珠江—西江经济带来宾区域发展问题研究

卢梅春

珠江—西江地区同属珠江水系，—衣带水、同宗同源。改革开放以来，珠江三角洲地区通过先行的改革实现了经济发展质的飞跃，而西江地区由于自身地理位置和其他的原因使得经济发展相对滞后。近年来，西江地区积极利用国家各项经济优惠政策发展地方经济，取得了一定的成就。为加快缩小地区间差异，变地缘劣势为后发优势，党的十八大提出，把促进形成区域协调发展机制确立为全面建成小康社会的重要目标和加快转变发展方式的基本动力，从而把区域发展战略又提升到了一个新的高度。2014年7月，国务院批复的《珠江—西江经济带发展规划》（以下简称《规划》）也正式印发。《规划》从发展战略的角度对两广及云、贵4省区的互连发展进行了全面阐述，确定规划期至2020年，展望到2030年。其中，划定的范围包括广东省的广州、佛山、肇庆、云浮4市和广西的南宁、柳州、梧州、来宾、百色、来宾、崇左7市，区域面积达16.5万平方公里之广。广东省成为发展中国特色社会主义的排头兵，广西成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点。珠江—西江经济带以“一轴、两核、四组团”进行空间布局。以珠江—西江主干流区域为轴带，南宁市与广州市并列成为“双核”，广州—佛山、肇庆—云浮—梧州—贵港、柳州—来宾、南宁—崇左—百色等市成为四组团。珠江—西江经济带的发展给来宾区域发展带来了新的机遇[1]。来宾市必须从区域一体化和经济全球化的趋势中，认识、把握并发挥各种战略资源和战略优势，科学地定位经济发展，打破区域发展限制，谋求更宽领域和更深层次的经济合作来实现自身经济的快速发展。

一、珠江—西江经济带建设为来宾发展带来新的机遇

来宾市地处桂中腹地，东接梧州、桂林，南邻南宁、贵港市，西连河池，北距工业重镇柳州市60公里，是桂北与桂南、桂西与桂东的连接部，也是大西南出海重要通道，交通便捷。来宾市素有“广西煤都”、“中国糖都”、“世界瑶都”、“盘古文化之都”等美称，主要工业支柱产业有电力、制糖、冶金和铝业，境内矿产、森林、畜牧、农业、旅游资源丰富。《珠江—西江经济带发展规划》的制定，为来宾市经济、政治、文化、社会和生态文明建设带来了新的机遇。

（一）珠江—西江经济带建设为来宾市参与区域经济合作创造良机

根据《规划》，珠江—西江经济带横贯广东、广西省区，上联云南、贵州省，下通香港、澳门特区，在全国区域协调发展和面向东盟开放合作中具有重要战略地位，更是来宾及广西推进多区域经济合作的重要平台。目前，广西北部湾经济岩区、桂西资源集区和西江经济带的发展，形成了“两区一带”的区域协调发展新格局，也已经成为目前广西发展的重要战略之一。珠江—西江经济带的建设必将促使一个新的经济区域的形成，从而发挥出更强大的推动区域经济发展的引擎效应。来宾市独特的区域优势使其成为了大西南和北部湾经济区、珠三角水陆通道的重要枢纽区。珠江—西江经济带建设使得来宾市形成东联粤港澳、西通云贵、南接东盟的发展格局，从而必将促使来宾与西南地区、北部湾经济区、珠三角乃至东盟对接及合作的密度，为来宾市参与区域经济合作创造良好的契机，提升区域经济合作水平[2]。

（二）珠江—西江经济带建设有利于来宾市承接发达地区产业转移

东部和沿海发达地区部分产业逐步向中西部地区转移是我国经济发展的重要战略和发展趋势。珠江—西江经济带的建设，对构筑沿江经济走廊起到推动作用，有利于来宾市承接发达地区产业转移。根据广西壮族自治区发改委的测算，如果进行合理开发，整条西江水系相当于20条铁路的运力。从运输成本看，公路每公里每吨的成本是0.5元、铁路是0.15元，而水路仅为0.04元。珠江—西江水系建设将发挥承接中西部和珠三角地区产业转移最便捷的通道作用，东部产业既能以低廉交通成本向上游转移，西部货物又能沿江运往粤港澳乃至国外。珠江—西江水系建设必将进一步完善包括来宾市在内的沿江城市的基础设施建设。来宾市独特的区位优势，可以通过航运带动形成产业带，进而形成经济带，借助珠江—西江这个水运大通道，加强与珠三角、云南、贵州等地的产业对接，更有利于来宾市以更便捷、经济的水陆交通网络吸发达地区的大企业、大项目落户，提高地区间的产业转移水平。

（三）珠江—西江经济带建设有利于来宾市培育新的经济增长链

《规划》中强调：“加强生态建设和环境保护，走绿色循环低碳发展之路，创新生态环保合作机制，做好重大项目建设生态环境评估工作，携手共建生态安全屏障，把经济带建设成为千里绿色生态走廊。”可见，珠江—西江经济带建设不但要追求经济效益，更要实现生态效应和可持续发展。根据《规划》设定，来宾要重点提升糖蔗精细加工和综合利用水平，积极发展铝、锰深加工，培育壮大新兴资源加工型产业。而根据来宾市的区域优势，来宾市划分的6个县（市、区）中就有5个位于珠江—西江水系沿岸，可以充分利用沿江城市丰富的资源，调整优化产业结构，建设水泥、铝工业、制糖造纸、农副产品加工、修造船舶等特色产品基地，大力发展产业集群，减轻发展中的环境和资源压力，拓展、提升、集聚产业的整合力。还可以通过利用珠江—西江水系，扩大与南宁、柳州、玉林、梧州、贵港等区内沿江城市的交流合作，依托水运优势，优势互补、互利共赢。巩固提升传统支柱产业，发展壮大新兴优势产业，促进来宾沿江产业立链的发展，培育新的来宾经济增长链。

二、珠江—西江经济带发展背景下来宾区域发展的现状

（一）来宾区域发展的有利条件

1.水陆交通便利。来宾市地处广西中心地带，有“桂中”之称，是桂北与桂南、桂西与桂东的连接部，还是大西南出海重要通道，水路、陆路交通十分便捷。珠江水系重要支系红水河、柳江河交汇于此，湘桂铁路、柳州至南宁市快速铁路、泉南高速公路、多条国道省道等贯穿境内；水路可直航广州、香港、澳门，陆路可通北、钦、防三大港口等地，是西南各省出海的重要通道。红水河、柳江河、黔江是来宾境内的主要航运水道，作业区的红水河和黔江航道丰水期可通航1500～2000吨级船舶，枯水期也可通航500～800吨级船舶，目前，港口吞吐量为63.54万吨，集装箱3118个标准箱[3]。红水河全线复航及黔桂、湘桂铁路扩能工程的逐日完善，上游出海物资在来宾港中转运输总成本降低，来宾港逐步发展成为大西南片区内河枢纽港。2014年7月，高铁来宾站的开通运行，以及正在建设的柳州至武宣、桂平至来宾、来宾至马山3条高速公路，将进一步提高来宾市客、货运输通过的能力，为来宾区域发展提供有力的交通支撑。

2.物产资源丰富。来宾市的资源和物产十分丰富。目前，境内已探明矿藏20多个品种，其中煤、重晶石、锰等7种矿藏储量居全区首位。农产品诸如甘蔗、蚕茧、水果、食用菌、茶叶、八角、金银花、绞股兰等多样化，其中甘蔗、蚕茧种植养殖面积居全国第二位，桑蚕业成为农民增收新亮点，蔗糖产量约占全国蔗糖产量的1/7。旅游资源丰富，民族风情浓郁，有美丽神奇的金秀圣堂山风景区，有被誉为“中南第一泉”的象州温泉，有被誉为世界罕见峡谷风光的武宣百崖大峡谷。来宾市还是著名的奇石之乡。来宾奇石素以形态各异、品质优良而驰名海内外，有“中国观赏石之城”的殊荣。来宾水电、火电能源供应充足，现有水电、火电发电装机超过400万千瓦，发电量占广西的1/4，为广西最大的能源基地之一，是国家“西电东送”工程的排头兵。工业用地丰富，有2万多亩的国有土地可以用于开发建设。人力资源丰富，来宾市总人口260多万人，劳动力人口富余，劳动力成本相对低廉，在职和待业人员开展的职业培训使劳动力素质大幅度地上升。这些有利于来宾市扩大对外开放，加强与其他城市的交流合作，吸引发达地区产业的转移。

3.产业多样化。来宾市是广西工业发展“一轴两廊”布局的重要轴点，目前，已形成了以电力、冶炼、铝业、制糖及综合利用为主的支柱产业。 广西50万伏枢纽变电站位于来宾市区，50万伏交流、直流西电东送线路过境来宾。目前，全市水、火电总装机容量为379.5万千瓦时，总发电量193.7亿千瓦时，是广西电网枢纽中心和重要能源基地；全市现有制糖企业14家，日压榨能力10.15万吨，蔗糖产量89.5万吨，是全国产糖的重要来源地之一；铝材、造纸、建材、制药、农副产品深加工等新兴产业已经初具规模，产业集聚效应初步显现，为加快沿江产业发展打下了基础。

（二）来宾区域发展的制约因素

1.基础设施和配套管理不齐全。基础设施相对滞后和配套管理水平不齐全是制约来宾区域发展的瓶颈。来宾市区及其所辖各县（市、区）在连接广东省、北部湾、港澳和云贵两省的交通条件还不完善。红水河、黔江和柳江航道通畅程度低，港口码头绝大多数是自然坡岸和靠人力装卸，装卸工艺落后，技术装备不足，配套设施跟不上，基础设施功能配套滞后，使得运输功能较低。港航信息化程度不高，规模化、专业化港口建设不足，船舶总量少、作业点分散，集疏运设施建设滞后，能耗低的先进船舶更少，许多运输船队船舶老旧、吨位小，船舶技术含量低、运输时效差，无法适应内河航运发展需要，严重制约沿江产业发展的需求。特别是长期的水运建设和内河港口建设投入资金不足，严重制约了水运的发展。

2.园区承载和产业带动能力不强。来宾市与珠三角发达地区以及周边的南宁、柳州、玉林、贵港市相比，开发的沿江工业园区规模比较小、实力不强，配套功能、载体功能较弱，在吸引东部产业转移方面处于劣势地位。同时，沿江工业经济增长仍然是粗放模式，依靠单一的资源、土地、资本或是劳动力投入来带动增长，资本的产出率不高，同时可能造成的环境保护压力变大；最初的沿江工业开发布点没有得到很好规划，开发方式雷同，产业发展结构不尽合理，产业发展水平、工业生产装备现代化水平、科技水平凸显不足；没有突出产业特色，缺乏大规模、强竞争的产业集群；沿江资源没有得到高效开发利用，促进产业聚集发展的环境尚未完善，资源使用各自为政现象突出，县域工业整合度较低。加上航运能力制约凸显，单向年通过能力难以满足区域内以及上游地区航运发展需要，更是制约了来宾沿江经济、物流等产业的发展。

3.自我发展和沿江区域性竞争力不强。珠江—西江经济带发展规划主要涉及广东和广西沿江的11个城市，由于各城市的所属的省份、区位条件和产业基础不同，各自发展的利益诉求也不同，在后继发展过程中向上争取项目、资金和政策支持方面必将存在竞争。现在各地市都在规划如何充分利用建设珠江—西江经济带发展的战略契机，加快本地区的发展步伐，进一步巩固和优化自身特色条件。由于历史原因，南宁、柳州、梧州、贵港等城市已远远走在了来宾市前列。作为后发展地区，来宾如果不充分利用和发挥好自身优势，抓住珠江—西江经济带建设中的有利条件，尽快实施区域发展战略，将会错失一次加速发展的绝好时机，在新的一轮竞争中被抛于其他城市之后。

三、来宾区域发展在珠江—西江经济带发展中的策略

（一）抢抓机遇，提前谋划

珠江—西江经济带建设为来宾区域发展创造了千载难逢的机遇，来宾市必须尽快转变观念，抢抓机遇，提前谋划，使各项工作统一到围绕珠江—西江经济带发展的轨道上来，尽快明确相应的适用于本地区发展的详细规划。尽快建立统筹推动来宾区域发展中珠江—西江经济带规划建设管理领导机构和协调管理工作机制，制定和完善沿江航运、产业、物流、旅游开放开发新机制；积极推进公路、铁路、水路建设与改造，加快建设桂中综合交通运输体系，打造桂中集交通、物流、商贸为一体的枢纽通道和重要节点城市。成立融入珠江—西江经济带发展的工作领导小组，充分调整和充实原有的西江黄金水道建设办公室，全面整合来宾市经济、社会发展的实际情况，进一步调研、修改完善原有发展规划，继续发挥自然条件、农业基础较好的优势，以饱满的状态加快融入珠江—西江经济带发展的相关工作中，努力走出一条具有桂中特色的发展新路子。

（二）加大投入，完善基础设施建设

利用珠江—西江水系推动来宾的区域发展，交通基础设施建设和及其有效规划管理是关键所在。在西南省区财力有限的情况下，努力争取国家对珠江—西江水运建设的投入，采取长江航道建设模式由国家全额投资，或大幅度提高建设资金补助比例。尽可能加快建设一批大能力的航道、船闸、枢纽和港口泊位工程，解决好内河船闸和港口建设、航道整治和现代化管理等瓶颈问题，大幅提高航道的通过能力、枢纽的过船能力和港口的吞吐能力，加快港口码头的路网建设。理顺船闸通航管理关系，从体制上理顺通航管理关系，对梯级水库、梯级船闸实行统一调度、统一维修、统一管理，克服由于管理关系不顺而造成西江航运不畅的问题。以水运交通的大改善，使水运成为实施西部大开发发展战略、落实科学发展观和带动西南落后省区社会经济发展的关键性工程[4]。

（三）科学规划，搞好示范基地建设

1.建设现代农业示范基地。大力推进农业产业化，加快推进沿江农业资源重新配置，应对珠江—西江经济带发展规划调整优化产业结构和布局，着力优化沿江农业结构、提高农业产业化水平、打造沿江两岸旅游观光农业和发展开放型农业等，不断提高沿江资源开发利用程度和水平，扩展沿江现代农业发展的深度和广度，培育和创建一批珠江—西江经济带标志的农产品品牌基地。加大对外开放和对内搞活力度，使沿江资源、农业资源优势转变为经济优势，形成沿江特色农业产业带。

2.开发工业示范基地。充分发挥来宾市水能、火电资源和矿产资源的良好优势，大力发展水电，优化发展煤电、锰系铁合金、锡锌钢铜等有色金属冶炼及下游深加工产业，建设水电火电联动的能源供应产业基地；发展重点产品品种、产量、质量以及节能减排、环保等，建设锰和有色金属冶炼及深加工工业产品生产基地。

3.培育产业示范基地。实施全面培育产业发展的战略。上游主要发展以铝精矿、氧化铝、电解铝为主的资源开发型产品，主城区以加大建材工业产业结构调整为主，开展资源综合利用，大力发展新型建筑材料；下游以发展高、精、尖铝板带铝箔、铝合金压铸件等高技术含量、高附加值的产品为重点，培育建成广西乃至全国大型的产业示范基地[5]。

4.打造承接产业转移示范基地。加强对外开放和区域合作，依托黄金水道及其沿岸资源优势，打造承接产业转移大平台、扩大招商引资力度和加强资源节约和环境保护，发挥珠江—西江经济带承接珠三角地区产业转移和对接粤港澳市场的通道作用；以产业园区为载体，以重大项目建设为突破口，把珠江—西江经济带沿岸打造成为生态优先、交通引领、工业主导、产业升级、城镇集聚、机制创新的产业转移示范基地。

（四）建立健全工作机构和机制

珠江—西江经济带发展是事关来宾市经济社会各方面的重大战略，涉及到省际、市际、县际的统筹协作，必须以实体性的常设工作机构来推动。可以借鉴广西北部湾经济区管委会办公室组织架构和工作职能，以及在原有西江黄金水道建设与管理机构的基础上，重新组建适宜新发展的珠江—西江建设与管理机构。在组成工作机构的基础上，建立包括联动管理、目标管理、规划管理、政策扶持、投融资管理和港航管理等新机制，为统筹协调管理各类关系、监督和指导工作以及更加紧密的衔接、协调联动区域发展提供帮助，有效提高各项工作的管理水平，更好地服务于来宾的区域发展。

[1]闭初健，李仕伟．《珠江—西江经济带发展规划》上升为国家 战 略 [EB/OL]．http://www.gxnews.com.cn/staticpages/20140801/newgx53dac813-10855594.shtml，2014-08-01．

[2]范东波．西江经济带贵港区域发展的战略构想[J]．改革与战略，2011，（3）．

[3]余静．10个泊位全部投用 来宾港前景广阔 [EB/OL]．http://www.gx.xinhuahet.com/2014-08129/129/C＿1112 280030.html，2014-08-29．

[4]李重甫．建设来宾市西江经济带综合交通运输体系分析[J]．科技研究，2014，（18）．

[5]谢涛，刘劲．来宾市沿江产业与内河航运协调发展浅析[J]．物流技术，2012，（6）．