农民工的职业分层与人力资本约束分析

朱青青

摘要：近年来，由于我国农民工进城务工人数的增加以及农民工对我国经济发展的巨大贡献，研究农民工的职业分层特点，分析农民工职业层次，探索农民工人力资本的现状以及需要解决的问题。加快研究农民工的职业分层与人力资本约束分析已经从为我国社会发展与公共管理的焦点。

本文通过对农民工职业分层的现状，通过对农民工人力资本约束的分析，提出了解决问题的方法与对策。由于我国农民工所从事职业层次较低的特点，使得有必要提高农民工的职业层次，这样才能更好的为农民工服务，进而促进社会的发展和进步。本文首先阐述了农民工的职业分层和人力资本的关系，再从客观和主观上分析了农民工人力资本受到约束的问题。最后提出解决问题的对策，这样就能提升农民工的就业能力，使其适应社会的发展。

关键词：职业分层；人力资本；户籍制度；自我开发

农民工对我国经济社会的发展作出了突出的贡献，关注农民工的发展有利于我国经济的良性发展以及和谐社会的建立。农民工的职业分层在对我国经济的发展有着重要的影响。

一、我国农民工职业分层的基本现状

职业分层是指职业划分的层次和类别，往往根据从业者所处的职业地位与声望来划分。在对我国农民工的调查中，农民工所从事的职业大约分为五个职业层次。

我国农民工“主要从事制造业、建筑业和住宿餐饮娱乐业”。另一个显著特征就是对“知识”与“技能”的要求偏低。另一个方面是：农民工中少数在职业识素养方面稍微有些优势者，已经在一定程度上部分地摆脱了职业“苦力”的“底层”困境，正在逐步接近“白领”或者已经成为企业管理者、生产骨干。因此，对工作熟练程度的要求高于对“知识”积累的要求，这使得那些虽然专业知识未“精通”而专业技能比较过关的农民工能够脱颖而出，获得更多发展机会。职业身份的不同，不仅造成个人收入的差异，而且还造成社会地位的差异，即层级差异。

二、我国农民工职业分层的人力资本约束问题

人力资本是体现在劳动者身上的一种资本类型，它以劳动者的数量和质量，即劳动者的知识程度、技术水平、工作能力以及健康狀况来表示，是这些方面价值的总和。但是，在我国农民工由于受到客观和主观原因的影响，很难增加人力资本投资，以至其知识程度、技术水平、工作能力难以适应较高的职业层次，阻碍了自身的发展，也不利于社会的进步。

（一）农民工人力资本约束问题的客观原因

1.农民工人力资本约束问题的制度原因

（1）我国现行的社会保障制度存在的问题导致农民工缺乏人力资本投资

①农村社会保障资金缺乏，且覆盖面低。

②农村传统的家庭养老保障功能在衰退，而社会养老保险尚未完善。家庭养老保障是我国农村养老保障的主要形式，随着我国农村社会经济的发展，这种养老保障的功能正在衰退。

③农村医疗保障的推广障碍重重。

④农村最低生活保障工作得不到重视，且缺乏激励机制。

（2）现行的户籍制度造成了农民工在事实上的不平等，如求职与求学的不平等。最突出的反映在就业和受教育两个方面，严重损害了社会公平。从而使得农民工的人力资本投资不足，处于较低的职业层。

（3）二元经济结构的社会制度塑造了中国特色的劳动力市场分割制度，鲜明地体现在农民工为主要特征的次级劳动力市场上。

2.导致农民工人力资本约束问题的歧视现象。社会经济发展的现实，使农民工已经成为整个社会弱势群体的组成部分。他们处于城市和农村的边缘状态，生活状况令人担忧。城市农民工所受歧视的表现：

（1）经济歧视

农民工进城寻求职业的驱动力源于朴素厚重的经济理性。然而，很多企业却不顾社会道德，恶意拖欠和克扣农民工工资，最为严重的是建筑行业。

（2）非经济歧视

首先，农民工工作时间普遍超过规定，侵犯了劳动者的休息权；其次，劳动条件差，劳动强度大，农民工得不到按照有关规定应当给予的补偿和保护。这样就极大的挫伤了农民工的积极性，不利于农民工人力资本的提升。

（二）农民工人力资本约束问题的主观原因

1.农民工的再学习兴趣不大，再学习能力有限。农民工过多的关注其眼前利益，在他们眼中，再学习和接受培训要耗费大量时间，不利于他们现在赚钱。他们宁愿接受日前的低薪以及随时可能被解雇的苛能，也不愿意花时间来提高其人力资本进行长线投资。

2.农民工个人的消费行为和消费结构决定了他们对再学习的投入有限.他们的日常消费基本以生存资料的消费为主。

3.农民工参与再学习的渠道和形式比较单调.主要的培训形式是参与政府在农民工短暂的过年返乡时间组织的技能培训，并且农民工相互间的学习存在障碍。所以，在外务工的农民除了自学是很难学到什么实用技术的。

三、解决农民工人力资本约束问题的对策和建议

（一）解决农民工人力资本约束问题的制度对策

1.解决我国农村社会保障制度存在问题的办法

（1）建立和完善农村社会养老保障制度，解决农村社会养老保障问题。

（2）大力推广农村合作医疗制度，目前，农村经济与乡镇医院的发展基本解决了农村居民缺医少药的问题，因此，农村医疗保险制度的重点应转变为防止农村的因病致贫。要达到此目的，除了增加政府对农村的卫生投入，加强农村卫生基础设施建没，医疗医务人员的培训，提高卫生服务质量外，更重要的是恢复和建立农村合作医疗制度。

（3）加强农村最低生活保障制度的建设。首先要解决的是政府对农低保重视不够的问题，因此，国家应尽快制定出有关农村最低生活保障制度的政策，以使农低保有法可依。其次要保证各级财政对农低保的财政投入。

（4）增加筹集农村社会保障资金的渠道，由于我国农村人口多，国家财力有限，单纯依靠国家财政来开展社会保障工作显然是不现实的，这就要求我们广拓渠道，多方位地筹集社会保障资金。

2.为解决我国农民工人力资本约束问题，改革我国城乡二元结构制度的对策

（1）统筹城乡发展，使城乡工作统一开展，便于管理。消除对农民工的职业歧视，有利于农民工的职业培训和教育。

（2）消除二元体制，从根本上解决农民工提升人力资本难的问题。

（3）加强公共服务体系建设，使农民工有更多的机会接受培训。

3.改革我国的户籍制度，我国现行的农业与非农业户口的“二元”户籍政策，将公民权益同户口性质相挂钩。应以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件。

（二）改善城市农民工所受歧视状况的建议

现阶段全社会必须充分正视农民工歧视问题，尽快改善农民工受歧视的状况，以使农民工更好地融入城市社会体系中。

1.积极建立农民自己的组织。农民工虽然在城市从事非农产业，可仍然具有农民身份。因而，农民要维护自己的权益，必须依靠自己的力量成立自己的组织，如农民协会等。

2.加大监督和执法力度。治顽必用重典，维护《劳动法》的法律地位，克服管理本位倾向。

3.进一步加大培训力度，切实增强农民工竞争能力。农民工的社会地位、经济地位重要的决定因素之一，是人力资本，这是由基础教育和职业培训所决定的。因而提高农民工自身素质、增强农民工竞争能力，是为农民工摆脱尴尬局面增加“砝码”。

（三）从农民工自身的角度提出解决农民工人力资本约束问题的对策

1.自我开发是农民工人力资本积累的必然要求和现实选择。

2.农民工人力资本自我开发途径的发挥，提升农民工人力资本的思路缺的原因是其自身的种种欠缺，所以要提高农民工人力资本的关键是从农民工自身出发，提高人力资本。

（1）主动积极参加培训。

（2）要坚持“边干边学”。

（3）转变观念，明确自身的差距，深刻认识再学习的重要性.观念的转变不是朝夕之间的事，我们应加大对农民工宣传教育的力度从根本入手，让他们意识到自身的危机，让他们知道必须对其人力资本构成进行改进.在人力资本的自我开发过程中农民工要树立信心，坚信自己的潜能。

（4）改变消费结构，加大对再学习的投入.对学习的投入会对以后的发展起到关键地影响。

（5）作为人力资本投资主体之一的农村家庭或农村居民个人应改变传统观念，对自身的人力资本做适量投资，改变当前的困境。

（6）积极参加企业、城镇或农村地区组织的各种社会保障体系.当前，各级政府部门已经注意到社会保障对农民工的重要性，并且已经开始部分地实施有利于农民工的医疗、工伤，以及养老保险等计划。

总结

本文首先对农民工的职业分层作出了解释，进而说明了我国农民工的职业分层现状，从而引出农民工的人力资本约束与职业分层的关系。再通过对农民工的人力资本约束问题的分析，得出了解决问题的对策与建议。从而有利于提高农民工的职业层次，有利于农民工自身的发展和社会的进步。（作者单位：安徽师范大学）

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