行政事业预算项目管理初探

2014-04-19李潇潇

财政监督 2014年27期

●李潇潇

行政事业预算项目管理初探

●李潇潇

一、预算项目管理的基本情况

预算项目是部门预算的重要组成部分，是中央部门为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度支出计划。随着我国经济的不断发展，财政部自2001年颁发《中央部门项目支出预算管理试行办法》以来，为适应不断变化的经济形势，项目支出预算管理也在不断加以完善和改进。经过2002年、2004年和2007年，财政部对项目预算支出管理办法进行了三次修订。随着相关政策和措施的不断补充完善，中央部门项目支出预算改革形成了一条清晰的发展脉络，也能深刻反映出预算管理理念的演变过程。中央部门项目支出预算改革主要分为三个阶段，从传统模式向部门预算模式的转变；从粗放型到精细化管理的逐步完善阶段；以标准化定额为基础、绩效评价为导向的方向发展。

二、预算项目管理工作取得的成效

（一）实现精细化管理，提高财政资金使用效益

为提高部门预算的科学性和规范性，从申报项目预算开始，就要求对项目进行充分的可行性论证和严格审核。这既保证了预算项目的编制质量，也起到了对项目支出预算的事前管理和监督的作用。在项目预算执行过程中，财政部和中央各级部门建立了预算执行动态监控，加强了对项目支出预算的事中管理。在项目预算执行完毕后，本着追踪问效的原则，结合相应的管理办法，对项目开展总结、验收和评价等工作，对于项目预算的事前、事中和事后的一系列管理，既完善了预算编制的质量，又保障了国有资金的有效使用。

（二）逐步建立项目支出标准体系

目前，中央各部门都开始逐步实行以标准化定额为基础的项目支出预算管理模式。以水利行业为例，水利部近年来陆续出台了《水文测报业务定额》、《水利信息系统运维维护定额》等一系列定额标准。通过定额标准的制定，为预算项目申报、批复提供了可靠依据，明确了预算的严肃性和法制性。

（三）推行绩效管理，增强政府责任意识

预算绩效是一种以结果为导向的管理模式，每年的财政支出要与取得的产出或成效挂钩。在建立完善绩效反馈机制的同时，将绩效管理与预算安排有机结合，上一年公共产品和服务带来的效益会影响下一年的预算安排。以“谁支出、谁负责”为基本原则，使预算资金的申请变得谨慎，从而增强责任意识。

三、预算项目管理中存在的问题

（一）预算执行有待加强

自行政事业单位预算管理改革以来，各单位加强了对预算工作重要性的认识，但也出现了“重预算、轻执行、轻决算”的倾向。在逐步建立完善预算编制的同时，预算执行管理更多是执行进度管理和财政资金执行监督管理，重在提高财政资金的使用效益和保障财政资金的安全使用，却忽视了预算编制、执行、核算、决算整个体系的协调管理。

（二）预算绩效管理亟待完善

作为政府绩效管理重要组成部分的预算绩效管理，在提高财政资金的使用效益，促进事业工作任务的高效完成和健康发展等方面，起到了至关重要的作用。但从目前该项工作开展的情况而言，仍不够理想。比如，预算项目绩效管理广度不够、绩效指标的制定缺乏科学性和系统性、绩效评价缺乏相应标准、绩效评价结果没有得到充分应用等问题依然存在。

（三）预算管理与国库集中支付进度之间的矛盾依然存在

随着国库集中支付进度及其考核评分标准的严格化，财政部要求各单位对用款进度实行周报、旬报，签订进度承诺书。根据现行的预算执行考核办法，各单位要对预算执行情况进行评分，其中规定每旬末未达到规定序时进度的扣分，超过规定序时进度的加分，同时得分与下年度财政预算规模及单位考核成绩挂钩，这些政策虽然满足了项目资金使用的序时性，避免了个别单位年末突击花钱，但预算执行计划性、合理性却有所欠缺。

（四）预算项目库管理仍需完善

项目库管理是预算项目管理的基础工作，虽然很多单位预算项目库的建设已初具规模，但对该项工作不是十分重视，依然存在项目储备不足、功能较为单一、未及时对项目库进行清理等问题。此外，也有项目零星、分散，不能突出反映项目支出重点等现象。