尤溪九阜山生态旅游开发与资源管护的对策

2014-04-18欧秀誉

防护林科技 2014年7期

欧秀誉

（尤溪县林业规划队，福建三明365100）

尤溪九阜山是省级自然保护区，有着“天然植物园和珍稀濒危野生动物的基因库”的美称。随着国家旅游业的发展，九阜山生态旅游作为一个新概念、一个健康旅游模式被越来越多的人所接受，它对促进生态文明以及自然保护区资源可持续发展利用具有极其重大而深远的战略意义。如何让生态旅游创造出更高的经济价值，同时又能保护好生态资源，是政府、规划设计及管理单位应该关注和研究的问题。

1 丰富的生态旅游资源

尤溪九阜山省级自然保护区位于尤溪县西南部，戴云山脉北段西侧，是福建省的中心腹地。地理坐标为：118°01′58″—118°07′16″E，26°03′37″—26°06′59″N。保护区总面积2 308hm2，主要保护对象为中亚热带常绿阔叶林和野生动植物资源，森林覆盖率达96.5%，区内分布的野生植物有171科1 113种，野生动物有58科171种，保护区属于森林景观型自然保护区，有着雄伟壮丽的峰岭峡谷、丰富多样的动植物景观、清秀多姿的龙潭飞瀑、奇特宜人的气候天象和古朴独特的人文景观。

2 生态旅游存在问题

2.1 资金投入有限，旅游资源开发不足

生态旅游不排斥经济效益，它提倡在把对资源环境的负面影响降低到最小的同时，争取尽可能大的经济利益。九阜山交通不便，部分地区保持半原始状态，还处在开发阶段，政府资金投入有限，旅游景点开发不够，今年春节期间，日平均接待游客达1 000多人次，大多数游客还是“自助游”“探险游”。这就需要政府引入市场机制，拓宽融资渠道，加快资源的合理开发利用。

2.2 保护区内民生问题和资源保护的矛盾突出

生态旅游可以为保护区积累资源管理资金，为当地百姓增加就业机会，给旅游者以环境生态教育，从而有利于资源保护和发展。目前保护区内的部分林分已由个人或单位管护承包，而作为生态保护区内的用材林不能适时采伐，给林权所有者造成经济损失；划分保护区后，农民上山砍薪柴、采草药被禁止，农民日常生活受到影响。这些都造成资源保护和群众利益发生冲突。

2.3 造成生态环境发生改变

中国人与生物圈国家委员会调查发现，目前44%的自然保护区存在垃圾公害，12%出现水污染，11%有噪音污染，3%有空气污染，由此可见，旅游开发与环境影响关系重大。随着旅游配套设施道路、建筑物等的修建，旅游者践踏、采集、用火以及旅游垃圾等均可破坏影响到群落组成，降低原有种群的多度与活力。另外，旅游者有时会无意中将一些外来物种带入旅游区，从而改变区内植物群落的组成，导致物种数量和优势种类发生变化，甚至有可能引起灾难性的后果。

2.4 旅游管理机制不完善

发展生态旅游需要依靠旅游部门整合各种社会力量，需要各种公共设施跟上旅游业的发展，更需要与生态旅游相关的旅游管理部门的通力合作。由于现有的体制，资源管理部门和行业管理部门明确分开，旅游部门难以管理和协调，资源管理部门不能和旅游部门进行有效合作，导致开发与保护的关系错位，不能很好地开发利用生态资源。

3 生态旅游的开发和资源保护的应对措施

3.1 推广绿色旅游

生态旅游开发应贯彻四个原则，即可持续发展原则；资源为基础，政府为导向的原则；自然与人文相结合，突出教育功能的原则；在开发中体现绿色概念设计结合经济效益的原则。

3.1.1 绿色规划对于游览区，要根据其旅游价值和资源特征进行分区规划，应具有环保性、自然性、地方特色性，以减少对环境的压力，贴近自然和生活，更好地融入当地人文环境和自然环境中。根据旅游区资源分布，将旅游区区划为3个景区：凤凰山竹海景区、后山坪休闲景区、朱源里民居景区。必须充分考虑景观的固有结构及其功能。如溪流、廊道等、尽可能使用原有的自然地形特征，避免大兴土木，造成水土流失。

3.1.2 绿色基础设施由于目标利益和行政主管部门的不同，生态旅游发展存在难以避免的矛盾，必须明确生态保护为主，旅游开发为辅的指导思想。保护区内的道路尽量以徒步道、景区公路为主，少用或不用索道及缆车，道路建设尽可能使用原有斜坡、树木、溪流、小山等自然地形特征，尽量不破坏植物生长的地表土层，对影响修路的珍稀植物进行移植，保护生物多样性，维持资源利用的可持续性。凡是对生态环境有关的技术都可以大量使用。如太阳能技术、利用自然风代替空调机、沼气代替液化气、用电代替烧材等，把建筑物的形状与自然环境有机结合，避免大挖大填和不必要的人工建筑。

3.1.3 绿色观光农业 1993年国际生态旅游协会认为旅游具有保护自然环境和维系当地人民生活双重责任。鼓励当地农民发展有特色的林果业，发展竹业经济、油茶等，把生态农业和有机农业相结合，旅游者在景区内观光、休闲、参与娱乐、品尝美食，甚至可以自己参与劳作，既增长知识，又陶冶情操。同时可以减少对环境的污染，促进生态环境更加优美。

3.2 建立健全管理模式

坚持资源所有权、管理权、经营权分离的原则，采取“国家所有、政府监督、企业经营”的模式，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一。

3.2.1 所有权政府对景区统一规划，实行政企分开，集中精力依法做好旅游的规划审批，促进资源的优化配置，严格制止开发经营者急功近利、不顾后果的大兴土木，乱建设施。

3.2.2 管理权九阜山管理处属于地方政府派出管理机构，是赋予行政管理职能的资源管理主管部门，统一负责与多部门在明确权利义务的基础上形成保护体系，建立遥感监测和人工实地监测（护林员、哨卡等）相结合的模式，掌握翔实可靠的数据，制定切实可行的生态保护规划，促进生态旅游区标准化管理。对开发活动造成的生态环境破坏进行治理恢复，运用行政手段限制对不可再生资源的破坏、使用。

3.2.3 经营权授权给旅游公司，与政府签订协议，依法取得一定期限内的开发建设权和经营收益权。九阜山生态旅游的价值可以通过旅游收入来实现。从旅游收入中按比例提取资源费，用于旅游资源的保护和维护，以利于森林资源的保护与发展。

3.3 加强立法，依法治理

我国在森林旅游资源管理方面相继制定一系列的法律或法规，从不同层次规定了旅游资源开发、利用和保护等问题，尤溪县人民政府出台了《关于加强九阜山省级自然保护区管理的通告》和《尤溪九阜山省级自然保护区管理暂行规定》，《福建省尤溪九阜山生态旅游区修建性详细规划》。九阜山保护区主管部门依法行使执法权，坚决制止干扰自然保护区管理、破坏资源的行为，切实维护保护区的合法权益，相应制定了《尤溪九阜山省级自然保护区森林火灾扑救预备方案》和《尤溪九阜山省级自然保护区保护区森林防火管理制度》等规章制度，促进保护区各项工作依法有序开展。

3.4 加强宣传教育，提高全民环保意识

人与自然环境关系是密切相关的，它对人类的生存和发展有着极其重要的意义。因此，我们应该尊重自然、爱护自然、美化自然。倡导以生态环保为前提，节约旅游资源，维护生态平衡，美化自然环境为己任的自觉行为。资源的保护不仅仅是政府或旅游管理部门的事情，应是在全民认识的基础上实现旅游的全民保护。具体措施如下：设置有教育功能的基础设施，如立宣传牌等；可与门票一起发放宣传单，宣传生态知识，注明游客文明旅游注意事项，倡导只留下脚印；旅游休闲区内节目表演宣传环保知识；加强防火宣传，禁止野外用火，预防森林火灾的发生；鼓励游人走设计的线路，不打扰动物栖息地，不破坏动植物；制定一些处罚手段。如谁毁坏，谁赔偿，谁污染，谁治理。

3.5 建立生态环境监测机制

强调旅游开发，忽视环境保护，是传统旅游产业普遍存在的突出问题。据对中国100个省级以上保护区的调查显示，全国已有22%的自然保护区因旅游活动的开展而造成保护对象的破坏，14%的自然保护区因旅游活动的开展而出现旅游资源的退化。因此，必须对生态环境进行监测，把各种影响控制在一定范围内，做到早发现、早治理，以保护森林生态系统的生物多样性和稳定性。