城市基层社区选举制度的完善探析

赵强

[摘要]近些年，城市基层社区选举制度整体平稳发展，但是民主不能真正落实，制度执行不够严谨，贿选现象时有发生。其根源是经济基础的高低不等导致了群众参政意识的淡化；公民政治素养偏低；政治体系运作制度、程序不够完善和透明。南通市把民主观念的宣导渗透到广大人民群众中，加大基层社区选举制度的完善和落实，增强基层社区选举制度的透明度和公开化，严惩贿选及违法利用“代选”行为，取得一定的成效。这为城市基层社区选举制度的健全和完善提供了经验。

[关键词]选举制度；基层社区；完善；南通

[中图分类号]D691.3 [文献标识码]B

一、城市基层社区选举制度的现状分析

（一）城市基层社区选举制度整体平稳发展

近些年随着民主法治观念的不断深入，国民素质整体有了前所未有的改变，尤其是法制观念逐渐植入国民的观念之中，民主观念也逐渐成长起来。当法制逐渐成熟，生活中的每一个角落都会有法制来保障，因为选举制度生长的土壤一直存在着问题，所以《中华人民共和国选举法》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等相关能净化选举土壤的法律法规相继出台。

在民主选举制度建设进程中，主要从以下几个方面进行：首先，坚持民主观念的引领作用，逐步扩大选举人的选举权、知情权、监督权和参与权，依法办事；其次，坚持按程序办事，将选举过程中的各个程序都把好关，从选民资格要求、提名、考察到选举等各个环节严格要求；再次，领导工作做到位，从源头上抓好选举工作，首先要抓的就是领导想不想干好，领导会不会去落实民主精神，并加强有效的组织管理；最后，不断推出新的选举方式并让实践来检验其是否切实可行，主要有“无候选人直选”、“两推一选”等新型选举方式。

（二）城市基层社区选举制度发展困境

1.民主不能真正落实，选举流于形式

选举人不能真正从自己的意愿出发去把自己的选票投给真正想支持的人，虽然法律赋予了我们选举权，但是选举权的应用却受到重重阻碍。基本职位都是量体裁衣，提名有范围限制甚至比较单一，有的选举没有差额限制，使得选举流于形式，从而直接导致了选举人的选票成了一种工具。

为了响应法律精神或上级要求，形式上必须符合法律规定，于是就有了流于形式的选举制度。首先是选民自身对选举的关注度不够，对候选人不了解，根本就没有从内心认识到选举权的重要性，从而盲目投票，带着一种投给谁都一样的心态，还有就是跟着感觉走，看着谁顺眼就投给谁，使选票失去了原本应当具有的意义。

2.制度执行不够严谨，操作方式比较封闭

选举指导机构不能准确发挥自己的引导功能，而是直接干预，甚至将上级领导的参考性建议直接拿来执行，通过做工作或者秘密填写选票或者修改选票等暗箱操作方法直接干预选举。操作方式比较封闭，从动员到酝酿到介绍再到结果公布各个环节都深入不到位，会议式不痛不痒的表面动员，缺乏公开透明度的选举酝酿阶段，没有直接交流的选举人与被选举人，还有效率较低的公布率，使整个选举环节处处透着对其权威性和公正性的怀疑。

3.贿选现象屡见不鲜，代选制度的扭曲运用

请客、送礼等已是选举时期公开的秘密，选票的多寡很大程度上取决于钱财的多少，在不同的时期和不同的地方，贿选或变相贿选的现象时有发生，这些人中不乏党员、干部、人大代表。《选举法》对代选制度进行了明文规定，于是有人从中钻取法律的空子，为自己谋福利，表现在选举中自是巧妙将代选制度服务于自身。

二、城市基层社区选举制度问题根源

（一）经济基础的高低不等导致了群众政治参与意识的淡化

改革开放以来，经济发展成为举国上下最为关注的焦点，政治的好坏似乎并不能引起普通大众的高度重视，只要能谋求经济发展，什么样的政治对广大人民群众来说并不重要。社会的新的共识就是重视经济以及经济效益，不少人剑走偏锋，过分强调经济的作用，渐渐将政治淡出了自己的视野，茶余饭后，不用再强调莫谈国事，而是开口闭口股票、投资之类。放眼选举制度，虽然只是政治一角，以小见大，因为谁是领导，做出了什么样的政绩，对一个普通的公民来说并不能直接感受到其中的差异，只有经济才能实实在在影响自己的生活，于是经济的发展情况就直接决定了人们对政治的关注度和重视度。

（二）公民政治素养偏低，易被基层工作中的某些问题所左右

政治素养主要包含两方面的内容，民主素养及法制素养。首先，民主在中华民族漫长的历史长河中，一直缺乏它的身影，即便是在多元文化不断交锋的今天，“权力本位”的地位仍旧没有太大撼动。人们渴望有清官，群众支持那些为人民办事的官员，然后顶礼膜拜，这种对权力的膜拜已经深入到中华民族的血液中，从来不会想到民主，更不会注意到民主成长的土壤，没有重新去审视官员与群众中间的关系，不是直接的领导或者命令关系而是监督与被监督、服务与被服务的关系。其次，就是法治观念，“人治”的身影在相当长一段时间内是不会消失殆尽的，法制观念相对淡薄，还不能有效利用法律武器来维护自己的合法权益，而且对法律赋予自己的权利不知道或者不在乎。这两者体现在选举制度上，因为缺乏民主观念，所以会觉得选举跟自己没关系，于是采取了冷漠的态度；没有法制观念，不注重维护自己的各项合法权益，轻易将自己的权利转移或者放弃。

（三）政治体系运作制度、程序不够完善、透明

对选举的规范虽然已经成型，但是其运作机制并不完善，相关制度、程序都还不成熟，即便是有制度、有程序，还有很多人包括领导干部本人就存在着不按程序和制度办事的现象，就是这种有章不循，直接导致了选举制度不能取得期望效益。制度和程序上的缺陷给借此投机或违法活动提供了成长的土壤。相关监督机制不完善，主要取决于公民的民主观念比较淡薄，群众不能充分认识到自己所享有的权利，干部亦作威作福，于是选举呈现出来的最终结果便是选民选了不能为群众谋利益的干部，或者不是最理想的人选当选。endprint

三、南通市基层社区选举制度民主建设取得的成就

（一）民主观念的宣导渗透到广大人民群众中

南通市领导决定并不断落实民主观念的宣导，尤其是在基层社区选举制度前，都会设计不同的宣传方式，让广大人民群众通过参与活动或其他方式认识到自己享有的民主权利，将民主观念与公民权利结合起来，真正深入到公民内心，从内心来认同民主观念属于自己的权利，任何情况下对自己该享有的权利都要据理力争，而且法律在不同的层面上都会保护自己权利的实现。

（二）加大基层社区选举制度的完善和落实

南通市响应国家政策，顺应《中华人民共和国选举法》及《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的精神要求，制定了适应本市基层选举制度发展的相关规定，并不断予以落实。要求所有的基层组织定期学习，并将组织监督与群众监督有效结合起来，定期进行成效检查，取得了较好的成绩。

（三）增强基层社区选举制度的透明度和公开化

南通市政府充分认识到公开化在政务工作中的重要性，要想实现民主观念在本市基层社区选举制度中的落实，真正将选举程序和候选人要求等向群众公开，并定期向群众宣导相关制度规定，候选人要通过宣讲的多种方式让人民群众对其有比较深入的了解。选举程序每进行一步，都要切切实实让广大人民群众看到结果并知晓下一步将要干什么，最后使选举结果能得到大家的认可。

四、城市基层社区选举制度的健全和完善

（一）从三个层面加强宣导

要彻底改变基层选举制度的现状，要做的就是将观念宣传到位，让全体公民形成一种思想上的认同：首先，对干部进行民主意识、民主方法的武装，建立服务意识，将权利凌驾于权力之上；其次，注重党员自身权利、责任、主体相统一的宣导，克服事不关己高高挂起的处事心态并利用好党和国家及人民赋予自己的民主权利；最后，在广大人民群众中进行广泛的民主法治观念宣导，让群众从内心认可自己应该享有的权利，竭力保障自己的权利不受到非法侵害。

（二）制度完善，三管齐下

要想落实选举制度的民主化进程，首先要做的就是让我们的行动有章可循。对基层选举制度来说，我们要做的就是从提名、选举、监督三方面来完善制度规章：首先，对候选人提名制度加以完善，候选人的资格进行严格把关，切实保障候选人德才兼备，不管谁上任都会取得较好的政绩；其次，规范选举程序，将“物竞天择”加入到选举当中，保证差额竞选，选举的所有步骤都细化，保证每一步都能公正、透明；最后，加强监督，没有监督就不会有良好的政治，这是历史经验，所以有效的监督机制必须及时建立，通过内部监督与外部监督相结合的方式，保障社区基层选举制度的快速稳健发展进程。

（三）充分尊重选举人的意志

中国共产党党章规定：“党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志”。我们只有充分尊重选举人的意志才能真正选出适合广大人民群众的官员，需要做到以下几点：首先，首选人名单的拟定要充分考虑群众的意见；其次，无记名投票方式，保证选举人不受任何干扰，真正体现个人意愿；再次，让选举人充分了解候选人；最后，保证选举人对候选人的监督权，可以要求调换候选人或另选他人。

[参考文献]

[1]孙志.改革和完善党内基层选举制度的探索和启示[J].中国法学，2012①

[2]陈熙涵.基层选举制度的未来[J].文汇报，2011

[3]于江.社区基层选举制度的建设[J].政法论坛，2013

[责任编辑：王凤娟]endprint