对城镇就业困难人员社会工作实务探讨

刘翠芸

摘要：就业援助为社会工作实践提供了一种新的模式，社会工作强调以正面、积极、优势的视角去看待案主及其处境，挖掘案主及其环境中的资源和能力。尤其是当案主是城镇就业困难人员时，除了社会工作的价值观、理念，更需要一些实务上的思考和技巧，以此来来帮助案主获取资源，实现就业。

关键词：社会工作；就业困难；就业；实务

就业是民生之本，现代社会，人们通过就业参与社会活动，获得社会地位，获取生存和发展的物质条件。从宏观角度看，就业状况会影响到社会的稳定，就业不稳定或失业可能引发各种社会问题。从微观角度看，人们的就业状况直接影响人们的福祉。

因为就业问题直接涉及个人和家庭生存和发展，关系到社会稳定。所以目前各级政府都极为重视就业问题，政府工作报告中也几乎都涉及就业，就业指标也成为各级政府“科学发展观”的考核指标之一。

随着上世纪90年代经济体制进一步改革，企业经营自主权加强，以前由国家安排的用工计划也改为通过劳动力市场来配置了。市场经济化推动了劳动力的商品化，导致在劳动力市场上无法出卖自己的劳动力的被解雇者的出现。进入20实际90年代，特别是邓小平“南巡讲话”以后，在加速发展市场经济的过程中，下岗失业人员大量出现。其中，有一些城市失业人员处于就业困难的境地。这些就业困难失业人员的共同特点是文化程度低、技能单一落后，就业渠道窄、风险应对力差和社会适应能力薄弱等特点，生活陷入窘迫。

对城镇就业困难人员来说，由于社会结构的稳定性、封闭性，社会政策的覆盖和倾斜性，其获得的支持应该是必然的、稳定的、但效果也许不是那么理想。

社会工作的基本使命是直接服务于有需要的人，同时使社会制度更好地回应人们的需求。对于就业困难人员这个群体，社会工作者可以做介入工作，起到桥梁的作用，帮助就业困难人员连接社会资源，得到就业方面的帮助。

首先要明确，对就业困难人员来说，有利的社会公共政策有哪些呢？

从上世纪90年代下岗潮初涌到现在，政府对促进就业的一些公共政策主要在以下几个方面：一是重视技能培训工作，下岗失业人员可以免费参加职业技能培训，学习一样新技能，考取技能资格证书，从而有利于重新就业。二是在各地政府部门开发出大量公益性岗位，安置就业困难失业人员，这些公益性岗位有公安协警员、城管协理员、劳动协理员、社区绿化、社区文化、社区保洁、社区保安等。三是大力扶持创业，帮扶就业困难人员。大力扶持创业的做法主要有：对于失业人员个体经营或创办企业，符合条件的，发放一次性创业扶持金，给予政府贴息的小额贷款；工商管理费减免，税收减免；政府设立创业孵化基地，进驻基地的新办小微企业房租减免，税收减免等；鼓励企业吸纳就业困难人员，给予企业社会保险补贴，岗位补贴等。

四是随着老龄化社会来临，政府现在鼓励就业困难失业人员从事第三产业，即服务业。对于从事托老托幼，社区照顾，夜市等灵活性就业的就业困难失业人员，政府给予发放社会保险补贴。从事家庭服务业的企业，也享受各种优惠政策。

掌握了促进就业的社会公共政策，对社会工作者来说，就可以指导就业困难人员根据自身情况和条件，去适用某项社会公共政策，从而去得到一份工作。

其次，把焦点放在案主真正的需求，而不是为了帮助而帮助。

社会工作者必须敏感认识到自身的长处和缺陷所在，明白案主在接受帮助的感觉并不是很舒服。——这不仅是因为社会的普遍舆论总是认为一个人如果需要接受服务，无论出于什么原因都意味着这个人在某方面的失败，而且因为有时候我们所提供的服务也许不那么贴心。

于女士曾带着压抑的心情来街道社会保障中心求助，想找一份工作。她40多岁了，患有肾炎，身体不好。她哭诉自己原先在工厂工作时非常能干，挣的工资在工友中是几乎最高的，但身体不好从工厂失业后，不但没有收入，还要依靠丈夫的工资来投缴社会保险。初期，丈夫还很关心自己，时间长了，她认为丈夫的态度也有所改变。于女士说体谅丈夫，丈夫工资不高，生活有压力。她感到痛苦，认为自己无用了，丈夫对此改变也正常。她提出的要求是找一份工作，同时又希望找份不是累的，力所能及的工作来减轻生活压力。

社会保障中心的社会工作者给她分析：现实是单位通常希望招聘身体健康的员工。社会工作者提出的措施：帮李女士找一份加工活，或网上开店等。考虑到加工活较累；而网店需要熬夜，消耗体力。建议于女士目前还是安心养病为重，但她坚持要找工作，希望得到帮助。

社会工作者认为一份工作也许可以改变于女士的心情和经济状况，后来帮助于女士找了一份社区纸袋加工厂的工作，离家比较近，工作强度不大，有些收入，比较适合。

于女士去纸袋加工厂看了看，也许对环境比较失望，也许对枯燥单调的工作比较畏惧，她没有再去加工厂，也不再与社会工作者联系，也没有再来求助。再见面，于女士躲躲闪闪，不再与工作人员搭讪。关心其近况，她也略显尴尬。她可能视之前的哭诉为失态，失败。她也不再来社会保障中心了。

社会工作者在此次实务中的缺陷是：只是在面谈中收集所谓重要资料，没有找出案主自身的内在资源作为解决问题的根本资源。社会工作者只想快速介入，帮助解决就业。其实案主家庭还很稳定，家庭成員彼此感情深厚，获得就业也许不是她唯一的诉求，她只是心情苦闷、压抑，更多地可能在寻找一份情感上的共鸣和支持。最主要的是，社会工作者没有找出她真正的需求，没有提供贴心的而科学的服务，反而使她暂时关闭了求助的窗口，她的实际需求可能还没解决。

再次，社会工作者要从优势视角介入就业帮扶工作。

兰大姐48岁了，自己认为找份工作很困难，说起再就业，她这样说：“我以前虽然从事过营业员，但当时我们是国营单位，不需要促销，只是站在那儿，买就买，不买拉倒。不像现在这样，有销售额指标，得热情地招呼，加劲促销。如果我现在去从事营业员，不能适应现在的销售方式，销售额也上不去。我现在找工作，就希望在家附近找，也不要有太多的加班加点。为什么呢？因为我的孩子上学，功课比较重，我现在要给他做饭，照顾他的生活。孩子的爸爸也上班，时间也不充裕，家里主要靠我来打理，照顾。”

对于兰大姐这样失业多年、理念落后、年龄偏大、没有技能、需要照顾家庭、同时需要找份工作的就业困难人员，她的劣势是很明显的，可是她的优势是什么呢？社会工作者认为她的优势也是很明显的，就是踏实朴实、会干家务活、有耐心。动员兰大姐去参加了家政服务员的免费技能培训，又帮助她在社区内找了一份给老人做午饭的工作，这样她有了一些收入。因为自己投缴者社会保险，又到社会保障部门申请了一部分保险补贴。并且，她还可有时间照顾自己的家庭。

国家从整个社会出发制定的各项政策进行干预和介入，主要为了提高劳动力再生产的水平，保证劳动力能创造更多的剩余价值。当经济市场化、产业结构调整、社会转型等原因造成这样一大批就业困难人员陷入求职困境，怎样使他们不被抛弃，不被忽略，恢复社会功能呢？对社会工作者来说，需要做大量细致的实务工作。

霍利有一种假设：“每一个人类群体都必须提供某种手段，以使成员为了生存可以从环境中获取资源，成员发展相互依赖的关系。”社会工作的价值在于实践出民主、参与、互助和自立的价值观，社会工作的身份是维持两种功能的平衡，一是帮助人们更有效地与周围人互动，二是改变世界以预防和提高所有人的生活质量。社会工作实务方式的区别不掩饰社会工作者的共同中心特征，只有我们成为成功的社会工作者时，我们才能真正创造出差异、社会工作的价值和道德规范。