新型城镇化内涵建设与金融支持研究

张 超 张 晖

（安徽财经大学 安徽蚌埠 233000）

新型城镇化内涵建设与金融支持研究

张 超 张 晖

（安徽财经大学 安徽蚌埠 233000）

新型城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。是今后很长一段时间内经济工作的中心。新型城镇化建设能够协调推进工业化、城镇化、农业现代化，发挥城镇化综合效应，释放内需巨大潜力，促进经济长期平稳较快发展与社会和谐进步。新型城镇化建设是一个庞大的系统工程，金融作为宏观经济的支柱产业和重要的经济杠杆，在新型城镇化建设中具有极为重要的作用。

城镇化；金融；支持

一、新型城镇化的内涵

国务总理李克强指出，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。新型城镇化是不同于以往的城镇化。过去的城镇化多数侧重于城镇人口的增加。当前的城镇化与以往相比，内涵更加丰富，目标更加明确。可以看出，当前中央提出的城镇化注重的人、农村、城市的共同协调发展。

(一)新型城镇化需要科学推进工农业、服务业协调发展

新型城镇化提出的“城乡统筹、城乡一体、产城互动”应当在政府的组织下，以符合市场规律和当地经济特点为依据进行科学合理地规划，融入到社会化大生产和市场分工当中。发挥工业在促进经济增长和就业中的作用，进一步解放农业生产，加快农业生产要素的市场化发展，实现现代化的大农业、或特色农业的发展。合理地发展现代服务业，盘活市场经济，促进经济繁荣。

(二)新型城镇化需要鼓励新兴产业发展，淘汰落后产能

新型城镇化作为未来经济增长的主要推动力，应当契合时代的发展和需要，实现现代工农业和服务业的发展。对于高污染、高能耗的产业应当予以限制，并逐步取缔。高污染高能耗的产业从长远来看，对经济和社会发展的弊端远远大于其当前带来的短暂的利益。因此在新型城镇化规划和建设中，要鼓励先进、限制落后。

(三)新型城镇化要为城乡居民提供丰富、平等的公共服务

李克强总理在提到城镇化概念时，提出城镇化的核心是人。只有人们安居乐业，才是新型城镇化的真正目的。因此做为政府要为城乡居民提供公平的、丰富的、有保障的公共服务，建立完善的公共服务体系。城乡居民在基础设施、生活、社会保障、住房、教育等差距应当逐渐缩小并趋向一致。

二、金融与新型城镇化内涵之间的关系

金融与新型城镇化之间存在着相互影响、相互促进的关系。金融业的发展对新型城镇化建设提供了丰富的资金支持。新型城镇化的发展同时也带动金融业的繁荣。金融对新型城镇化的影响具体提下在以下几个方面。

(一)金融业为新型城镇化建设提供充足的资金支持和多样化的融资渠道。金融发展是促进城镇化建设的重要手段之一，城镇化建设同时进一步促进金融深化。金融发展与城镇化存在互动机制。金融发展可以通过储蓄向投资转化、提高资本配置效率、优化金融市场结构等促进城镇化的发展。金融业可以通过银行体系、信托、小额贷款公司、政策性银行对新型城镇化建设提供资金支持；也可以通过金融创新为新型城镇化建设提供更多的金融产品。

(二)金融业对新型城镇化建设具有导向作用。金融业作为国民经济的重要的命脉，联系着国家的各个行业，是国家宏观调控政策实施的重要渠道。通过不同的金融政策对资金进行合理的引导。将资金引入到新兴产业和高效集约的行业中去。对于落后的产业通过金融手段给予一定的限制，进而实现节约集约、生态宜居、和谐发展的目标。

(三)金融业对城乡一体建设具有重要的意义。当前我国仍然处于城乡二元制的社会格局。在新型城镇化发展的过程当中，有大量农村人口转移为城市人口，这给城市带来的压力是非常巨大的。同时农村和农业现代化发展的过程中，农业基础设施的完善、农村生活条件的改善都需要大量的资金。这些资金仅仅依靠政府的投入或居民自身的积累是完全不够的。充分发挥金融业在基础社会建设和投融资方面巨大作用，对改变城乡二元制体制、实现城乡一体化具有非常重要的意义。

(四)金融业能够为公共服务提供资金支持。新型城镇化建设的实质是以内涵式城镇化为主，其核心是“人”的城镇化。因此建立城乡公共服务体系是城镇化比不可少的内容。当前仅仅依靠政府公共资金的投入，不能满足居民的需要。金融可以为公共服务提供资金支持，可以有力地支持内涵式城镇化发展。金融可以在养老、医疗、教育等领域发挥重要的作用。同时，为满足城乡居民自主创业和就业需要，还要提供大量的创业贷款和风险投资。伴随着农业生产的扩大化，还要为农业生产提供农业保险等。

三、新型城镇化内涵建设的金融支持对策与建议

(一)加大金融领域的开放，促进多种形式的金融发展，为新型城镇化提供资金。金融领域的垄断和行业限制导致资源不能够合理进行配置，同时也导致了金融部门资金的紧张。加大金融领域的开放，鼓励各种形式的资金进入金融部门，有助于资本合理的流动，改善资金紧张的状况；有利于引导资金进入政府侧重发展的部门和地区。商业银行、投资银行、政策性银行以及保险、信托、证券等多种形式的金融行业的开放和发展，可以激发经济的活力，解决城镇化建设的资金问题。

(二)发挥金融在经济中的宏观调控作用，合理引导产业发展。新型城镇化建设要实现“节约集约、生态宜居、和谐发展”的目标，必然要求政府在城镇化的规划中进行科学布局、合理引导。通过运用货币、信贷、债券、利率、汇率等金融工具和杠杆，构建调节经济运行、调控产业布局、引导合理消费、服务新型城镇化建设的金融支持体系，可以有力的推动产业结构的升级和转型，支持地区产业政策的落实。同时同时，政府可以利用金融这一重要的宏观调控的工具，结合各地不同的特点，充分发挥自身的优势，制定一系列的鼓励经济发展的产业政策。

(三)促进金融创新，提供更多形式的金融服务，推动基础设施建设。基础设施建设是城镇化建设的一项重要的工作。基础设施建设投资大，效益低，回收期长。金融创新是解决基础设施建设资金问题的重要手段。未来，国家可以放开市政债券融资市场，通过公开的地方债券筹集建设资金；也可以通过促进开放性金融的发展，采取资金+项目+市场对接的形式，为基础设施提供资金。同时也可以通过金融工具的创新，如BOT、BTO、ABS、PPP、PFI等项目融资方式，盘活社会资本，增加城镇化建设中的资金来源和渠道。

(四)加快金融改革，推进金融民主化，支持城乡公共服务发展。金融业的发展与每个人息息相关，城乡居民有权利获得公平的金融服务。因此加快金融体系改革，建立多层次的金融服务体系，有助于推进金融民主化，为城乡居民创造公平、合理的金融服务环境。鼓励和引导金融机构按照市场化和商业可持续原则，采用灵活的方式为城镇化进程中的公共建设、城市发展和居民生活提供全方位、多层次和一体化的信贷支持和金融服务，解决在城市化进程的住房、医疗、就业、创业等一系列民生问题。

[1]范立夫.金融支持农村城镇化问题思考[J].城市发展研究,2010(7).

[2]李克强.在改革开放进程中深入实施扩大内需战略[J].求是,2012(2).

[3]孟祥林.城市化进程的经济学分析[M].成都:西南财经大学出版社,2008.

[4]方少勇.小城镇城市化金融支持与政府干预[J].金融理论与实践,2005(4).

Research on connotation construction and financial support of the new urbanization

Zhang Chao Zhang Hui

(Anhui Finance and Economics University, Bengbu Anhui, 233000, China)

A new type of urbanization is the historical task of our modernization construction, the maximum potential is to expand domestic demand. Is the future for a long period of economic work center. New urbanization construction can coordinate industrialization, urbanization, agricultural modernization, urbanization comprehensive effect of play, the huge potential release of domestic demand, promote the long-term stable and rapid economic development and social harmony and progress. New urbanization construction is a huge systems engineering, the financial industry as a pillar of macro economy and the important economic lever, has an extremely important role in the construction of new towns.

urbanization; financial support

F830

A

1000-9795（2014）06-0497-02

［责任编辑：陈怀民］

2014-03-06

张 超（19810），男，安徽含山人，副教授，从事金融和经济理论研究。