西藏生态文明建设的环境法治保障

2014-04-23魏彬

经济研究导刊 2014年7期

魏彬

摘要：党的十八大报告明确提出，大力推进生态文明建设，把生态文明建设放在突出位置。西藏自治区位于中国西南边陲，具有独特的经济、政治、文化、社会及自然环境，生态文明建设非常重要。要实现西藏的长治久安、人与自然的和谐相处，必须重视生态文明建设，严肃环境法治保障，使其神圣不可侵犯。从环境法治角度洞察西藏生态文明建设过程中存在的问题，从而明确其生态文明建设环境法治保障的途径和方法，为建设平安、和谐、美丽西藏保驾护航。

关键词：生态文明建设；环境法治；机制；保障；西藏

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）07-0300-02

引言

党的十八大报告明确提出，大力推进生态文明建设，“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时指出：“要高度重视生态文明建设，保护好雪域高原的一草一木、山山水水，努力构建国家生态安全屏障。”西藏自治区党委八届三次全委会再次提出，要坚定不移加强生态保护，着力建设美丽西藏，增强其高原生态安全屏障的功能。上至中央下到地方，都强调处于战略地位的西藏生态文明建设重要性，因此必须认识到对其进行生态保护任务的艰巨。

一、西藏生态文明建设的现状

西藏自治区位于中国西南边陲，具有独特的经济、政治、文化、社会及自然环境。多年来，在中央政府和西藏自治区政府的坚强领导下，坚持科学发展，统筹经济社会发展与环境保护，大力提倡生态文明，建设平安西藏、小康西藏、美丽西藏。目前，西藏是世界上环境质量最好的地区之一，大部分区域仍处于原生状态。

伴随着西藏经济社会的不断发展，西藏人民的生活水平整体有了大幅度的提高，西藏的人口数量不断增加，增长速度越来越快，已经开始给这块有限而脆弱的土地和环境带来了压力。西藏工业经济的突飞猛进、西藏独特的旅游资源和青藏铁路的开通必然吸引越来越多的国内外人士踏上西藏的土地。淘淘黄河，泥沙俱下。西藏的生态环境系统必然会遭受到一些人为的破坏。如工业废水未经处理或处理不彻底，直接排放到河流，使河水受到了一定程度的污染；由于部分地区过度放牧，使天然草场的生产能力严重下降，沙化现象不断加剧；还有对未能得到有效禁止的天然林地乱砍滥伐、非法捕猎野生动物现象时有发生等等，所有这些，早已给我们敲响了警钟。

同样，伴随着社会的发展、新思潮、新文化的不断涌入，人们的价值观受到各种利益因素的影响，传统文化等开始受到新生事物的强烈冲击。在传统文化不断流失和湮灭的情况下，人们对周边生存环境的适应能力、保护意识也越来越弱，急功近利，杀熊取胆，追逐了局部的利益，催生了一系列错误的决策，最终破坏了赖以生存的环境。

二、从环境法治角度看西藏自治区生态文明建设存在的问题

1.环境法制法规建设还不完善。从20世纪80年代开始，自治区人大常务委员会和自治区政府相关部门根据西藏自治区当地的具体状况，相继颁布出台了涉及西藏生态环境保护的方方面面的法律法规，包括了矿产资源的保护、地质环境的保护、农牧草场资源的保护、水资源的保护、野生动植物资源的保护等。具体如《西藏自治区环境保护条例》、《西藏自治区森林保护条例》、《西藏自治区草原管理暂行规定》、《西藏自治区人民政府关于保护水产资源的布告》、《西藏自治区建设项目环境保护管理办法》等，其中仅野生动物保护方面的规章就有20多件，拉萨市政府也相应制定了很多规章制度来加强保护拉萨市的生态环境。但是，西藏地处生态环境状况十分特殊的青藏高原和从封建农奴制度直接转型到社会主义的政治制度，其民族法制背景和政治经济文化发展水平制约了生态环境立法进程，期间产生了许多具体而特殊的问题，存在着较多缺陷和不足，在具体的实施过程当中，可操作性差。

2.公民生态环境保护意识欠缺。西藏地区公民受教育程度相对来说普遍落后，加之信息闭塞、宣传网络难以健全，公民的生态环境保护意识缺乏、对生态环境保护相关的法律法规不了解、不懂，当在自身利益和周遭的生态环境受到各种因素破坏时，不能积极、主动拿起法律法规这个武器去捍卫自己的合法权益和维护生态环境安全、文明。

3.环境执法程序混乱、体系不健全，纠纷处理不及时。环境执法人员在执法过程中存在程序不规范、对新型环境犯罪的认识不足、执法水平受主观认识影响等诸多情况，致使环境纠纷案件不能及时得到合理有效处理；公民在受到环境污染等侵害时，因司法部门的救助体系不健全，公民未能及时得到法律援助，进而使公民对法律的忠诚度和政府部门的信任度降低。

三、西藏生态文明建设环境法治保障的途径和任务

1.健全并完善公众参与机制。政府机构在制定生态环境政策或进行生态环境治理时，应改变传统自上而下的决策模式，通过特定的方式，从民众获得信息，听取民众的意见，并使民众通过反馈、互动对制定的政策产生影响，维护公民的正当参与权利。尽管公众参与是一种制度化的民主机制，但是从现实需求来说，公众参与的方式、范围以及保障等方面还存在着严重的制度供给不足。因此需要健全和完善公众参与的法律保障，建立有效的法律机制，实现公众参与的有效性、常态化是中国当前公众参与制度完善的核心。

2.制定并完善生态补偿机制。生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。制定和完善生态补偿机制，坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，因地制宜选择生态补偿模式。加大对生态环境立法的力度，促使生态补偿工作走向法制化、规范化、民主化，可以按照以下规划进行：（1）出台《西藏自治区生态环境补偿条例》，搭建起生态环境补偿的基本框架，确立生态环境补偿的基本原则、补偿措施、生态补偿的管理与监督、法律责任等重要内容；（2）分类制定《西藏自治区生态环境补偿办法》如自然保护区等重点保护区域生态环境补偿、流域生态环境补偿、矿产资源开发生态环境补偿等补偿办法，根据不同的补偿重点，确定补偿主体、补偿方式、补偿资金来源以及补偿标准；（3）制定并完善生态补偿实施细则，制定《生态环境补偿基金管理办法》、各类《生态补偿办法的实施细则》等法规和规范性文件，就各类生态补偿工作中的具体操作性问题，如补偿费的征缴、补偿基金的保值增值、补偿标准的评估、补偿金额的计算等作出明确规定。

3.建立生态安全预警应急机制。维护生态安全是保持社会平安稳定、经济繁荣发展的基础，人们应合理、有序、长期地利用、保证好水土、水源、动植物资源、大气、矿藏等，全面提高应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，及时有效地处理污染，减轻事故造成的危害，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，促进经济社会全面协调可持续发展，建立生态安全预警应急机制。主要建设内容在以下几个方面，如成立突发环境事件应急指挥部、制定预测报告制、设立应急响应方案、制定后期处置方法。当发生突发环境事件后，要采取积极有效的事件救援和调查处理，对调查工作玩忽职守、不负责任，致使调查工作有重大疏漏，应急决策、应急指挥失当，索贿受贿、包庇事件责任者等追究有关当事人的责任。

4.倡导和解解决纠纷机制。基于环境纠纷的特殊性，最为经济有效的解决办法是和解机制。因为，和解机制简易、灵活，不需遵循严格的举证、质证、判决程序，而是采取当事人同意的非对抗性的程序，在平和的氛围中，经过当事人理性的协商和妥协，在双方合意的基础上解决纠纷，快捷解决纠纷，费用更低，双方也更容易获得彼此满意的结果，最有可能达到双赢的效果。

建设西藏生态文明，坚持环境法治，注重生态环境保护，妥善处理好经济发展与生态文明之间的关系，严格贯彻落实科学发展观，才能不断实现人与自然的和谐相处和经济社会和谐发展，进而保障西藏生态文明建设的顺利进行，使人们在良好的生态环境中生产、生活。

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