关于新形势下高校二级工会工作的思考
2014-04-17刘春杰
刘春杰
(闽江学院工会,福建福州350108)
随着教育体制改革的深入,我国高校普遍形成以学院(部、系)为主的二级管理模式。该模式促进了学校的管理重心下移,使学院在教师岗位聘任、晋级晋职、工作评价和奖励、学科建设、教学运行、科研管理、学生思想教育与日常管理等方面,具有了更大的管理权力,同时也使二级系部从原来学校政策的执行者扩展为部分具体政策的制定者。继之而来的,便是系部层面的矛盾随之增多并更加激烈。在这种情况下,二级工会组织在维护教职工切身利益方面越发显得重要。
一、推进学院(系部)的民主管理
工会组织只有从代表和维护群众的利益出发,才具有存在的价值,才能给学院(系部)党政领导以良好的辅助,才能使学院(系部)的决策和管理在阳光下运行。凡是涉及教职工切身利益的重大问题和影响学院(系部)发展的关键决策,二级工会组织全程参与。工会主席出席学院办公会、党政联席会;工会委员在充分征求广大教职工意见后,可在源头上向学院(系部)党政提出相关建议。二级工会在系部的学科设置、教师工作量的计算、课酬的分配、科研的经费管理等大问题上都参与了讨论,尤其针对教职工的经济利益问题,如津贴的发放、奖金的分配,学院(系部)自筹经费的使用是否合理等等,并尽可能地能将教师的意见与建议反映出来。目前,有的学院(系部)的课酬安排、科研奖励经费等办法中就有一部分是听取工会的意见后进行修订的。
此外,二级工会应积极反映广大教职工对学校和系部建设和管理中存在的问题和意见,引导教职工自觉监督院系部的各项工作,努力维护公平、公正和公开的原则,确实使二级工会起到系部领导联系教职工的桥梁和纽带作用。
二、对教职工的组织调动
凡是学校启动人事制度和考核制度改革时,有些政策的制定不免会触及部分员工的现实利益。要完成好这些重要任务,必须全心全意依靠广大一线教职工,充分发挥他们的聪明才智。二级工会组织可通过各类形式推进系务公开,以保障教师具有知情权、表达权、参与权和监督权。同时,在维护绝大多数员工权益的情况下,说服少数服从多数、个人服从集体、眼前利益服从长远利益,以调动员工为学院的发展助智助力。
三、代表教师监督并且参与学院(系部)的民主管理
二级工会干部应摒弃工会的行政色彩,以普通教工的身份与其他教工打成一片,对教职工的愿望和要求了如指掌,只有这样,才能与广大教职工有共同的忧虑和烦恼,有共同的关注和希望,才能有亲和力,才能在取得教师认同的基础上开展二级工会的各项工作。否则,以“行政面孔”出现,采取“命令”的方式或手段,带有浓重的行政组织的色彩,则从根本上背离了基层工会的宗旨,这样只会远离教师的根本利益,不利于工作的开展。如果工会主席是由有行政职务的干部兼任,则这种双重身份,使其在涉及学院教师切身利益的讨论中,在维护教职工权益等工作中顾虑重重,难以发挥工会方面的应有作用,往往会成为基层党组织的代言人和传话筒。系工会主席及工会委员100%是一线教师,因此在与教师沟通时基本没有隔阂,有些教师有意见更愿意通过工会来跟系行政领导反映。同时,年轻教师也很愿意与老教师交谈自己在职称晋升方面的忧虑和未来工作规划中面临的困难等,我们都能将这些讯息进行整理,反映给系领导。
四、领导重视和支持是高校二级工会工作的根本保证
二级工会是在党政领导下的非行政性的基层群众组织,正因为这一特点,二级工会在开展各项活动前必须经过党政领导的同意和认可,若领导不够重视和理解,认为工会工作多一事不如少一事,那么就不能广泛吸取群众的意见和建议,就不会听到广大教职工的心声,便无法及时帮助或解决群众的基本利益,降低群众对系部级党政领导的信任度,从而使系部的发展失去持久性和稳定性。在这方面,系部的党政领导做得很不错,每次工会提出搞一些活动比如年末的联欢会、三八节女工活动、文体活动时,学院(系部)领导都是全力支持。
五、在新一轮高校发展战略中工会应当走内涵式发展道路
工会工作的内涵发展面临着新的机遇和挑战。比如如何深化民主政治建设、加大工会维权力度、提高工会创新能力等方面。
(一)克服来自工会自身素质的挑战
尽管依托民主政治建设这个重要平台,通过校务公开、教代会等形式把教职工的知情权、参与权、决策权落到了实处,较好履行了工会维权的基本职责,得到学校党政和教职工的认可。但是后劲不足,创新思路、工会干部综合素质和能力需进一步提高等问题急待解决。因此,来自工会内部的挑战比任何时候都强烈。
(二)满足教职工对工会日益高涨的需求
外部的压力主要来自教职工对工会日益高涨的需求。教职工队伍结构的多样性凸显了维权工作的错综复杂性;高校的民生问题也给工会的维权能力带来压力。在高校不断发展的过程中,面对教职工对工会维权能力的期望值的不断提升,工会如何更好地融入主流服务主体,有效地提高维权能力、吸引力和影响力,是当前要进行理论思考和实践探索的问题。这些来自教职工需求的压力正是工会内涵发展的动力外源。
(三)加强二级工会内涵建设
高校民主政治建设是工会的标志性工作,目前,搭建民主政治建设平台的任务已基本完成,但质量和效果成为突出问题。所以,内涵发展还存在一些问题,尤其应当关注民主政治建设、维权能力、工作创新三个方面的问题。
高校已形成别具特色的民主政治建设模式——以教代会和校务公开为两大支柱的民主政治建设平台。但是需要引起关注的是高校民主政治建设出现了“匀速”倾向,即对教代会和校务公开出现了由“加速”转向“匀速”的征候,似乎每年的工作都满足于按照常规走个套路,甚至出现“教代会有否必要每年都开”、“教代会只是个形式”等疑问,教代会的质量问题也一直备受诟病,这对深化民主政治建设带来压力。
此外,高校教职工民生问题凸显工会维权难度。随着学校的快速发展,青年教职工在学校工作中所体验到的快乐感和由于生活质量的不断提高而获得的知足感与期望值相差较大。尤其近几年,高校青年教职工的民生问题日益凸显出来,主要集中体现在三方面:一是住房问题;二是教职工收入问题;三是子女教育问题,这三方面的问题解决难度之大是显而易见的。
最后,工会工作持续进步的方向急待明确。多年来,二级工会干部积极探索,大胆实践,努力创新,积累了许多宝贵经验。它包含了民主管理制度的确立、建家工作的深化、维权机制的形成、工作理念和方法的创新等。
六、二级工会内涵发展的对策研究
工会内涵发展核心任务概括为三个方面:坚持“党政工共建”,把民主政治建设做实做强;以和谐维权促进“共建共享”;以管理创新促进“深度服务”。
(一)坚持党政工共建,把民主政治建设做实做强
高校民主政治建设的突破口可能在于“共建共享”。高校的改革应着眼于进一步调整高校的利益分配格局,调动教职工参与学校管理的积极性,缩小学校内部不同群体之间的收入差距,使更多的教职工,特别是广大教师最大限度地享受到学校发展带来的好处。这将是未来几年高校民主政治建设的出发和落脚点所在。为此,做好两件事:一是认真落实各项系务公开工作;二是大力抓好提案工作,用提案工作成果促进系部的中心工作。
二级工会的协调作用,是深化民主政治建设的组织保障。工会认真落实教代会工作任务,检查督促教代会决议、提案的落实,及时将教代会决议和提案落实情况通报给教职工。
(二)关注教职工民生问题,以和谐维权促进共建共享
不能掉以轻心青年教职工中的民生问题,也不能因为有些问题学校无能为力而不作为。随着高校教职工队伍结构的变化和维权工作的不断递进,“和谐维权”成为当今维权工作的新内涵:双向维护得到广泛认可;分类维权成为新特点;特殊维护(教师中的拔尖人才)成为新需求。
(三)加强工会团队建设,以管理创新促进深度服务
“深度服务”是指工会在已建立的一套服务机制基础上,创新思路和方法,在更深更广的层面上为教职工提供更贴实际、更有效、更到位的服务。
要努力加强自身建设,造就一支服务优良管理到位的工会团队。工会团队建设的核心是“共同发展”,以需求为导向,以管理为支柱,以激励为手段,以满意为目标。只有以高水平的管理为支撑才能实现“深度服务”。工会在维权中的作用取决于工会的地位和执行力。如果工会总是徘徊在学校的主流工作之外,工会的源头参与和维权执行力就是空话。所以,工会应以融入主流服务主体来提高工会的维权执行力,扩大工会在党政心目中的显示度,也就为工会获得了维权的话语权。管理创新是“深度服务”的基础,“需求分析”是创新的前提。创新还要注意克服“思维定势”,工会在多年“围绕中心服务主体”的工作中建立起一套服务体系和工作方法,受到教职工的认可,但教职工对工会工作方法的“喜新厌旧”和难点问题的轮番轰炸也使工会面临空前的压力和挑战。因此,二级工会要真正实现“深度服务”,必须从以人为本的思想理念出发,把握求真务实的工作原则,拓展工作思路和方法、增大创新力度,探索工会内涵发展的新途径。
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