阜蒙县乌兰木图山坡耕地水土流失综合治理项目分析

王杨　李雪丽

摘 要：2011年阜蒙县被水利部列为全国坡耕地水土流失综合治理试点工程项目区，经过一年多的努力，工程于2012年5月完工，2012年10月20日，经市发改委、水利局验收合格，工程经济效益、社会效益和生态效益明显。

关键词：水土流失；明确责任；加大投入；科学规划

一、基本情况

项目区位于阜蒙县西北部，覆盖阜蒙县化石戈、于寺、太平、大五家子、平安地等5个乡镇，项目区坡耕地均在丘陵区的旱作农业区，总面积1152平方公里，水土流失面积378.59平方公里，占32.86%，项目区耕地总面积7845.94公顷，其中坡耕地面积4561.77公顷，占耕地总面积的58.15%。水土流失以水力侵蚀为主，兼有风蚀。平均土壤侵蚀模数为2200吨/平方公里·年。项目计划总投资1669.92万元，其中：工程措施1512.60万元，独立费用

108.68万元，预备费48.64万元。资金由国家投资、地方配套两部分组成，其中中央投资1000万元，地方配套669.92万元。项目建成后，治理水土流失面积16700亩，其中坡改梯16700亩，具体为水平梯田10000亩，坡式梯田6700亩，谷坊140座，截水沟35公里，田间道路28公里。

项目于2011年11月开工建设，于2012年5月完工。完成坡耕地治理坡改梯面积16700亩，完成计划面积的100%。其中水平梯田工程10000畝、坡式梯田6700亩、作业路28公里、截水沟

35公里，标志碑7座。完成土石方量123.51万立方米，投入人工21.79万每日，机械3086.95台每时，累计投入资金1443.77万元。其中完成中央投资1000万元，地方配套443.77万元。

二、采取的主要措施

1.加强领导，明确工作责任

县委、县政府将阜蒙县坡耕地水土流失综合治理作为提高农业综合生产能力、加快推进农业产业化的重要工作来抓。及时成立了以县长任组长，分管副县长任副组长，水利、财政、项目办、国土、、农业、农机、林业等相关部门负责人为成员的工作领导小组及工程建设指挥部，内设有行政组、技术组和财务组，做到了职责明确，分工协作，保证了各项工作的有序开展。构建了“主要领导亲自抓，分管领导直接抓，职能部门具体抓”的领导机制，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。

2.整合资金，加大项目投入

项目建设资金除国家1000万元外，按照“各司其职、各负其责、各记其功、团结协作”的原则，我县将农机局的保护性耕作政策与坡耕地治理相结合，整合资金33.5万元，县财政投资40万元。同时，我们还认真执行项目建设专项资金各项管理规定，切实加强项目资金管理，做到专账核算、专款专用、专库储存，确保资金使用安全并发挥最大效益。

3.强化宣传，营造良好氛围

为确保我县坡耕地水土流失综合试点治理工程顺利进行，始终注重广泛动员，建立和完善以农民群众为主体、社会各界广泛参与的联动机制。在项目开工前，向农户广泛宣传水土流失的危害性和水土保持的重要性，让群众充分认识坡耕地水土流失治理的作用和重要意义，使项目建设的目的意义、内容规模、建设效益家喻户晓，极大地提高了群众参与项目建设的热情。同时，在推进项目建设过程中，注重培养典型、宣传典型，让典型的示范作用、辐射作用在群众中产生强烈的反响，充分调动和激发了项目区群众的主观能动性，纷纷以投工投劳等形式参与、支持项目建设，营造了良好的工作氛围。

4.科学规划，综合有效治理

按照科学统筹规划，分行业实施的原则，做好总体规划，围绕“安全、发展、生态、和谐”的要求，坚持人与自然和谐相处的理念，以治水保土为中心，山、水、田、林、路统筹兼顾，重点突出水土流失治理，山洪地质灾害防治等与人民群众生产生活息息相关的一系列基础设施建设，以乡镇为单位、小流域为单元，实行综合、连续、有效治理。

5.严格监管，确保工程质量

项目建设过程中，强化对项目的质量监督管理，严格落实项目法人责任制、工程招投标制、施工质量监理制和工程质量跟踪审计制。认真执行水利工程基建程序，严格执行统一规划、统一放线、统一施工、统一质量标准、统一检查验收的“五统一”工作措施。始终坚持把水土保持工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用“三同时”制度。同时，在施工中做到因地制宜，多措并举，做到人工治理与机械作业相结合，工程措施、生物措施、农艺措施相结合。县委、县政府将项目建设纳入年度重点督查事项，定期不定期组织相关部门深入项目建设点开展督促检查，发现问题及时整改，确保项目达到工程建设标准。

6.建章立制，发挥长期效应

牢固树立“三分建，七分管”的思想，项目建成后，坚持“建管同步”的管理模式，建立项目后期管护责任制，实行县领导包项目乡镇的包干责任制。同时，坚持“谁受益、谁使用、谁管护”的原则，及时成立项目工程管理领导小组，建立“建管并重、协作管护、优化服务”的长效管理机制，确保项目长期发挥效益。

三、效益分析

通过实施阜蒙县坡耕地水土流失综合治理试点工程，项目区水土流失得到有效控制，生态环境逐步改善，基本农田有所增加，群众收入明显提高。同时，为下一步大规模开展坡耕地水土流失综合治理探索了路子、积累了经验、奠定了基础。

1.水土流失得到有效控制

项目以治理水土流失为主，实施“山、水、田、林、路”综合治理，因地制宜建立了水土流失综合防治体系，以梯田建设为重点、田间道路为骨架，做到水系配套、灌溉自如，努力把项目建成高标准、高质量、高效益的坡耕地治理示范区。项目建成后，坡耕地水土流失综合治理区减沙效益达到89%以上，3°～10°坡耕地水土流失综合治理度达到85%，实现年保水68.59万立方米，年保土

6.04万吨，保水、保土、缓洪效益显著。

2.生态环境逐步改善

通过对项目区采取坡改梯等工程措施和截水沟等非工程措施，完成坡改梯16700亩，谷坊140座，截水沟35公里，田间道路28公里。有效保护了项目区土地不遭沟蚀破坏，减少了流域内水土流失，降低了干旱对农业生产造成的影响，提高了耕地土壤肥力和生产力，项目区生态环境逐步改善，抵御自然灾害的能力也将明显增强。

3.基本农田将会有所增加

项目实施后，通过对项目区进行坡耕地综合治理，改善了灌溉条件和耕作条件，灌溉覆盖率达到95%以上，“跑水、跑土、跑肥”的“三跑地”变成了“保土、保水、保肥”的“三保地”，项目区人均占有的基本农田达到了1.5亩以上。

4.群众收入明显提高

项目实施后，项目区产业结构进一步优化，烤烟、花生、南韩椒等经济作物产量也大幅提高，项目区年增加粮食产量超过

50万千克，人均年增加收入120元，人均年纯收入可达3814元。

（作者单位 辽宁阜蒙县水保局）

编辑 李建军