作，进行全过程的工程环境监理，其起到非常重要的作用，对此本文分析了工程环境监理在环境保护管理中的作用及前景展望。

【关键词】 工程环境监理；环境保护管理；作用；前景展望

引言：

环境工程监理包括对建设项目组织设计、施工准备阶段进行的环节监理，对建设项目施工阶段的环境监理，以及工程交工阶段的环境监理。加强环境工程监理工作，有利于为环保部门提供准确的建设项目污染防治建设情况，为日常环境监督和治理提供依据和保证。

1、工程环境监理发展概况

1.1概念

工程环境监理主要是指受建设单位委托，依据有关环保法律法规、建设项目环评及其批复文件、环境监理合同等，按照“守法、诚信、公正、科学”的原则，对建设项目环境保护“三同时”的实施情况和施工过程中影响环境的活动进行监督管理的行为。

1.2发展概况

20世纪70年代，建设项目环境监理产生，1995年我国黄河小浪底工程建设中首次引进了建设项目环境监理管理模式，这是一种先进的环境管理模式，他能和工程建设紧密结合，将环境管理工作融入整个工程实施过程中，变被动的环境管理为主动的环境管理，环境监理在小浪底工程中的成功运用，有效的预防和减少建设过程中环境污染和生态破坏。2002年10月，原国家环保总局会同有关行业主管部门联合发出《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》，选择了13个项目，这些项目的都具有涉及面广、规模大、所在地区敏感、地质条件复杂、水土流失严重等特点，以此为起点，从2004年至2010年，横向交通部、环保部及水利部；2011年10月，全国建设项目环境监理工作交流会议后，出台了《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》（环办〔2012〕5号），展开我国建设项目环境监理发展历程中重要的篇章，同时将内蒙古自治区列为第二批建设项目环境监理试点省。

2、工程环境监理在环境保护管理中的作用

2.1降低污染排放量

在实际的工程环境监理工作中的，监理人员需要对生态建设项目的生态环境进行有效的保护。这就需要监理人员采取动态管理的模式，对施工过程中产生的污水、废气、噪声等进行及时的监管控制，可以向建设单位提出合理的建议，在施工现场周围设置回收站，并加强做好废水的排放设施，坚决不允许随意倾倒弃渣和污水，这样不仅会对生态环境造成极大的破坏，还会对周围的河流、土壤造成十分不利的影响。其次，工程环境监理人员必须制定明确严格的管理制度，建立完善的法律法规体系，避免建设单位在夜间施工作业，打扰周围居民的正常休息。此外，对于生态项目中的敏感地区，一定要进行特别的生态环境保护，提前采取有效的防治措施，有效的防止了生态环境受到更严重的破坏。

2.2为环境保护主管部门管理决策提供技术支持

项目在建设过程中存在两个重要的监管节点：试生产批准和环境保护竣工验收。工程环境监理经过长时间的监督工作，可以较全面地分析项目批建的符合性，详细论述项目已配套建设的环境保护“三同时”措施的可行性，逐一说明环评批复要求的落实情况，提出项目存在的问题和建议，为环境保护主管部门核准项目试生产提供技术支持，能在一定程度上保证环境保护主管部门监管决策的正确性。

2.3为企业提供环境保护技术及增值服务

通过引入工程环境监理，企业可得到专业而有效的指导，尽量避免环境保护问题的发生，在发生问题后也能寻找到合理合法的解决办法。在建设过程中，项目中的隐蔽工程易出现问题，且出现问题后整改难度较大、资金重复投入造成浪费，工程环境监理单位通过指导企业建设符合要求的排水系统，可避免出现问题及问题整改带来的投资浪费。另外，工程环境监理单位可以依靠相关法律法规和专业分析提出改进后的污染防治措施建议并提交环保主管部门，为企业解决环境保护技术问题。

3、面临的风险考验

3.1环境风险

中国加入WTO，国际知名咨询公司对我国监理企业形成严重冲击。一些地区成立项目业主代建制公司，设计咨询、造价咨询、招标代理、工程咨询和监理管理都试图向项目管理公司转化，形成了千军万马过独木桥的态势。

再者，国内监理市场条块分割，给监理企业进入新领域造成极大障碍，投标过程中竞相压价、恶性竞争，也严重威胁着监理企业的健康发展。目前有关部门发布的与监理工作相关的法律、法规及法规性文件，存在着很多不完善和不协调之处。如交通部、建设部、国家质量监督检验检疫局，就先后颁布了一些法规和法规性文件，相互之间往往互不承认通用资格，而需进行专业资质的培训和申请。

3.2政治风险

监理界人上把片面追求或过分强调工程项目的政治意义，忽略工程建设的科学规律所产生的一系列风险称为“政治风险”。这种风阶盲目追求各种“第一”，既浪费国家财产，又增加了工程风险，监理单位的风险无疑更大。在投资规模、人员、设备条件一定的情况下，-些“形象工程”“、献礼工程”片面追求进度导致质量下降。

3.3安全风险

近年来，工程建设安全事故屡有发生，有关监理人员以重大责任事故罪被判徒刑。因此，监理单位是否应该进行安全与文明施工监理以及是否对施工安全负责引起了争议。有的专家认为，监理单位没有义务负责施工安全；也有专家认为，监理人对施工安全工作理所当然要负责监督管理；还有专家认为，监理企业应以委托监理合同为准，在承担责任时应采取一系列措施预防安全风险，像查自己单位一样查施工单位的安全。

3.4体制风险

体制风险弊端凸显。目前，监理企业大多是国有企业，在市场经济环境中缺乏活力与竞争意识，监理水平得不到充分发挥。体制的另-弊端在于监理公司的母体承担巨大的风险，而监理公司承担却很小，导致经营者和监理人员的积极性不高。传统的所有制体制，已不适应市场经济的大环境，必须进行大胆改革。

4、工程环境监理的前景展望

4.1加快建设工程环境监理管理办法和建设工程环境监理技术规范的完善，使环境工程监理工作摆脱目前主要依靠《暂行办法》作为依据的现状。实行环境工程监理准入制度。有关部门可以参照环境影响评价资质管理办法，把环境工程监理市场纳入到准入制度内，明确资质准入的门槛，并加大对监理单位的检查，实行业绩考核。

4.2加大施工过程中的环境监管力度。环保部门应重视建设项目施工过程中的环境管理，实行分类对待，对于重大的环境影响类型的项目，在无明确的环境监理单位时，必要时考虑可以抽调专门监督管理人员对建设项目的施工期实施管理，确保污染设施能够按设计要求，保质保量地完成。

4.3加强环境工程监理队伍建设。环保部门应加强监理人员的培训，从专业理论和监理技术上提高监理人员的整体素质。可以采取专业讲座、实践指导等形式，使监理人员快速掌握相关技能，适应环保工作对监理人员提出的新要求。同時，还要加强对环境监理公司的业务指导，树立有法必依、依法监理的意识，确保监理工作在法制化的轨道内运行。

4.4提高监理机构和建设方的配合。明确建设方和监理方的职能和责任，建立健全建设项目施工期全过程的监督管理机制。

4.5加强施工期各阶段的监理。在施工准备阶段，监理方要对施工方案、施工方法、施工设施等进行详细了解，审查其是否符合国家的政策和要求。在项目施工期，要早期介入，建立监理工作制度，密切关注工程建设内容与环评报告的规定是否相符，施工方的环保投资是否得到了落实。在项目试生产期，要密切关注环保设施是否投入使用，污染物排放是否达标。监理方应出具工程建设环境监理总结报告并参加验收。

5、结束语

工程环境监理在环境保护管理中占据着非常重要的位置，对建设项目全过程进行环境监理效果更佳，因此，扩大我国环境监理范围，力争把存在问题的影响程度降到最低，把解决问题的难度降到最低，从而实现环境监理的全过程化、全阶段化，利于环境保护管理工作。

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