广州经济国际化：进程评估与推进路径

◎ 陈龙江

广州经济国际化：进程评估与推进路径

◎ 陈龙江

一方面，城市经济国际化表现为生产、交易和消费的国际化，另一方面，城市经济国际化又可分为内向和外向国际化。因此，可同时从生产、交易、消费三个维度和内向、外向两个维度评估广州近年的经济国际化进程。结果表明，总体而言，从国际化进程看，广州经济国际化程度呈下降态势；从国际化程度来看，经济国际化程度总体仍较低；从国际化的内外向比较看，广州经济的内向国际化强于外向国际化；从国际化的城际比较看，广州经济国际化总体略强于北京。基于以上结论，广州应从最薄弱环节入手，以推进生产要素国际化为重点提升广州生产国际化水平，以扩大服务贸易为重点提升广州交易国际化水平，以扩大消费品进口为重点提升广州消费的国际化水平。

广州 北京 经济国际化

一、经济国际化的内涵与评估指标

经济功能是城市的重要功能，主要表现为三个方面：生产、交易和消费。因此，城市经济国际化亦反映在如上三个方面，即生产的国际化、交易的国际化和消费的国际化。

生产的国际化可界定为国际化的企业主体利用国内外的资本、劳动和技术等生产要素进行生产，向国内外市场供给商品和服务。这一个界定同时也表明了从宏观角度评估生产国际化的两个主要维度：一是企业主体的国际化程度，可用外资企业数量占城市企业总数的比重、外资企业总资产/资本占所有企业总资产/资本的比重等反映；二是资本、劳动和技术等生产要素的国际化程度，考虑到数据的可得性，可相应采用实际利用外资占全社会固定资产投资总额的比重、固定资产投资资金来源中外资所占比重、外籍人才占全部劳动力的比重、技术进口金额占城市研究发展支出总额的比重、对外支付的专利使用费和特许费占城市研究发展支出额的比重等指标进行评估。

交易的国际化，即指城市中国际化的市场交易主体，采用国际化的交易技术和手段，在全球市场上进行商品、资金和服务等的交易。评估交易的国际化程度，通常可以从交易主体的国际化程度、交易手段的国际化程度、交易对象的国际化程度等方面进行。然而，虽然理论上可以从以上多维进行评价，但由于统计数据难以进行如此翔实的区分，因此，实际评估中往往最终只能简化为采用国际贸易额占GDP的比重进行评估，或者从产业分类的角度，评估某一产业类别国际贸易额占该产业增加值或总产值的比重。

消费的国际化，反映在多个方面。一是，城市居民消费商品和服务的国际化。通常而言，一个国际化程度高的城市，居民能享受全世界各地生产的商品，同时亦能享受到全球知名服务企业的服务。这一方面理论上可采用进口商品和服务在居民消费中所占的比重进行评估，但由于缺少数据，在实际评估中往往只能舍弃。二是，来城市旅游消费的消费者的国际化。由于国际化的城市通常也是全球旅游者喜爱的城市，境外旅游者的涌入带来了城市消费者的国际化。基于数据的可得性，通常可以从入境旅客数量占全部游客数量的比重、旅游外汇收入占比等指标对此进行评估。

表1 经济国际化的分类与评估指标

从另一个角度来看，城市经济国际化又可分为内向国际化和外向国际化，前者指利用国外的各种资源服务于城市本地的经济发展，如进口产品和服务、利用外资、技术和人才等等，而后者则指向国外输出本地的各种资源，如出口产品和服务、对外投资、对外劳务合作等等。生产国际化、交易国际化和消费国际化均可从内向和外向国际化角度进行区分。但是，由于我们更加关注的是城市本身经济的国际化，同时考虑数据统计的可得性，因此，评估时将在兼顾外向国际化的同时，重点考察广州城市经济的内向国际化程度。

基于以上对城市经济国际化的界定和理解，我们同时从生产、交易、消费三个维度和内向、外向两个维度进行评估，相应的评估指标总结如表1所示。

表2 广州生产国际化进程评估结果单位：%

二、广州经济国际化的进程评价及其与北京的比较

（一）生产国际化

依据前文构建的评估指标体系，同时考虑统计数据的可得性，我们利用如下指标对2010-2012年广州生产国际化程度进行了评估，评估结果如表2所示。

2010年至2012年三年来看，总体而言，企业主体的内向和外向国际化均缓慢提升。其中，反映内向国际化的核心指标外资企业数占国内企业总数的比重从2010年15.05%上升到2012年的16.46%，外资企业所有者权益占比亦从11.99%缓慢上升至12.04%。

然而，同期多个指标揭示出，广州内向和外向生产要素国际化均有所下降。如资本要素方面，利用外资占全社会固定资产投资比重和外资占固定资产投资资金比重的评估值均出现了比较显著的下滑，前者从2010年的8.49%下滑至2012年7.97%，后者相应地从1.97%下滑至1.18%。同时，对外直接投资占国内投资的比重亦从2010年的0.69%下降为2012年的0.63%。技术要素方面，技术进口占比缓慢提升，技术出口占比显著下降。

从另一个角度来看，总体上，广州生产国际化程度偏低。虽然目前未发现有严谨的研究确定评判国际化程度的标准值，但若以25%作为参照值来对照，可以发现，广州生产国际化总体上处于较低的水平，在某些方面甚至处于相当低的水平。分类来看，企业主体内向国际化处于较低水平，但外资企业吸纳了超过三分之一的就业人数。同时，由于广州乃至全国的企业“走出去”才刚刚起步，因此企业主体的外向国际化相当低。

生产要素内向国际化方面，资本要素的国际化程度很低，这表明，虽然广州长期以来是全国对外开放利用外资的前沿阵地，但对于广州的整个经济发展而言，外资对于广州的资本要素贡献仍很低；技术要素的国际化程度很高，这既是近年加大技术引进的结果，亦是因为广州总体的研发支出总额仍然较低的结果；劳动力要素方面，虽然没有统计数据进行分析，但我们仍然可以经验判断出，广州劳动力的国际化程度较低。主要原因在于，中国本身具有丰富的劳动力资源，因此除了需要引进少数高级管理和技术人才外，企业基本不需要从国外引进普通劳动力。

表3 广州与北京生产国际化评估值的比较（2012）单位：%

生产要素外向国际化方面，资本要素的外向国际化相当低，原因亦是因为广州乃至全国的企业“走出去”才刚刚起步；技术要素的外向国际化较高，原因与前类似；而劳动力要素外向国际化程度相当低，原因包括中外文化语言差异的影响、劳动力国际流动不便利等多种因素。

为发现广州经济国际化在国内所处的地位，我们将广州与北京的相关指标评估值进行了比较。生产国际化评估结果的比较如表3所示。与北京相比，广州企业主体国际化、生产要素的国际化总体上均高于北京。

以上分析表明，总体而言，一方面，从企业主体和生产要素国际化来看，广州生产国际化程度低；另一方面，从内向和外向国际化分类来看，广州外向国际化程度显著低于内向国际化。然而，虽然广州生产国际化程度较低，但生产国际化程度总体高于北京。

表4 广州交易国际化评估结果单位：%

（二）交易国际化

表4所有评估指标值均表明，2010年至2012年，广州交易国际化程度呈下降态势。进口占GDP比重从2010年的34.99%显著下滑至2012年的27.16%，而出口占GDP比重相应从30.56%下降为27.46%。若从产业层次来看，包括农业和工业在内的非服务业部门进口和出口占非服务业部门增加值或产值的比重均显著下降。

虽然近年广州交易国际化程度呈下滑趋势，但广州交易国际化的程度仍然较高。无论是总体层次还是产业层次，亦无论是内向国际化还是外向国际化维度，相关指标的评估值均在25%左右，表明广州广州交易国际化程度较高。近年内向交易国际化程度较高，显然与近年国内贸易政策转向进口出口并重扩大进口有关，而外向交易国际化程度较高，则可归因于中国一直以来推行的出口导向经济发展模式，虽然此模式近年向扩大内需转变。

与北京的比较表明（见表5），广州交易的内向国际化远逊于北京，而外向国际化总体略强于北京。这一结果原因可能有：一是北京对进口产品的消费需求强于广州；二是北京是外资跨国企业和中国大型央企的云集之地，世界500强企业总部数量远高于广州，这可能由此带来大量进口。而另一方面，广州作为改革开放以来中国的对外开放前沿阵地，制造业出口一直是广州经济的优势所在。

表5 广州与北京交易国际化评估值的比较（2012）单位：%

以上分析表明，总体而言，一方面，广州交易国际化程度呈下降态势，但广州交易国际化的程度仍然较高；另一方面，广州交易的内向国际化远逊于北京，而外向国际化总体略强于北京。

（三）消费国际化

前文已经指出，消费的国际化既反映在城市居民消费商品和服务的国际化上，亦反映在来城市旅游消费的消费者的国际化上。但由于缺少数据，对广州消费国际化的评估只考察了后者，结果如表6所示。

从评估结果来看，2010-2012年，广州消费的内向国际化程度呈下滑态势。海外游客数量占城市接待游客总数的比重从2010年的18.08%下下降为2012年的16.47%；而旅游外汇收入占社会消费品零售总额比重相应从7.12%下滑至5.42%。而同期，以出境游客数量占比衡量的广州消费外向国际化程度有所提升，三年中从21.26%提升至22.22%。

从国际化程度的评判来看，一方面，海外游客数量占比结果表明，广州消费的内向国际化的程度比较高，而旅游外汇收入占社会消费品零售总额比重特别是旅游商品收入占社会消费品零售总额比重指标结果则揭示出，广州内向国际化程度较低。从经济的角度评估，我们认为后者指标更重要，因此，总体认为广州消费的内向国际化程度仍然较低。另一方面，出境游客数量占比近年维持在20%的水平，表明广州消费的外向国际化程度较高。

与北京比较而言（表7），广州消费的内向国际化方面略强于北京，但外向国际化程度大大低于北京。如核心指标旅游外汇收入占社会消费品零售总额比重的评估值，广州2012年为5.42%，高于北京的4.26%。但出境游客数量占比指标上，广州的22.22%的评估值，远低于北京的52.49%。

以上分析表明，总体而言，一方面，广州消费的内向国际化程度呈下滑态势，而外向国际化程度有所提升；另一方面，广州消费的内向国际化程度较低，略强于北京，而外向国际化程度虽较高，但仍大大低于北京。

表7 广州与北京消费国际化评估值的比较（2012）单位：%

（四）小结

以上从生产、交易和消费三方面对广州经济国际化的评估表明，总体而言，从国际化进程看，广州经济国际化程度呈下降态势；从国际化程度来看，广州经济国际化程度总体仍较低；从国际化的内外向比较看，广州经济的内向国际化强于外向国际化；从国际化的城际比较看，广州经济国际化总体略强于北京。②

三、推进广州经济国际化的方向与路径

基于前文评估指标的分析结论和对于广州经济国际化的经验观察，从目前广州生产、交易和消费国际化的最薄弱环节入手，本文提出如下推进广州经济国际化的方向和路径建议。

（一）以推进生产要素国际化为重点提升广州生产国际化水平

1.吸引外籍高级人才与出国留学人才

人才是城市经济发展的第一资源。广州要创新人才培养和外籍高端人才引进机制，建立培养、评价、任用、表彰激励和服务保障机制，夯实人才基础，构筑国际化的人才高地。一方面，要创新本土人才培养机制，与相关高校合作，采取更加灵活的培养机制，选派一批中青年骨干人才到国外各类机构和企业进行一年以上的学习培训，推荐支持其到各类国际组织挂职锻炼。另一方面，要创新国外高端人才引进机制，启动精英人才引进工程，建立人才柔性流动机制，利用“中国留学人员广州科技交流会”、“千人计划”南方创业服务中心、国内外人才中介服务机构、猎头公司、人才培训机构和海外华侨侨会等人才引进平台，重点吸引高端管理经营和科技人才，建设一支高层次、国际化的优秀人才队伍。落实人才专项扶持资金、对精英人才部分个人所得税进行补贴，在安家落户、出入境、医疗保障等方面提供绿色通道，高端服务企业引进高级人才产生的有关住房货币补贴、安家科研启动经费等费用，可依法列入成本核算，③等等。

2.在自主创新的同时加大技术引进

创新是城市发展的根本动力。一方面，要完善目前以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金参与的科技经费投入体系，提高全社会研究开发经费总体水平，实现到2015年全社会研究开发经费占地区生产总值的比例2.5%以上并逐步提高的目标，提高广州科技自主创新的水平。落实科技型中小企业技术创新资金，大力扶持科技型中小企业开展技术创新活动。另一方面，加大先进技术的引进力度。一是要在利用中国（上海）国际技术进出口交易会平台基础上，积极搭建广州的技术贸易公共服务平台；二是要完善鼓励进口技术目录，扩大进口贴息范围和覆盖面，重点扶持先进技术的进口；三是结合广州的优势和支柱产业，有重点地支持汽车及零部件等战略性产业的技术进口。

3.进一步加大外资特别是金融资本的引进

为进一步吸引外资特别是金融资本进入，规范透明便利的营商环境至关重要。因此，广州应借鉴国际上良好的营商规则，打造有强大吸引力的国际一流的营商环境。综合国际上对于营商环境的评价指标体系④，广义的营商环境主要包括如下两大方面：一是宏观的城市总体经济与商业环境：包括经济发展水平、政治环境、宜居环境、安全风险、基础设施、产业基础、政府产业支持、知识产权保护、开放程度（跨境贸易便利）、文化水平等；二是微观的企业在该城市的生存成本（时间和金钱），包括企业开办成本、企业财产权登记、获得信贷、 投资者保护、执行合同、经营中的劳动力技能和可得性、薪酬成本、基础设施成本、税收和监管成本等。

因此，广州可对照以上几方面找出薄弱环节，针对性地借鉴国内外先进做法，打造规范化、透明和国际一流的营商环境。具体需要改善的方面包括：一是重点强化产业基础和产业支持，进一步提升广州总体经济环境。广州在经济发展水平、宜居环境、安全风险、基础设施和开放程度等方面已经具备了较好的基础，未来在进一步完善基础上，重点强化金融等现代服务业基础和产业支持；二是建立贯穿企业生命周期的规范、透明、国际接轨的规则体系，降低企业生存成本。广州应通过借鉴学习国内外的良好做法，在国家法律法规允许的前提下，利用先行先试的政策优势，优化和创新规则，建立包括企业开办成本、企业财产权登记、获得信贷、投资者保护、执行合同等贯穿企业生命周期的规范、透明、国际接轨的规则体系，并基于这些规则，提供更高效和更低成本的政务服务。同时，通过协调和政策倾斜，帮助企业更容易获得信贷支持和专业人才服务，维护企业正当商业利益，尽可能降低企业税负，提供合理的基础设施定价，以降低企业创业和生存成本，为企业在公开公平的竞争环境中的发展繁荣提供保障。

4.进一步鼓励推动企业“走出去”

一是贯彻落实国家建设21世纪海上丝绸之路的战略部署，鼓励企业积极参与海上丝绸之路沿线国家互联互通基础设施建设;二是引导大型本土企业制订国际化战略，加快国际化步伐，支持企业通过境外品牌、技术和生产线并购等方式开展境外投资，带动产品贸易；三是成立广州境外投资企业商会，建立境外投资指引和预警制度，针对重要行业编写投资促进报告，评估项目风险，以减少中小企业海外投资难度；四是搭建投资促进平台，选择重点国别、行业等加大力度组织考察，增加项目对接会；五是促进银企合作。利用外资银行在全球具有分支机构的优势，帮助本地企业在欧洲、美洲、非洲的贸易、投资、并购，在当地设立分支机构等；六是加大对企业“走出去”融资支持，设立专项基金给予支持，同时鼓励中国银行、保险公司金融机构积极开设海外网点，提高企业海外融资便利性;七是减少一般性海外投资项目审批环节，提高行政效率。

（二）以扩大服务贸易为重点提升广州交易国际化水平

服务贸易发展正面临重要的战略机遇期。从国际看，发展服务贸易是大势所趋。新一轮国际产业转移不断加速，跨国公司加快将研发、咨询、信息等生产性服务业向发展中国家转移。服务贸易在对外贸易中的比重持续攀升，服务贸易结构从资源、劳动密集型的传统服务贸易为主向知识、技术密集型的现代服务贸易为主发展的趋势明显。⑤

广州2013年服务贸易进出口596.2亿美元，占全国的1/12，同比增长48.4%，与货物贸易之比从上年的1：2.9提高至1：2。服务外包合同额60.5亿美元，连续三年居全省首位，同比增长22%。⑥虽然近年广州服务贸易发展喜人，但仍然需要把握世界贸易格局变动大趋势，将服务贸易发展作为重点，确立服务贸易的战略地位，培育“中国服务”和“中国制造”双轮驱动的外贸发展格局，推动服务贸易和货物贸易协调发展、服务进口和服务出口协调发展。提升广州交易的国际化水平。

一是要落实已有的服务贸易领域的文化出口奖励资金、服务外包业务发展资金、技术出口贴息资金、进出口银行支持重点服务贸易项目贷款等政策，同时推动设立服务贸易发展专项资金。推动对符合鼓励条件的“营改增”行业服务出口实行零税率、免税政策的落实，配合有关部门抓好政策落地工作。进一步深化同银行和保险机构的合作，创新金融支持政策，支持服务贸易重点项目建设和服务出口。⑦率先探索建立与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式。

二是加强服务贸易促进平台建设。结合自贸区战略和“一带一路”建设，积极同服务贸易发达国家和周边优势互补国家签署服务贸易有关合作协议；依托高德纳外包峰会、英国外包年会、伦敦设计节等国际知名会议和论坛，继续组织企业赴境外开展项目洽谈。⑧同时积极组织企业参与国内和港澳地区的京交会、上交会、文博会、软交会、中国（香港）服洽会等洽谈。推动认定一批省级和国家级服务外包示范园区，强化公共服务平台建设，鼓励企业集聚发展。

三是推动服务贸易重点领域和龙头企业发展。继续巩固传统服务出口领域的规模优势，鼓励运输、旅游、建筑等服务出口；重点培育通信、金融、会计、计算机和信息服务、传媒、咨询等新兴服务贸易发展，通过扩大进口满足国内需求，通过扩大出口培育产业竞争力和外贸竞争新优势；加强中医药、文化艺术、广播影视、新闻出版、教育、体育等特色服务贸易的国际交流与合作，培育文化软实力和国际影响力。⑨扶持发展一批服务贸易龙头企业，对产品出口提供全过程的服务链支持。

（三）以扩大消费品进口为重点提升广州消费的国际化水平

广州消费国际化的程度依然较低，最主要的表现是消费品国际化程度低，目前在广州市零售市场上，国际商品所占比重依然较小，即使在外资大卖场中销售的90%以上仍是中国本土产品。同时，国际化的商业服务规范和标准缺乏，特别是与高端消费相适应的跨国性综合服务规范和能力缺乏。例如，邮寄服务、退换服务、索赔服务等，这些服务在广州几乎还是空白。⑩因此，广州要以扩大消费品进口为重点提升广州消费的国际化水平。

一方面，广州要利用国务院办公厅2014年5月印发《关于支持外贸稳定增长的若干意见》中进一步加强进口的相关政策。积极申报创建国家进口贸易促进创新示范区，充分发挥进口贸易集聚区对扩大进口的示范和带动作用，加大与群众生活密切相关、必要的一般消费品进口。

另一方面，利用国家跨境贸易电子商务服务试点城市的优势，创新政策支持跨境贸易电子商务等新兴业态发展。对电子商务集货、备货进口的商品，实施“分类管理、便利进出”、“一次申报、分批核销”的检验检疫监管措施。对跨境电商企业实施信用管理、差别化管理，引导跨境电子商务健康发展。

再次，加快进口服务平台建设。加快出台扶持进口商品交易中心和进口服务平台的政策措施，认定重点培育的进口商品交易中心，促进进口与国内流通相衔接。对获得认定的交易中心，海关优先批准设立进口保税仓库等保税监管场所，予以重点支持。

最后，推广市场采购出口，提高海外游客在广州消费水平。在广州较为成熟的专业商品市场推广“市场采购”出口，实施对“旅游购物贸易”方式报关出口商品实施在通关口岸进行检验检疫，实行增值税免税政策。

注释：

①由于无法获得服务进口和出口的单独数据，因此此处数据为服务贸易收支总额占服务增加值的比重，数据来源于：广州市对外贸易经济合作局，2012年服务贸易发展情况简介，http://www.gzboftec.gov.cn/article.jsp?columnId=2c9081ee2cbf9809012cc02cd5660318&id=2c90aa9c3fc633130140804a 547d7839。

②虽然依据已有评估指标值，本文得出了以上基本的结论，但需要特别说明的是，由于数据可获得的强约束，本文在实际评估中未能将个别重要的指标纳入考察，因此，某些结果可能会有一些偏差，需要综合考虑其他因素来应用。

③中国社会科学院财政与贸易经济研究所课题组.广州建设国际商贸中心战略规划研究，2011.10.

④可参见：世界银行和国际金融公司.2012营商环境报告：在更透明的世界里营商；张天兵，陈海文.科尔尼中国城市外商直接投资吸引力指数.科尔尼论丛，ttp://www.atkearney.com.

⑤房爱卿.“服务贸易是抓手，服务外包是领头羊”，2014年7月3日，中国服务外包网。

⑥陶达嫔.南方日报：广州服务贸易占全国1/12 去年进出口额达596.2美元,同比大增48%（http://epaper.nfdaily.cn/html/2014-02/28/content_7277439.htm）

⑦商务部.服务贸易快速发展 成为中国外贸新亮点，http://www.gov.cn/xinwen/2014-07/23/ content_2722680.htm，2014-07-23.

⑧房爱卿.“服务贸易是抓手，服务外包是领头羊”,2014年7月3日,中国服务外包网.

⑨房爱卿.“服务贸易是抓手，服务外包是领头羊”,2014年7月3日,中国服务外包网.

⑩张强,李江涛.以国际商贸中心引领广州国家中心城市建设的战略研究.城市观察,2011（4）.

[1]郝书池,姜燕宁.全球化背景下城市国际化水平评价指标体系及实证研究[J].重庆交通大学学报(社会科学版),2011,11(2):39-43.

[2]李妃养.广州战略性新兴产业国际化研究[D].华南理工大学,2012.

[3]李俊.中国经济国际化现状评估与路径建议[J].国际经济合作,2011(8):17-22.

[4]世界银行和国际金融公司.2012营商环境报告：在更透明的世界里营商.

[5]易斌,于涛,翟国方.城市国际化水平综合评价体系构建与实证研究[J].经济地理,2013,33(009):37-42.

[6]张强,李江涛.以国际商贸中心引领广州国家中心城市建设的战略研究[J].城市观察,2011(4):10-36.

[7]朱贞瑾.城市国际化评价指标研究综述[J].现代商贸工业,2014,26(5):17-19.

Economic Internationalization of Guangzhou： Process Assessment and Progress Path

Chen Longjiang

The internationalization of urban economy is,on one hand,the internationalization of production,transaction and consumption,and on the other,inward and outward internationalization.The internationalization of Guangzhou’s economy can be assessed from these two dimensions.Generally speaking,it is going downward and remains at a low level; more inward than outward going; and comparatively more internationalized than Beijing.Therefore,Guangzhou should upgrade its level of internationalization from factors of production,which is its disadvantage,and expand service trade and import more consuming goods.

Guangzhou; Beijing; economic internationalization

F127

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.06.018

陈龙江，管理学博士，博士后，广东外语外贸大学经贸学院、广州国际商贸中心重点研究基地副教授。

（责任编辑：卢小文）