加强卫生党风廉政建设 维护人民群众健康权益

范敏奕

【摘要】当前，卫生系统反腐倡廉和行风建设形势严峻、任务艰巨。对此，我们必须以党的十八大精神为指引，坚持惩防并举，强化源头治理，推动卫生系统党风廉政建设和纠风反腐工作深入开展，切实保障人民群众健康权益。

【关键词】卫生；党风廉政；教育；制度；监督；惩处

【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2014）04-0302-02

卫生作为重要的民生行业，为群众健康所系，生命所托。但是近年来，卫生系统反腐倡廉和行风建设形势严峻，甚至成为腐败易发高发领域之一。对此，我们必须保持清醒的头脑，充分认识卫生系统党风廉政建设和反腐败斗争的重要性及面临的严峻形势，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央纪委十八届三次全会精神，坚持惩防并举，强化源头治理，推动卫生系统党风廉政建设和纠风反腐工作深入开展，切实保障人民群众健康权益。

一、要突出重点、分类施教，点亮廉洁自律“警示灯”

坚持以教育为先导，把廉政教育作为深化党风廉政建设的首要环节来抓。坚持以人为本，在教育内容上突出系统性，在教育对象上把握针对性，在教育形式上注重多样性。一是要注重分类施教。针对教育对象的不同情况，分层次、有重点地开展廉政教育。对各级领导干部的教育，要突出公正用权、执政为民、廉政勤政为主题的从政道德教育；对掌管人、财、物的重点岗位人员的教育，要突出以法律法规教育和预防职务犯罪为重点的廉政警示教育；对医务人员的教育，要突出以职业道德、职业行为规范为重点的医德医风教育。二是要丰富宣教载体。要突出正面典型教育，依托“道德讲堂”、职业道德人物巡回宣讲等载体，大力弘扬系统内模范人物先进事迹，用榜样引路，教育卫生干部职工坚定信念、廉洁行医；要加强廉政警示教育，参观廉政警示教育基地，观看警示教育片，深刻剖析近年来卫生系统内发生的案件，用活生生的案例，引导干部职工做到警钟长鸣、防微杜渐；要丰富廉政主题教育，结合党的群众路线主题实践活动，有计划地开展“卫生清风”党风廉政主题宣教月、“以人为本、执政为民”党性党风党纪教育活动、“讲医德、重服务、树形象”主题活动等，进一步引导卫生系统广大党员干部和医务工作者牢固树立群众观念，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是要深化文化内涵。积极推进廉洁文化进医院活动，大力营造廉洁文化氛围，通过举办廉政图片展、设立廉政警示牌、开辟廉洁文化学习园地、设置廉政文化长廊、征集廉政格言警句、开展廉政情景剧汇演等多种途径，让廉洁文化建设有声、有色、有形、有情，以文化的熏陶，不断提醒卫生广大干部职工时刻自查自省，履行卫生人医术仁心、救死扶伤的职责。

二、要完善制度、强化执行，筑牢风险防控“防腐墙”

近年来，卫生系统党风廉政建设形势严峻，甚至成为腐败易发高发领域之一，其中一个重要原因就是反腐倡廉制度不健全、制度落实执行不到位。我们要结合实际，坚持从完善卫生领域各项制度入手，建立健全反腐倡廉长效机制，“把权力关进制度的笼子里”。一要全面落实党风廉政建设责任制。始终把强化各级领导干部抓党风廉政建设的责任意识和履职能力作为重要工作抓手，不断增强贯彻执行有关勤政廉政文件精神、工作制度的主动性和自觉性。制定完善党风廉政建设责任制分解落实方案，层层签订党风廉政建设责任书，明确责任主体，细化工作任务，严格实行问题下查一级、责任上追一级的工作机制，把党风廉政建设责任制涵盖到每个岗位和环节。二要全面构建卫生惩防体系。对照建立惩防体系基本框架五大机制的要求，针对领导干部、医疗卫生机构、重点岗位人员和基层医务工作者等不同层次，建立完善教育、监督、预防、惩治等立体化全覆盖的制度网络。对各级领导干部，要重点健全“三重一大”议事规则、述职述廉、重大事项报告、经济责任审计、责任追究等制度；对各医疗卫生单位，要重点健全服务承诺、医务院务公开、投诉处理等制度；对药品、耗材采购使用等重点岗位和环节，要认真开展廉政风险排查，根据风险点制定防范措施，规范工作流程，加快完善内控机制和廉政风险预警监管制度；对广大医务工作者，要重点健全职业道德规范、廉洁行医、医风医德奖惩办法等制度。三要切实提高制度执行力。“三分战略，七分执行”，好的制度必须一丝不苟落到实处才能有效管用。一方面要加强制度的学习宣传力度，重点在各级领导干部中广泛开展反腐倡廉制度的宣传教育，引导他们自觉维护制度、带头执行制度，进而带动全系统形成严格按制度办事的良好风气。另一方面要加强制度落实的监督检查力度，把制度落实情况作为政风行风、作风效能明察暗访的重要内容，建立健全制度执行责任倒查制和问责制，并纳入年度目标管理考核范围，形成有效的督查考核机制。

三、要内外结合、人机联防，编织行业监管“护廉网”

要把权力相对集中、监管又比较薄弱的领域，作为反腐倡廉建设的重点，内部外部联合监督，制度科技联合防控，全面加强程序监控、过程监管、结果监督和责任追究。一要加强内部监管力度。配齐配强专职纪检人员，建立党风廉政和作风效能巡查员队伍，不定期开展明查暗访，对有苗头性、倾向性问题的，适时亮“黄牌”警示、整改。通过开展民主生活会、述职述廉等落实党内监督制度。有效运用警示谈话、诫勉谈话等措施，对在廉洁自律方面存在苗头性问题的党员、干部及时进行提醒教育，防微杜渐。强化内部审计，开展领导干部经济责任审计、重点项目建设、大额资金使用审计等工作，推进内部监督机制的进一步完善。二要畅通社会监督渠道。要充分发挥群众监督和舆论监督的力量，建立起一条社会监督防线。要以政风行风集中评议活动为载体，聘请行风监督员，采取上门走访、召开座谈会等方式听取意见、接受监督。进一步推进政务、院务公开工作，公开服务承诺，公示举报电话和投诉流程，从群众信访中寻找和发现廉洁自律的苗头性问题，及时加以遏制和疏导。深入推进第三方满意度测评和行风建设督查工作，开展第三方问卷调查、现场暗访、电话随访和网络舆情调查，并通过视频、照片等载体对服务环节中的不良行为进行记录与通报。三要提升科技监管水平。充分发挥科技反腐的力量，利用信息技术突破时间和空间的限制对关键点的权力运行进行全程监督、硬性约束。充分利用好药品采购使用监管平台和“防统方”监控平台，完善药品用量动态监测、超常预警制度、处方点评制度和严禁违规统方有关规定等配套运行管理制度，对全市药品采购使用情况进行全方位监控、预警和处置，以科技手段编织起一张立体、严谨、规范、有效的廉政风险防控网。

四、要动真碰硬，狠刹歪风，架设纠风惩治“高压线”

近期，國家卫生计生委、国家中医药管理局印发了《加强医疗卫生行风建设“九不准”》，要求坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为，严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风问题。卫生作为重要的民生行业，必须要站在维护群众切身利益的高度，坚定不移地查纠歪风，惩治腐败。一要大力纠正医疗服务中的不正之风。严格贯彻落实《医疗机构从业人员行为规范》有关要求，加强医疗机构从业人员执业行为的监管，坚决纠正服务态度差、服务效率低现象。重点加强对医务工作者三合理诊疗等情况的监管力度，严格规范抗生素、激素等药品的使用，坚决严禁开单提成、“大处方”、滥检查等加重病人负担行为。加强医疗机构内部价格管理，规范医疗机构价格行为，严禁乱收费、多收费和重复收费。从严查处医务人员在临床活动中索要和收受病人及家属“红包”问题，并纳入医德医风考核一票否决。二要大力惩治医药购销领域的不正之风。全面推行药品耗材集中招标采购，坚决纠正私自（网下）采购、不合理使用、不规范管理等不良行为。对大金额处方实行定期点评，严禁各类违规统方行为。切实加强与公安、检察和上级纪检部门等执纪执法机关的协调配合，重点查处在药品、医用设备、医用耗材等购销活动中接受生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物、回扣、好处（如：资助外出参观、旅游、考察等）或提成的行为，坚持有案必查，有错必纠，始终保持纠风惩治的高压态势。建立医药购销领域商业贿赂不良记录，按规定对列入不良记录的药品、医用设备和医用耗材生产、经营企业予以处理，努力遏制医药购销领域商业贿赂等违纪违法行为。三要切实保障人民群众的健康权益。全面落实医改惠民政策，抓好医疗卫生服务体系建设和服务内涵建设，改善群众就医条件和就医感受；完善医疗服务项目和收费标准等院务信息公开制度，采取有效办法方便患者查询医药费用，严格落实住院费用一日清单制，积极推进临床路径管理和单病种管理，努力降低病人医疗费用；深化医患、护患沟通，不断拓展与社会群众的沟通渠道，认真处理群众反映问题，维护群众健康权益。