提高昌宁县防护林建设成效措施研究

周要全，李舒涵，禹朝文，鲁定伟

（1.昌宁县大田坝乡林业服务中心，云南 保山678100；2.昌宁县林权管理服务中心，云南 保山678100；3.昌宁县观音山国社合作林场，云南 保山678100）

昌宁县防护林工程体系建设起于20世纪90年代，先是以滇西南农业综合开发为依托，实施人工造林和封山育林，后以澜沧江生态防护林体系建设、怒江一级支流枯柯河流域生态治理等主题为支撑，实施澜沧江防护林等工程建设。据统计，1993—2013年20年间，昌宁县共营造防护林建设89.33hm2，其中人工造林58.67hm2，封山育林30.66hm2，全县已建立起相对稳固的多层次的防护林体系。

1 效益分析

1.1 生态效益

一是项目区建设提高了区域森林覆盖率，对于减少水土流失，改善区域生态环境，维持生态平衡，保护生物多样性等具有重要意义。多年的防护林建设，新增森林面积89.33hm2，全县森林覆盖率提高了2.3个百分点。对实施项目的生态脆弱区而言，森林覆盖率提高了20%以上。防护林建成后，过去的一些水土流失地区被树木和草被绿化，水土流失明显减少，土壤侵蚀模数由原来的6 000t·a－1·hm－2降低到现在的3 600t·a－1·hm－2；像柯街小河坝等过去的水土流失区已得到有效治理；森林覆盖率的提高，局部地区气候条件也有了明显改善；东西两山等一些重点工程区，森林小气候已经形成，全县的森林生态环境得到有效恢复。二是项目建设有效防止了土壤风沙化等自然灾害，巩固了本地经济、社会发展成果。鸡飞河、大田坝河等河流曾是季节性的害河，雨季洪水夹着泥沙，肆无忌惮地掩埋农田，通过近几年来对其上游的治理，这些曾经的害河其泥沙危害量已明显减少，成为主要灌溉河流。

1.2 经济效益

昌宁县防护林体系的建设，有效改善了农业生产环境条件，促进了农业生产结构调整和农业增产增收。防护林工程体系建成后，既改善工程区的环境质量，也促进其他产业的发展。

1.3 社会效益

防护林工程的建设，绿化了建设区，改善了该区的生态环境，提高了小河坝流域马桑林洼等地区的环境质量。生态环境的改善，提高了这些地区的农产品质量，促进了项目区产业结构的调整。项目实施后，由于环境质量的提高，卡斯客邑松子、昌宁苟街、勐统、更戛等地出产的核桃产品先后获得国家有机食品认证。产业的发展，对促进本地区经济发展，保障社会稳定起到重要的作用。

2 防护林建设存在的问题

2.1 建设资金不足

在现有的防护林建设中，林业项目每hm2投资900～1 500元。昌宁县防护林建设区多为生态条件极端地区和区位重要地区，立地条件差，造林难度大，管护难、成本高，根据多年的实践，在昌宁县防护林建设区域现有的自然、社会条件下，防护林从造林到郁闭需投资9 000～15 000元·hm－2，900～1 500元·hm－2有时连种苗费都不够。由于缺少其他资金来源，防护林建设投资严重不足，造成造林质量低，造林后难以开展后续的抚育和管护工作。

2.2 部分防护林质量不高

由于部分地区立地条件较差，社会、施工环境相对恶劣，设计缺乏科学性，建设资金严重不足等原因，导致昌宁县防护林建设工程存在小班内造林树种单一，多为纯林，混交林少，林分结构简单，所造林分生长差，防护林中桤木叶甲、天牛等病虫害出现频率高等现象，生态功能弱，系统稳定性差。

2.3 科技支撑相对落后

因历史、林业生产周期长、工作环境艰苦等原因，造成昌宁县林业系统技术力量薄弱，至2013年底，全县仅有林业高级工程师2人。从2000—2013年的13年间，昌宁县林业系统仅有一个公益林规划成果获得县级科技进步奖，其余无登记的防护林建设领域的科技成果。科技的滞后，导致防护林建设的落后。导致科技对防护林建设的贡献薄弱。如多树种混交林营建、同一林种不同林层的培育、南亚热带松林区混交林建设技术等一些防护林建设中的技术难题、关键技术措施至今未取得突破。这些技术难题很大程度上制约了防护林质量的提高和效益的发挥。

2.4 机制不顺

防护林是为了保持水土、防风固沙、涵养水源、调节气候、减少污染所经营的森林。是以防御自然灾害、维护基础设施、保护生产、改善环境和维持生态平衡等为主要目的的森林群落。它以公益性为目的，它的林权所有往往不是主要或直接受益者。我国在森林经营划分中，将森林分为商品林和公益林，根据公益林的社会效益辐射区域，又将公益林划分为国家公益林、省级公益林和其他公益林，国家和各省人民政府每年分别对国家公益林、省级公益林的林权所有者给予一定的经济补偿。防护林是公益林，但在效益的补偿上，未能纳入补偿范围，这一定程度上影响了防护林的后续建设。

3 对策建议

3.1 多方筹措资金，加大防护林建设的资金投入力度

充分利用“十八大”提出的建设生态文明的政策机遇，一是积极向上级争取项目，争取扶贫、农业综合开发、小流域治理、环境治理、水土保持等项目对防护林建设的支持；二是积极的宣传推介，积极争取国内外各种基金组织、社会各界人士，关心支持防护林建设；三是在防护林建设中，整合使用各种项目资金，提高资金的使用效率，提高防护林建设的单位面积资金投入。

3.2 创新机制，巩固建设成果

积极探索新建防护林区位的特点，公共效益的主要服务区域，与国家和省级公益林的接轨体制，将区位重要，跨行政区的新建防护林报批为国家或省级公益林，纳入补偿范围，保障后续建设。其余的新建防护林，根据主要受益区域，纳入市、县公益林，争取给予补偿。

3.3 强化科技支撑，增强防护功效

一是积极争取政府出台激励政策，积极鼓励县内的现有林业工程技术人员开展防护林建设研究工作，保障研究工作所需的经费、物资、人员，对取得研究成果的科技人员实施奖励，并对有潜质的科技人员实施继续教育培训，努力创建不同层次的防护林建设人才梯队。

二是积极协调争取大专院校、各级林业科研院所、各社会团体科研机构对防护林研究的投入，攻克防护林建设中的技术难题，建设防护林建设科技示范点，为科技推广创建平台，促进研究成果的应用，提高防护林的科技含量，提高科技对防护林建设的贡献率。

3.4 发展特色产业，增加农民收入，间接性的支持防护林建设

防护林建设经营的主体是林农（农户），只有林农（农户）生产发展，生活提高，才能高效的实施防护林建设。在严格保护森林资源的前提下，合理开发利用防护林工程资源，发展特色旅游业、林下种植业和林下养殖业，带动地区产业结构调整，提高林权所有者的经济收入，能促进防护林建设的发展，实现当前经济效益和长远生态效益之间的有机结合。

［1］云南省林业调查规划院大理分院.云南省昌宁县森林资源规划设计调查报告［R］.2008