高校国防教育师资发展的SWOT分析及对策建议

蔡秋英

(福建农林大学军事教研室 福建福州 350002)

高校国防教育师资发展的SWOT分析及对策建议

蔡秋英

(福建农林大学军事教研室 福建福州 350002)

教师是教学第一线的组织者和实施者。提高高校国防教育教学质量的关键是建立一支高素质的国防教育专业师资队伍是。应用SWOT方法，对我国高校国防教育师资发展的优势、劣势、机遇、威胁等进行分析，提出高校国防教育师资的发展对策建议。

国防教育师资；SWOT分析；对策

1985年我国重新开展国防教育试点，近30年来，高校国防教育逐步由试点走向普及化，地方普通大中专院校也先后实施了以军训和军事理论课相结合的国防教育。教师是教学第一线的组织者和实施者。搞好高校国防教育教学质量的关键是建立一支高素质的国防教育专业师资队伍。本文借用SWOT分析法，对目前我国高校国防教育师资的发展的内部优势和劣势与外部的机会和威胁相匹配，提出高校国防教育师资可持续发展的对策建议。

一、高校国防教育师资发展的SWOT分析

(一)高校国防教育师资发展的优势分析

1.国防教育相关法规制定为其提供法律和制度层面保障

自上个世纪八十年代以来，国家逐步重视学校国防教育，相继颁发一系列法律规章，使国防教育走上了法制化、规范化的道路。这些国防教育法规中对军事教师的配备和师资队伍建设也作了规定。如我国《国防教育法》第31条规定各级国防教育工作机构应当组织、协调有关部门做好国防教育教员的选拔、培训和管理工作，加强国防教育师资队伍建设。这些规定要求为国防教育师资发展提供法律和制度层面的强有力支持与保障。

2.国防教育师资的发展对培养高质量国防现代化人才有积极的作用

国防教育师资的发展不仅对高校培养高素质人才有不可替代的作用，同时对培养高质量国防现代化人才有积极的作用。当今世界发生了深刻的新军事变革，出现了新的战争形态信息化战争，更加强调智力在战场上的地位。世界各主要国家如美国、俄罗斯，都把高校作为培养国防现代化人才的重要阵地。我国也借助地方高校的资源优势委托培养军队需要专业技术人才。作为培养高级专业技术人才的高校有责任和义务更好地培养信息化条件的知识型人才。因此，普通高校国防教育师资队伍发展对国家培养现代化国防人才具有重要的意义。

(二)高校国防教育师资发展的劣势分析

1.国防教育学科尚未建立

国防教育的学科尚未建立，相关理论的研究与构建也相对落后于国防教育的实践，这极大地影响教师对学科的归属感以及工作积极性，特别是从事国防教育的中青年教师队伍。目前，国防教育学科的发展与成熟学科的标准存在很大差距。它内在的基本概念与范畴还不清晰，学科的基本理论体系还未搭建完善，国防教育学的学科理念、学术准则与学术标准等方面的构建还很欠缺[1]。因此，国防教育学科建设还有很长的路要走，这一现状不得不影响着高校国防教育教师的学科归属感以及学术发展空间。

2.教师专业化发展受到抑制，进修渠道非常有限

高校国防教育是全民国防教育的核心。尽管现在有多部法律要求高校开设军事理论课程，而且现在军事理论课程已经作为大学公共必修课纳入到学校教学计划当中，但是国防教育师资的培养却变成两难问题。一方面地方高校也没有力量来培养专业的军事课专职教师，另一方面全军也没有一所军校招收培养目标为地方高校国防教育服务的教师学员，导致很多老师学历提升无门[2]。国防教育教师未来的出路必然是走向专业化，然后现实条件不能满足迫切的需求，其他进修渠道非常有限。

3.国防教育教师评职称难，高级职称数量少，缺乏学科领军人物和带头人

目前，各高校职称评定中还没有专门的军事理论专业系列，教育行政主管部门也没有相应规定，多是挂靠其他系列参评，如思政、体育系列等。此外，由于学科的局限性，正高职称偏少，大部分正高职教师来自于兼职教师或派遣军官。以福建省为例，对 5所代表性的省属高校调查发现，共有专职军事教师29名，其中教授1名仅占3. 4%，副教授5名占17. 2%，讲师及以下职称比例高达79. 4%[3]。学科建设瓶颈极大地制约了师资队伍建设。“学科需要人才支撑，人才需要学科支撑，有了人才有了学科才能互相促进良性发展[4]。”

(三)高校国防教育师资发展的机遇分析

1.新国家安全观确立为国防教育提供新方向，要求国防教育教师提升专业知识

进入新世纪以来，国际安全形势发生了重大变化，以军事安全为主的传统国家安全观正逐步被新的国家安全观所取代。中国共产党十六大与十七大报告连续提及 “……传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，世界和平与发展面临诸多难题和挑战”。非传统安全威胁正逐步成为了国家安全重点。新国家安全观的确立为国防教育提供新方向，赋予了国防教育的新含义，也要求国防教育教师不断加强自身学习，提高专业知识。

2.国家、各地市逐渐组织开展国防教育交流活动

近几年，国家有关部委、军区、各地市陆续组织开展国防教育教学研究与学术交流活动。教育部军事教学指导委员会、国防教育办公室等业务指导部门每年利用教师寒暑假组织全国各省市、自治区的军事理论教师参加全国性的培训、军事课教学技能大赛、军事课科研论文评选等。各省军区和军队院校、教育行政主管部门也会每年定期举办军事教师骨干培训班。这一平台不仅可以检验高校国防教育的教学科研成果，也促进了军事课教师之间的相互交流，相互提高，有利推动高校国防教育教学科研的创新与发展。

(四)高校国防教育师资发展面临的威胁分析

1.国防教育教师在高校中发展较难，处于边缘化、非主流化

师资力量的建设发展需要依托学科的发展。高校国防教育学科尚未建立，课程建设水平相对薄弱，与其他学科相比存在较大差距，国防教育教师在高校中发展较难，地位有日益“边缘化”、“非主流化”的趋势。非常明显的一个表现就在于当高校在进行教学计划调整和修订时，国防教育课程的学时常常被要求压缩，有的高校甚至取消这门课程。这种“边缘化”、“非主流化”直接导致国防教育教师对学科的不自信。

2.国防教育师资队伍不稳定

教学质量的提高与保证需要稳定的师资队伍。高校国防教育师资队伍由专职教师、兼职教师和部队派遣军官构成，总体上专职的少，兼职的多、人员流动性大，队伍不稳定。具体表现在三个方面：其一专职教师归属不统一，有挂靠在学校行政机关如学生处、保卫处等，多为行政编制；也有挂靠在人文社会科学、体育教学部等教学单位，为教师编制；其二兼职教师来源较杂，有学生辅导员、行政干部以及外聘教师，在授课学时、上课时间、教学方式、教学质量上都存在较大的不确定性；其三部队派遣军官都是现役军人，也存在职务变动、岗位调整和转业等问题[3]。目前的这一现状，使得国防教育师资稳定较之其他学科而言较差。

3.管理体制和评估体制不成熟

高校国防教育管理体制和评估机制有待进一步成熟和完善。在高校国防教育管理体制方面，多数高校根据国防教育相关法规设置了教学机构，如军事教研室、国防教育办公室、国防教育中心。这些教学机构所属的性质也不尽相同，有与武装部、保卫处、或学生处等行政部门合署办公，也有挂靠在体育教学部等教学单位。这种管理体制使得国防教育教学机构的属性与权责不够明晰。在高校国防教育的评估机制方面，教学大纲中虽有规定相关部门要制订适合本地区的评价方案，定期组织检查，但落实的情况很不乐观[1]。因此，评估工作未能充分对国防教育教师起到导向和激励作用。

二、高校国防教育师资发展的对策建议

通过上文的分析，笔者对高校国防教育师资发展所具有的优势和存在的劣势，以及发展的机遇和威胁进行整合、比较，提出以下几点关于高校国防教育师资发展的对策建议。

首先，充分利用目前的有利形势，规范高校国防教育的管理体制，完善评估体制。各级教育行政部门、高等院校应规范国防教育管理体制，厘清国防教育教学机构的属性与权责，进一步建立健全国防教育管理机构，为国防教育师资发展提供有力的制度保障。相关教育管理部门完善高校国防教育评估机制，充分发挥国防教育评估对教师的导向和激励作用，充分调动教师的工作积极性。

其次，完善国防教育学科建设，加强国防教育学科的基本理论研究，逐步建立学科理论体系，完善国防教育学学科理念、学术标准与学术准则，逐渐形成国防教育学的学科方法论。增强国防教育教师对学科的自信，归属感。

第三，要使高校国防师资队伍可持续发展，就必须抓好中青年学术带头人和骨干教师培养。一方面要拓展教师的进修渠道，促进国防教育教师的专业化，另一方面要规范目前国防教育系列教师的职称评定工作，建立正常晋升评价机构，解决后顾之忧，使教师不仅学之专，而且要心之稳。高校也要鼓励中青年国防教育教师积极提高自身专业能力，积极进行学科研究。骨干教师的选拔与培养不仅是高校国防教育走内涵发展道路，进行学科建设的一项重大举措，也是加速国防教育师资队伍建设，保证国防教育可持续发展的关键。

最后加强国内国防教育教师之间以及同其他学科教师之间的交流合作，完善交流平台。只有通过相互交流，才能相互促进，相互提高，从而促进整个国防教育教师队伍的发展。国防教育的内容具有多学科性质，既涉及自然科学，也涵盖社会科学，是综合性较强的学科，因此在当代科学一体化、“知识横移”现象的情况下，加强国防教育教师与其他学科教师之间的交流，既是国防教育教师顺应时代要求，拓展知识面，完善自身知识结构的要求，也是国防教育学科发展的必由之路。

[1]张正明,李科,问鸿滨,龚衍丽.高等学校国防教育的SWOT分析与发展策略研究[J].海军工程大学学报(综合版),2013,10(3):68-73.

[2]王建中,陈进军.普通高校军事课师资队伍建设的制约因素分析[J].常州大学学报(社会科学版),2013,14(3):93-95.

[3]刘文炳,高水练,周善标.试论普通高校国防教育师资队伍建设[J].福建农林大学学报(哲学社会科学版),2009,12(3):97-99.

[4]郭显彬,刘妍,王军英.高校军事课师资队伍建设现状综述[J].教育教学论坛,2013,44:36-37.

SWOT analysis and countermeasures and Suggestions of national defense education in colleges and universities teachers' development

Cai Qiu-ying
(Fujian agriculture and forestry university military teaching and research section, Fuzhou Fujian, 350002, China)

The teacher is the organizers and implementers of teaching. The key to improve the teaching quality of the national defense education in colleges and universities is to establish a high quality of professional teachers is the national defense education. Using SWOT method, for the development of the national defense education in colleges and universities teachers' strengths, weaknesses, opportunities and threats were analyzed, and puts forward some countermeasures for the development of the national defense education in colleges and universities.

national defense education teachers; SWOT analysis; countermeasures

G418

A

1000-9795（2014）010-000063-02

［责任编辑： 周 天］

蔡秋英(1986-)，女，福建仙游人，助教，硕士。研究方向：国防教育。