浅谈生态连平绿色建设

郑洪文，黄礼祥，颜保发

（连平县林业局，广东 河源517100）

1 基本情况

连平县有林业用地185 330.8hm2，占全县2 365km2国土面积的78.4%。森林资源丰富，有林地面积162 857.6hm2，活立木蓄积量758万 m3，森林覆盖率68.9%。全县现有生态公益林94 383.9hm2，占林业总面积的51%。自然条件优越，林地资源丰富，生物多样性富集，加快林业发展具有得天独厚的条件。

2 绿色建设方案

2.1 生态定位与目标

连平县地处南岭山脉地区、九连山脉腹地和东江上游，是万绿湖主要集雨区（占万绿湖总集雨量的40%多），生态区位十分重要。2010年国务院《全国主体功能区规划》将连平列入全国重点生态功能区，被称为“珠三角的后花园”，是“我国南方地区重要的生态屏障”的组成部分，要推进重点生态功能区建设，加快森林植被保护与恢复，提升生态环境质量，切实保障当地生态安全。连平县也一直致力于“加快生态崛起，打造广东香格里拉，建设幸福连平”。连平县属于东江中上游林业生态圈。从“流域生态－经济系统”的整体发展出发，要提高区域森林生态系统的水源涵养能力和水土保持能力；进一步建设充实和完善区域森林生态系统和景观的完整性和多样性，丰富生物多样性；充分利用区内良好的自然条件和地域空间，重点发展森林生态旅游和林下经济，因地制宜发展特色林业产业，优化山区经济结构，促进区域经济发展，增强林业生态建设后劲。

2.2 加强生态屏障建设与保护工作

2.2.1 生态保护工程 在全县实施生态保护工程项目面积6.7万hm2。采取的保护措施：一是建立生态功能保护区，实行天然阔叶林保护工程，全面有效地保护和恢复原生植被生态系统、湿地生态系统和生物多样性。二是坚持走可持续发展道路，一切开发都必须在保护生态的基础上有序进行。三是创建生态示范乡村，以新农村建设为切入点，加大生态保护宣传力度，形成全民生态意识，创建一批生态示范乡村，筑牢生态保护基础。四是完善生态系统监测体系，建立生态监测和预警网络，对工程项目进行全过程监管和评价。五是增加护林人员，加大森林管护经费投入。

2.2.2 生态造林工程 全力进行碳汇林、珠防林、东江水源涵养林、林分改造和石漠化造林等林业重点生态工程建设，提高森林数量和质量，打造南岭重要生态屏障。在2013—2015年实施各类生态造林2万hm2，加大造林投资，完善工程设计、招标、监理、施工建设各环节的管理，确保造一片、成活一片、成林一片。具体措施：一是改善生态公益林的树种结构，提高生态公益林的生态等级和质量，以本地优良乡土阔叶树种为主，适当引进外来优良阔叶树种，形成复合多层的立体结构。二是加强碳汇林建设。三是开展生态景观林带建设。

2.2.3 生态林幼林抚育工程 要贯彻“三分造、七分管”的原则，运用森林生态学和恢复生态学的理论和方法，根据因地制宜、适地适树、兼顾长远的原则，通过森林抚育措施，促进森林植被和森林生态系统功能的恢复和提高。因此，重点对我县所造的生态公益林3年内的幼林全面进行抚育，开展每年两次追肥抚育，具体抚育措施包括除草、松土、追肥和培土。

2.2.4 开展生态城镇和生物廊道体系建设 以森林生态学和美学理论为指导，遵循森林植物群落演替规律，进行生态城镇和生物廊道体系规划。在充分发挥其水源涵养、保持水土等功能的基础上，选用景观效果好的优良乡土阔叶树种，营造观光风景林。建设时序上，先资源培育，构建森林景观；再逐步开展基础设施建设；后开展森林旅游。具体而言，要重点完成县城周边的南山公园和东山公园规划范围内景观绿化树种栽植和改造工程；对粤赣高速公路、105国道和341省道等主干道沿线进行绿化整治、生态修复和景观林带建设，建构完善的生物廊道体系网络。

2.2.5 强化生态保护 建立湿地生态保护体系，强化饮用水源保护。对境内的矿区和被损生态的裸露山体进行生态复绿，通过治理，彻底改善被破坏的生态系统，增强土壤肥力，防止水土流失。

2.3 加强林业基础能力建设

加强森林防火、林木种苗、森林公安、基层站所、林业有害生物防治和林业科技等方面的基础能力建设，进一步形成林业发展的有机整体，提高林业保护和建设的能力。

2.3.1 加强森林防火基础能力建设 建设森林火险预警、森林防火通信和信息指挥、重点火险区综合治理工程等建设项目，增强森林火灾预防、扑救、保障水平，提高森林火灾综合防控能力。主要完成县防火指挥中心和防火物资储备仓库、防火瞭望哨所的建设，加大信息化和网络视频装备建设，对重点火险区域实行全面的网络监测，并与防火指挥中心实时视频联网。三是在2015年前高标准新建防火线200km和生物防火林带300km，重点是森林火灾易发地段、主干道沿线山脚与农田交界处和人员活动频繁地段。四是增加防火队力量及提高补助标准。

2.3.2 加强林业执法与服务基础能力建设 开展对森林公安、林业工作站、木材检查站站房、交通工具、执法装备和信息网络等基础设施建设工作，提高森林资源保护、基层服务和林业信息化管理水平。一是在2015年前投资3 000万元开展林业公安和林管站信息化建设，重点加强业务用房和基层站所建设。二是增加森林公安编制20人。三是对现有森林公安的补助标准每年每人提高3万元，以切合林业执法中林区偏远、执法难度大等行业特点。

2.3.3 开展林木种苗工程建设 以科技创新和体制创新为核心，全面提高种苗的数量、质量和效益。以县林科所和忠信苗圃为基础，新建高标准林木基地良种种苗1个。在2015年前投入500万元新建基地良种苗木1个，建立比较完备的林木种苗生产体系，育苗实现良种率100%。并对良种苗木基地所培育的壮苗每年实行中央和省级财政补贴。

2.3.4 加强林区交通建设 林区公路铺设硬底化。计划在2015—2020年在青年林场和黄牛石林场投入300万元新建林区公路10km。

2.3.5 提高林业有害生物监测与防治能力 建设能适应我县森林资源保护与建设发展需要的林业有害生物防治基础设施，加大投入，重点建设防治应急物资储备和仓库、有害生物监测和检疫检验设施等。加大专职检疫在岗人员技术培训，提高防控检疫性和危险性林业有害生物的能力；进一步支持完善野生动物疫源疫病监测防控网络体系。

3 小结与建议

连平要以“建屏障、保安全、惠民生”为宗旨，牢固树立生态文明理念，以生态建设、保护和恢复为重点，统筹兼顾生态、生产和生活，促进生态系统良性循环，提高生态建设成效；建立和完善生态补偿机制，巩固和发展生态成果，促进连平林业可持续发展，使之成为南方地区生态屏障的重要组成部分。到2020年，力争森林覆盖率稳定在80%以上，森林蓄积高于同期省平均增长水平，自然保护区、森林公园、湿地公园面积占国土面积的比例达到15%以上，生态建设和环境保护取得显著成效，实现连平县绿色崛起的初步目标，将连平打造成广东的“香格里拉”。

3.1 在造林体制上，改变现有以政府为主导的重点生态工程造林管理体制，通过综合措施激发各类主体参与造林。

3.2 在措施上，采用加大资金扶持、提供政策扶持、改变现有采伐限额管理制度、明确产权归属、明确利益分配、政府购买生态补偿和灵活的林分管理等措施，保障造林主体权益。

3.2.1 资金扶持上，对成功造林的实行绩效管理模式，对造林后3～5年的郁闭林分实行补贴和奖励制度。对成功达到郁闭标准的新造林，按阔叶树9 000元·hm－2、针阔混交林7 500元·hm－2、针叶树6 000元·hm－2进行造林及抚育补贴。并根据其生长和管理情况按4 500～9 000元·hm－2进行奖励。对造林不成功的不进行补贴，确保造一片，绿一片，成一片。

3.2.2 政策扶持上，对各造林主体所需的林权证、采伐证等实行办理绿色通道。对造林主体所需的采伐指标进行单列，并免除大部分费用。对造林10年后优质林分，政府实行生态购买形式，每年对林分按750元·hm－2对造林主体进行补贴；或者由政府一次性对符合条件的阔叶林分改变权属购买为国家所有的生态公益林。对所造林实行森林保险制度，80%的保费由政府负担。建立木材收储制度，做好林木资产评估和流转等的服务工作。

3.2.3 引进有实力的专业造林公司，承包公司负责造林管护，林地收益全部归承包公司所有。对木材加工企业，鼓励其建设自有的商品林原料基地，并按标准对其林分进行补奖。

3.3 实行绿富共赢，盘活林木资产。在强化造林生态效益的同时，多形式扩大其经济效益。一是要将植树造林与发展林业产业结合起来，二是将植树造林与苗木花卉产业发展结合起来。三是大力发展林下经济，实行林下经济补偿制度。四是多造针阔混交林，在一定年限后，采伐针叶树，保留阔叶树。五是加大对林木的资产化管理，允许3年以上的已郁闭未成林进行抵押贷款。

3.4 划设基本林地保护制度，对核心地带确定生态红线。

3.5 造林设计上，为加快未成林郁闭，建议加大造林密度，初始密度应在1 650株·hm－2以上。

3.6 实行以政府投资为主体的防火线和防火林带建设制度。对一定规模如33.3hm2以上的连片造林由政府出资开设防火线，并种植防火林带。在造林规划同时建设好防火林带。

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［2］毕巧玲.浅山丘陵区生态工程造林的现状与思考［J］.河南林业科技，2010，30（3）：45－48

［3］李玉强，邢韶华，崔国发.生物廊道的研究进展［J］.世界林业研究，2010，23（2）：49－54