“城校联动”职业教育发展模式研究——以贵州“清镇职教城”为例

阳 华

(贵阳职业技术学院 思想政治教学部，贵州 贵阳 550081)

“城校联动”职业教育发展模式研究
——以贵州“清镇职教城”为例

阳 华

(贵阳职业技术学院 思想政治教学部，贵州 贵阳 550081)

贵州省清镇市借助自身的区位优势，吸引20多所职业院校到“清镇职教城”集中办学，初步形成了“城市与职业教育”的互联互动、具有一定结构和特征的“城校联动”职业教育发展模式。系统研究“清镇职教城”职业教育与城市发展的关系，探索“城校联动”的职教模式的基本特征，对进一步推动“城校联动”职教模式的实施，实现“清镇职教城”成为“教城互动、产教联动、职教改革、技能培训的引领区、创新区、示范区”的目标定位有着重要的现实意义。

职业教育；城校联动；发展模式

职业教育发展模式(以下简称“职教模式”)对一个地区甚至是一个国家经济社会的发展都有着非常重要的影响作用，我国职业教育起步较晚，发展较慢，其发展模式一直在探索之中。贵州省“清镇职教城”(以下简称“职教城”)，从2010年启动以来，目前已经入驻院校8所，正在开工建设的院校9所，签订入驻协议的院校5所。按照“职教城”的建设规划，在未来五年里将入驻院校近30所，在校师生达到16～20万人。创办如此规模 “职教城”的目的是使其成为“教城互动、产教联动、职教改革、技能培训的引领区、创新区、示范区”。因此，为促进经济社会与职业教育的共同发展，有必要对这一职教模式进行深入的研究。

一、“城校联动”职教模式的基本内涵

“城校联动”中的“城”，是以职业教育的发展作为自身的内在驱动力，以职业教育的各个要素的存在和运行作为自身发展过程中的一个重要组成部分；职业教育的发展特色成为城市的文化特征，职业教育的资源成为城市发展的重要资源、更多地成为城市各种要素集聚的资源基础和前提；城市的激励政策支撑着职业教育的快速健康发展，同时城市也在成长过程中成为职业教育发展的基础；城市为职业教育区域的布局给予政策支撑，增强服务功能，满足职业教育发展的多元化需要。

“城校联动”中的“校”，是指以职业教育为其活动内容的各种职业教育机构，它既包含以学历教育为主体的职业院校，也包含以职业技能培训为主体的职业培训机构。它依托城市而发展，超越城市的需要而存在，其服务空间远大于特定的城市区域。它的存在和发展，扩展了城市的发展空间，增强了城市的发展动力，提升了城市的服务能力和品质。

“城校联动”中的“联动”是指城市与职业教育在发展过程中的政策和资源的双向互动、发展要素双向关联、内涵和外延的双向共生的内在机制。城市基础建设的配套完善以及城市为职业教育提供的政策红利等，为职业教育的发展提供了广阔的政策空间、环境空间和基础条件；职业教育以城市为依托，在“以服务为宗旨、以就业为导向、产学研相结合”的方针指导下，不断集聚、发展、壮大，从而促进了城市人口结构、社会综合要素结构、空间结构、流动要素结构、城市文化结构等的重大变化；职业教育的发展为城市建设的人才需求、城市化进程的高效推进、城市品质的快速提升、城市形象的强力塑造提供强有力的支撑。

“城校联动”职教模式是指区域城市发展以职业教育为基础，职业教育发展以区域城市为依托，职业教育发展与区域城市发展以企业参与为纽带，形成城、校、企之间的相互联结、相互融合、并相互促进、共同发展的一种职教模式。

“城校联动”发展模式是一个动态的系统。这一模式形成以后，始终在不断变化、发展和提升中。一旦系统整体中的某一要素发生了变化或提升，如社会经济条件或企业产业结构的调整、生产要素的提升等，都会对这一模式的其他要素产生重要的影响，从而带动整个系统的提升。

二、“城校联动”职教模式的基本特征

(一)政府的主导性

在“城校联动”职教模式这一系统中，政府的主导作用主要体现为政府统筹、规划功能。政府要制定职业教育为政策、法律、法规等，统筹和规划城市与职业教育的发展，规划职业教育发展的布局，统筹资源的配置，出台激励的政策措施等，特别是贵州省实施“9+3”免费中职教育后，“职教城”在办学投入和政策支撑上更突出了政府的主导作用。

(二)企业的参与性

企业参与职业教育是政府促进职业教育发展的桥梁和纽带，企业在为社会提供服务的同时，也才会促使自身的发展，“城校联动”的职教模式能有力地促使企业的参与，每所职业院校都与多个企业建立了“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”的“校企合作”关系。职业教育的发展状况，影响着企业的生存与发展，所以在“城校联动”的职教模式下，企业不再是被动的授受者，而是一个主动的参与者。

(三)办学主体的多元性

“城校联动”职教模式是一个有机的整体，各个要素之间存在着相互联结和相互制约的关系，每一个要素的变化发展都会对其他要素的存在与发展产生重要影响。因而职业教育能否得到长久发展，不仅是职业教育自身的事情，更涉及到城市和企业的发展，因而职业教育的办学主体应是多元的，在“清镇职教城”的“城校联动”的职教模式中，政府、企业、职业院校、社会组织及个人等都成为职业教育的办学主体。

(四)办学模式的服务性

“城校联动”职教模式是服务型的办学模式。职业院校通过服务于区域内的居民，为区域内的所有人群提供便捷有效的学习机会，使职业教育的外延得以扩大。同时，也通过为区域内的企业提供所需要的高技能人才，促进企业的优质发展，从而使职业教育的内涵得以提升。通过为区域城市提供高素质的居民，促进经济社会与职业教育共同发展。

(五)运行机制的联动性

“城校联动”职教模式是通过办学过程的城、企和校多方联动的运行机制来促进职业教育的发展，职业教育的发展又为企业的发展输送高素质、高技能人才，提升城市居民的整体素质，推进区域城市的整体建设，从而形成多方联动的运行机制。

(六)发展阶段的渐进性

“城校联动”职教模式的形成需要经历起步阶段的雏形期、发展阶段的成形期、稳定阶段的成熟期三个发展阶段，每个阶段大约需要五年左右的时间。进入成熟期后，“职教城”的综合效益才得以显现，而且具有很强的稳定性、持久性，“职教城”综合效益会改变清镇市在贵州乃至黔中经济区的功能。

三、“城校联动”职教模式形成的基本条件

(一)政府履责为保障条件

职业教育属于公共服务的范畴，需要政府进行多方面的统筹与规划，如政策的制定、资金的投入、职教管理体制的完善等，要强化市(地)级人民政府在统筹职业教育方面的责任。《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出，“各级政府要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供良好的发展环境”。

(二)职教资源整合是基本条件

我国职业教育的发展相对缓慢，地区经济发展也不平衡，不足以适应经济社会发展的需要，国家虽然对职业教育的投入有所增加，但总投入依然较少，因此必须整合或融合其他社会资源，职业教育才能得到更好的发展。

职业教育需要以丰富的人力资源、教学资源、知识资源以及实习或实训资源作为基础，不仅要与区域城市的其他社会资源相互补缺、相互整合，促进城市的发展，职业教育的发展还要适应经济全球化这一发展趋势，促进职业教育各种资源的整合，优化资源配置，才能提高职业教育的竞争力，才能更好地为经济社会发展服务。

(三)市场主体是依托条件

职业教育是面向就业市场的教育，它是“以服务为宗旨、以就业为导向”来开展各项教育教学工作的，实际上它是以市场主体的需求为导向，可以说市场的需要是职业教育存在与发展的前提。一方面，职业教育面对最大的市场就是企业对职业技术人才的需求，职业教育要为企业的需求与发展提供丰富的人力资源，通过为企业的服务实现其社会存在价值；另一方面，“城校联动”职教模式是依托于企业的发展模式。企业对人才技能的需求是广泛且不断变化的，仅凭职业教育自身的力量难以满足企业的不断变化和发展的需求，通过这种模式促使企业从人力与物力等方面给予支撑，企业真正参与到职业教育中来，成为职业教育的依托。

四、“城校联动”职教模式的基本作用

(一)“城校联动”职教模式对经济发展的作用

“城校联动”职教模式对经济发展的作用，主要是通过职业教育为经济发展培养“双高”人才。劳动者技术水平直接影响经济社会的发展，而劳动者技术水平的提高很大程度上取决于职业教育。清镇“职教城”的建设，促使职业院校向城市集聚，将形成一个有近20万人口的职业教育群体，这不仅给城市带来了文化、科技、知识、教育等组成结构的变化，同时还会给城市带来消费结构、需求结构、行为结构、信息结构、空间结构等的变化，形成城市为职业教育服务、一定区域的生产劳动为职业教育提供支持的联动模式。“职教城”每年直接消费规模可达12亿元，可解决直接就业4000人、间接就业75000人，年生产总值约15亿元；直接投资约150亿元，拉动的间接投资约300亿元。

(二)“城校联动”职教模式对区域社会发展的作用

一是职业教育资源的集聚，促进了城市的发展，增强了城市的发展活力；二是“职教城”的资源集聚，以城市化的方式带来了城市社会结构的变化，如人口年龄结构、文化结构的变化 ；三是“职教城”的资源聚集带来了职业教育资源的共享、流动与联动；四是“职教城”的资源集聚促进城市化进程向着稳定、和谐的方向发展；五是“职教城”的资源集聚增强了城市的发展能力，提升了城市的吸引力。

(三)“城校联动”职教模式对企业发展的作用

职业教育具有跨越教育界与职业界的基本特点，职业教育只有形成校企合作的办学模式，才能使其办学贴近市场的需要，企业必须与职业教育相结合，才能获得人才资源的支撑，在人才竞争中获得主动权。目前，在“职教城”周围汇集了西南国际商贸城、京东电子商务产业园、中关村贵阳科技园、富士康等一批大型企业和企业集团，形成了“校企”互联互动的发展态势。

(四)“城校联动”职教模式对职业教育的作用

由于城与校是互联互动的关系，职业教育的发展促进了城市的发展，城市又反过来为职业教育的发展提供支撑。一是经济的发展和人口的集聚，必须解决好就业问题，而就业问题能否得到解决，取决于就业技能的高低，就业技能的培养给职业教育的发展带来了机遇。二是城市的发展既能给职业教育的发展提供基本条件，又能给予职业教育的发展以政策支撑。三是通过职业教育资源的内部聚集，实现了各职业院校的资源共享，促进了职业教育资源的科学合理流动，形成聚集优势，产生联动效应。

[1]林 勇.“城校互动”职教模式研究[M].重庆：重庆大学出版社，2008.

[责任编辑张雷]

Researchon“City-SchoolInterconnectionandInteraction”VocationalEducationDevelopmentPattern——Taking Guizhou “Qingzhen Vocational Education City” as an Example

YANG Hua

(IdeologicalandPoliticalTeachingDepartment,GuiyangVocationalandTechnicalCollege,GuiyangGuizhou550081,China)

Qingzhen City in Guizhou Province, with its geographical advantages, attracts more than 20 vocational colleges to “Qingzhen Vocational Education City” to conduct centralized school-running, has initially formed a vocational education development pattern of “city and vocational education” interaction and “city-school interconnection and interaction” with certain structure and characteristics. Systematic research on relationship between vocational education of “Qingzhen vocational education city” and the development of the city and exploration of the basic characteristics of “City-School Interaction” vocational education mode have an important practical significance for further promoting the implementation of the “City-School Interaction” vocational education mode, for achieving the object location of “Qingzhen vocational education city” being “the leading area, innovative area, and demonstration area of education-city interaction, industry-education linkage, vocational education reform, and skill training”.

vocational education; City-School Interaction; development patterns

2014-04-01

贵州省科技厅软科学项目(2013R2017)。

阳 华(1963-)，女，贵州榕江人，贵阳职业技术学院思想政治教学部教授，主要从事思想政治教育、职业教育研究。

G641

A

1009-9042(2014)06-0035-03