对水利工程招投标中的造价控制问题探讨

郑岩

【摘 要】 水利工程是公益性工程，水利工程建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的，为了防止腐败现象的滋生，水利部门全面实行了招投标制，使水利工程建设的招投标管理工作向规范化、程序化和科学化迈进。

【关键词】 水利工程；招投标；造价控制

引言：

在我国市场经济体制下，针对水利工程中各施工步骤以及所需材料设备，招标人和投标人之间进行的一种具有竞争性的交易称之为水利工程的招投标。我国水利工程招投标是在我国实行招投标管理后最先进行的工程招投标，做好水利工程中的招投标管理不仅能够降低工程成本，而且能够很好地规范水利工程建设，避免腐败现象的出现，从而进一步提高工程效率和质量。但是在我们的生产生活中，水利工程招投标还存在许多问题有待我们正视。

一、我国水利工程招投标现状

1、水利工程招投标管理机制不完善

我国当前水利工程招投标管理机制不完善，一些制度也不健全。在我国当前的水利工程招投标管理中，政府职能部门层次较多，企业单位在进行招投标过程中需要经过很多程序，而且有时会有一个层次上有多个职能部门管理的情况，在同层次政府部门没有达成一致意见时，企业即使东奔西跑也很难忙出结果。另外，由于制度不健全，即使一些企业在没有做好充分准备的情况下进行招标，政府机构很难对其进行到位的监督管理。

2、预算管理不健全，给腐败分子以可乘之机。

在新形势下，水利基本建设财务管理的主体、对象、机制等都发生了很大变化，水利管理单位已不是单一的建设主体。原有的管理方式无法適应水利建设发展的需要，造成水利资产大量流失，主要表现为以下三点：一是未按新的资金管理要求及时建立完善的水利工程资金内部控制制度，造成水利工程资金使用不规范；二是水利工程项目前期勘察设计工作不够完善，水利工程项目库的规划不完善，水利工程资金预算编制未贯穿整个工程项目实施的全过程，造成无法实施有效的水利工程资金监管；三是水利工程资金预算执行力度薄弱，没有制定严格的预算绩效考核机制。在施工过程中随意变更实施方案，调整工程概预算，没有严格实施招投标管理，挂靠、分包、转包工程现象时发生，造成水利系统内部腐败。

3、水利工程招投标过程中存在不公平竞争。

（1）首先由于目前我国的水利工程竞争压力大，投标企业在数量上远远超过招标企业，因此导致僧多粥少的现象出现，在这种情况下，水利工程施工单位只有无限制压低施工投标价钱，甚至是恶性压低价钱，才能在众多的投标企业中中标。（2）由于水利工程投标企业资金方面的限制，他们也是极其愿意找一个投标价最低的单位进行施工，这就造成在水利工程招投标过程中招投标双方都无限制地重视价钱，只要价钱足够低，就能以绝对优势压倒竞争对手，而对质量、效率等因素全部忽略不考虑，造成在水利工程招投标过程中的不规范，甚至为工程埋下隐患。（3）在我们的生产生活中我们不难发现，有一些没有资质进行投标的企业，在进行了一些“社会活动”之后，以有资质单位的名义进行投标，这也在一定程度上造成了水利工程招投标过程中竞争的不公平。

4、投标书不规范

目前，在我国水利工程投标过程中，通常只重视商务标的编制而忽略了技术标的编制。技术标标书的编制通常应包括施工组织设计、工期、质量和企业信誉等方面。投标方编制的技术标标书大都是照抄模板，废话、空话和套话很多，不能真实地反映投标方的实际水平，目前几乎所有的技术标书都是千篇一律，使得评标专家也无法从中判断真伪，做出客观、公正的决定。投标方为了能够中标，经常分析和研究招标文件中的评分方法，以此来确定投标工程的质量和工期，从而并没有制定出什么切实可行的施工组织设计与方案。这种技术表标书很难体现出有关工程项目的技术特点与难点，使投标中的施工组织设计与方案和工程项目的实际情况大相径庭。

二、加强水利工程招投标管理的措施

1、熟悉招标人在招标文件中的要求

招标文件，是招标人单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示。水利工程招标文件是水利工程招标投标活动中最重要的法律文件，它规定了招标过程中和合同执行过程中一系列的游戏规则。水利工程招标文件是评标委员会评审的依据；同时也是投标人编制投标文件的重要依据。投标文件实质上没有响应招标人在招标文件中的要求的，是直接当成废标处理的。

拿到招标文件后，首先要考虑答疑会、保证金、开标等涉及招标方的时间点，确保有充裕的时间。然后仔细阅读招标文件，将重要信息标记。重要信息包括：项目名称、编号、投标日期、时间、投标地点；资格要求内容；投标保证金的内容；投标文件递交的要求要满足；评分标准。根据招标文件要求，在“投标文件的编制”一节中找到投标文件包含的部分，按照要求的顺序和格式做商务、技术标书，同时招标文件中附录中的表格应全部包含在投标文件中，不能有遗漏，保证与招标文件无偏离。在投标文件的编制过程中，仔细检核相关信息，应保证前后一致，没有矛盾。

2、做好资金监督管理

建立健全覆盖所有水利工程资金、贯穿财务运行全过程的监督机制，确保水利工程资金安全。

（1）强化事前监督。落实水利工程到位资金，建立工程完成投资进度责任制，将水利工程完成责任与项目法定代表人挂钩，落实水利工程资金到位，确保中央预算及时下达，配套资金足额到位。对于不及时到位的配套资金要求进行整改，并对相应负责人通报批评。（2）强化事中监督。加强现场巡查、督查工作，落实工程预算的执行和完成投资的情况，防止各种各种围标串标暗箱操作问题的发生；强化水利工程资金管理制度约束力，对各级财政安排的水利工程资金，以及其他部门、渠道下达的水利工程资金实行监管，全面建立跟踪反馈机制，通过检查、抽查、总结、考评等方式，保证工程资金专款专用，严禁截留、滞留、转移、挪用工程资金，防止抱团腐败侵吞水利工程资金。（3）强化事后监督。项目实施完毕后，要及时组织验收、竣工财务决算审核审批，抓好项目实施后的跟踪问效和绩效考评工作，检查、抽查、验收不合格的项目必须限期整改。

3、加大对建筑市场主体行为的监管

由于政府投资的项目或有政府参股的工程项目其建设单位并非真正意义上的业主。因此，建设单位的不规范行为也主要发生在这类项目中。积极努力探索和完善政府投资建设工程项目的管理模式，從制度上规范建设单位的行为。加大对政府投资建设工程项目招投标的监管，并在招标、评标等阶段对整个招标过程进行监管。在对建筑施工承包商方面，应在全社会范围内建立建筑领域的企业信誉档案，可以有效地对企业形成道德和市场两方面的约束，从而规范建设施工承包商的行为。继续加大对在招投标活动中围标、串标等企业的调查力度。邀请舆论媒体关注整个招投标活动，特别是评标阶段，尽可能大地增加招投标的透明度，借用舆论媒体对施工承包商的行为进行监管，从而达到规范的目的。督促建筑施工承包商根据自身施工管理水平，建立企业定额，以减小其在投标报价时的盲目性，增强市场竞争力。对于中介组织机构行为的监管和规范策略可以通过组建成立行业协会，建立与中介组织机构服务相应的行业协会及行业准则。建立健全招投标代理等中介组织机构的市场准入和退出制度。推行个人职业资格制度。建立中介组织机构及其从业人员的信誉评价制度等。

4、使水利工程招投标过程公平、公正、公开

水利工程中一个公平的评标原则对招投标过程实现公平是极其重要的，因此在制定评标原则时需要特别注意。首先在对进行评标的人员选定上需要注意，要首选那些水利工程工作经验丰富、思想政治觉悟高的人。其次在评标标准的制定上应当严格按照国家规定执行，对工程中的任何一个过程都需要认真揣摩，仔细计算，制定合理的经济的评标标准。最后在水利工程招投标过程中要对这些评标人员进行严格的监督，防止其中一些心术不正者为谋私利，出现行贿受贿现象，对整个工程造成损失。

三、结束语

要想做好水利工程建设就必须加强对水利工程的招投标管理，就必须严格按照国家规定的程序进行，任何人都不能因为一己私利影响整个工程的建设。只有每个人都公平、正直地对待自己的工作，那么水利工程建设才会有一个公平、公正、公开的环境，水利工程的质量也才能得到保障。

参考文献：

[1]刘宗柏.浅析加强水利工程招投标管理的有效对策[J].水利电力技术，2012（03）

[2]王洪兵.从某些中小水利建设招投标中出现的问题谈完善制度的途径[J].江苏水利，2014.2.

[3]黄云龙.我国水电建设工程招投标研究[J].门窗，2013.12.