大学生村官在农村民主法治建设中的优势与作用*

刘晓春

(淮海工学院 学术期刊社,江苏 连云港 222005)

由于我国长期存在的城乡二元结构,我国广大农村不仅在经济发展、文化繁荣、社会管理、环境治理与保护等方面远远落后于城市,而且在民主法治建设方面也相对滞后。实践证明,大学生村官的到来,不仅给农村的经济发展、文化繁荣、社会管理和生态环境的保护带来了生机和活力,同时,大学生村官也成了当今我国农村政治文明建设的重要力量,在我国农村的民主法治建设中发挥着重要作用。

一、我国农村民主法治建设的现状

几年前,笔者曾组织过一个课题组,以“当前我国农村民主法治建设的状况”为主题,对江苏省9个县的村民进行了抽样问卷调查。2014年7—8月份,笔者又参加了由江苏省委组织部委托,江苏省大学生村官研究所承担,以“2007年江苏省选聘到村任职的大学生村官工作现状”为主题的调研,主要对徐州市所属6个县、区、市(县级市)的部分大学生村官及其所在的任职村进行了比较深入的调查。通过上述的两次调研和笔者的分析与思考,笔者认为,当前我国农村民主法治建设的状况如下。

第一,多数村民对党和政府的农村政策持肯定和认同态度,但也有不少村民认为党和政府的相关惠农政策还需要进一步完善与落实。

譬如,在笔者的调查问卷中,在问及“你认为我国农村以家庭联产承包责任制为主的农村基本经营制度的实行是成功的吗?”的问题时,回答“是成功的”和“是基本成功的”村民超过90%;问及“你对党和政府通过的‘允许农民以多种形式流转土地承包权’的决定的实行是抱什么态度?”的问题时,有约70%的村民回答“十分乐观”或“乐观,但有忧虑”,而有约30%的村民回答“不太乐观,忧虑很多”或“说不清楚”;当问及“党和政府提出要‘逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇’,你认为怎样?”的问题时,认为“短期内有可能部分兑现,完全实现太难” 和“短期内不可能实现,有很多现实困难”的村民约为80%,有约20%的村民回答“不可能实现,说说而已”;对问及“你对我们党和政府近年来对农业、农村、农民的关心、关注程度的认可度是怎样?”的问题时,持“十分赞赏”和“赞赏,但仍需要加强”态度的村民有近60%,但持“不太赞赏,说得多、做得少”态度的村民也有近30%;被问及“你觉得导致城乡发展存在很大距离的最主要原因是什么?”的问题时,有超过半数的村民认为是由于“党和政府对城乡发展的重视程度不一,厚城镇、薄乡村”或是“党和政府对农村发展的相关政策贯彻落实不到位”的原因所致。

这说明,多数村民对改革开放以来我们党和政府相关的农村政策是持肯定和认同态度的,这是我们党和政府巩固农村基层政权的民意基础,也是我们推进农村民主法治建设的政治前提。与此同时,从调查中不难看出,仍有不少村民对党和政府的相关惠农政策感觉还不尽人意,有的是认为有些政策还需要进一步完善、需要更接地气,有的则认为是党和政府的政策固然很好,但好政策并没有完全贯彻落实到位,而这也正是当前我国农村工作的重点、难点和主要着力点之一。

第二,村民自治制度有了一定的健全与完善,但贯彻与落实还不到位,村民在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中的地位与作用还没有充分彰显。

在笔者给村民发放的调查问卷表中,在问及“你所在村的村民自治制度贯彻落实的情况怎样?”的问题时,有约60%的村民回答“不太好,大部分事情都由村干部说了算”或“不好,村民自治流于形式,所有事情都是村干部说了算”;在问及“在村委会的选举中,你的投票选举依据是什么?”的问题时,有超过30%的村民觉得自己的投票选举“受上级党组织和领导影响的成分较大”,而仅有20%左右的村民回答是“完全按照自己的意愿,喜欢谁、信任谁就选举谁”;在问及“在你所在村的村务决策中,你认为应该是村党支部还是村委会或大多数村民拥有最终决定权?”的问题时,回答“应该是村委会,因为村委会是由村民选举产生,能代表村民意愿”的村民和回答“应该召开村民大会由全体村民表决决定”的村民达到近70%。

这表明,一方面广大村民的自治意识、民主意识在觉醒,村民们要求能够直接行使民主权利,依法办理自己的事情,要求能够实行自我管理、自我教育、自我服务的意愿非常强烈;但另一方面,由于上级行政部门和乡村干部的权力过大,对村级和村民们的事务干预过多,以及其他的一些复杂因素,使得村民自治制度贯彻落实得并不如意,村民们自己的事情并不能够完全自己做主。

第三,农村基层党组织和广大党员干部在社会主义新农村建设的过程中发挥了重要作用,但一些村级党组织和党员干部存在着软弱涣散、无所作为或形象不佳的现象。

笔者在调查中发现,当问及村民“你认为你所在村的村党组织和党员干部在本村发展中所起的战斗堡垒和先锋模范作用怎样?”的问题时,回答“很好,是村民信赖的领头人,对本村的发展起了关键作用”和“还好,对本村的发展起了很重要的作用”的村民只占15%左右,而回答“一般,对本村的发展起了一些作用,但不太突出”和“不太好,在村民中的形象不佳,对本村的发展也没有起多少积极作用”的村民却超过了70%。

众所周知,由于改革开放所带来的我国社会变迁和人口流动等因素,使得许多有理想、有抱负、有文化、有知识、有能力的农村青年进入城市工作,这就打破了原有的城乡人口结构,使得不少原本就落后的乡村成了留守老人、儿童的聚集地,这些地方的村级党组织因为党员干部年龄老化再加上文化素质不高,缺乏充满生机活力的年轻村干部,这样的村党组织和党员干部在农村的发展中,也就很难起到应有的战斗堡垒和先锋模范作用。

第四,农村的法治环境有了一定的改善,村民的法律意识也有了一定的增强,但村干部和村民的法治思维仍很薄弱,农村法治建设的进程还任重道远。

在对村民的调查问卷中,被问及“你认为目前本村的法治宣传与教育活动多吗?你觉得自己拥有足够的法律知识吗?”的问题时,回答“本村的法治宣传与教育活动很多,自己拥有足够的法律知识”和“本村的法治宣传与教育活动比较多,自己拥有一定的法律知识”的村民仅占约10%,有约80%的村民回答“本村的法治宣传与教育活动不多,自己的法律知识很贫乏”;在问及村民“如果你或你的家庭权益受到损害,你是找政府、找领导或上访解决?或是找律师和法院打官司?还是通过自己的家庭、家族势力或社会关系摆平?”的问题时,有约55%的村民选择“找政府、找领导或上访解决”,有约30%的村民选择“通过自己的家庭、家族势力或社会关系摆平”,只有约15%的村民选择找“律师和法院打官司”。

近些年以来,由于农村存在着许多诸如环境污染、资源保护、土地流转、土地征用、房屋拆建、宅基地使用、扶贫与救济款分配等等涉及村民切实利益的事情,使得农村社会矛盾易发、多发和社会群体性事件频发。由于村民们法律意识的淡薄和乡村干部法治思维的淡泊,大多数村民不懂得运用法律的武器来维护自己的权益,许多乡村干部也不善于运用法治思维来化解农村的各种社会矛盾,故而农村的法治建设和社会治理困难重重、形势严峻。

二、大学生村官在农村民主法治建设中的优势与作用

在笔者的调研中,为了深入了解大学生村官在农村民主法治建设中到底具有哪些优势与作用,笔者曾走访过一些村民、大学生村官和当地村干部,也曾召开过几次由大学生村官、当地村干部和村民参加的座谈会,他们都非常坦诚地表达了大学生村官在当地农村民主法治建设中所具有的优势和所起到的作用。为此,笔者依据这些大学生村官、当地村干部及村民所发表的意见,并结合笔者自己的一些个人观点,就大学生村官在农村民主法治建设中的优势与作用问题,提出如下见解。

第一,大学生村官具有良好的政治理论素养优势,能更好地领会、把握党和政府的相关惠农政策,由大学生村官来宣传、宣讲及贯彻落实党和政府的相关惠农政策,不仅有利于提高村两委领导班子对党和政府有关惠农政策的正确理解力和执行力,也有利于提高村民们对党和政府有关惠农政策的认同感和支持度,而这正是我们推进农村民主法治建设的政治保障。

一段时期以来,我们党和政府的工作重点是解决好“三农”问题,为此也出台了一系列有关“三农”的政策,目的在于惠农和惠民,在于加快新农村建设,但这些惠农政策贯彻落实的情况却并不尽人意。原因之一,就在于党和政府有关农村政策的具体贯彻与落实者主要是乡村干部,而乡村干部尤其是本土的村干部大多文化水平不高、政治理论素养不强,对有关的惠农政策理解、把握能力有限。而大学生村官则不然,大学生村官不仅拥有较高的学历和文化水平,而且在高校学习期间,都系统地学习过思想政治理论课,对改革开放以来党的路线、方针、政策有较多的了解。同时,大学生村官大多都经常上网、读书、看报,他们对当前的国际、国内形势也有着更多的认识,所以,一般来说,他们的政治素养、理论水平、思想境界和思维层次要比当地村干部高,正是大学生村官所具有的这种良好的政治理论素养优势,使他们能够更加准确地理解与把握我们党和政府制定的相关农村政策。

第二,大学生村官具有较强的民主和法治意识优势,不仅能够以更加勤政廉洁、民主务实的工作作风和依法办事的法治思维取信于民,而且也能够以他们的民主和法治理念影响村两委领导班子的思想方式和行为方式,甚至能够改善当地村干部以往在村民心目中专横、霸道的形象,使村两委的工作更加公开、透明,使村干部更有公信力,而这正是我们推进农村民主法治建设的思想保障。

农村当地村干部大多年龄较大且文化程度不高,他们在本族和本村往往德高望重,具有较广泛的人脉关系,由于传统的思维定式和农村的具体村情以及他们个人的素质与素养,使得他们在处理村务时往往民主和法治意识比较淡薄,更多地是依靠权威、声望、人脉和村规民约甚至是潜规则来处理问题,带有浓厚的人治色彩。而大学生村官则不同,他们在大学接受过较系统的民主和法治教育,心中充分了对以民主和法治来治国理政的渴望与追求,再加上当今的大学生村官都是80’后和90’后,他们出生在改革开放的年代,成长在我们国家正是大力推进民主与法治建设的时代,因而在他们身上较少有传统的印痕和束缚,他们也不屑于家长制和一言堂的作风,这就必然使得他们会具有民主务实的工作作风和依法办事的法治思维,而这种作风和思维正是我们这个时代最需要和最宝贵的财富,也是我国农村民主法治建设的希望所在。

第三,大学生村官具有较丰富的文化科学知识优势,不仅能够改善村两委领导班子的学历结构和文化科学知识结构,而且能够帮助村两委建章立制,加强村级管理的规范性和科学性,能够帮助当地村干部及村民们掌握诸如熟练使用电脑、接受网络教育、开展远程教育等技术。同时,大学生村官还可以利用自己的文化科学知识优势,在自己任职村为村民们开展文化补习工作、科普宣传教育工作和普法宣传教育工作以及其他文化活动,村民们有了一定的文化科学知识,自然民主法治意识就会增强,而这正是我们推进农村民主法治建设的智力保障。

不少大学生村官反映,他们刚到农村时，很多贫穷落后村连电脑都没有,更不用提村干部和村民们会娴熟上网、会熟练使用电脑了,是因为他们到来后不仅带来或购买了电脑,而且手把手地教会了大家使用,并且开展起了远程教育,办起了文化补习班、科普知识培训班、普法教育班以及村广播站、村文化站、村图书资料室,还经常组织举办由村民们参与的各种文体活动。如此一来,不仅提高了当地村干部和村民们的文化科学知识水平和民主法治意识,而且还丰富了村民们的精神文化生活,改变了村民们原有的生活方式,从而也大大减少和降低了农村的诸如聚众打架斗殴、聚众打牌或打麻将赌博等违法犯罪案件,很大程度上改变了村民们的精神面貌。

第四,大学生村官具有特定的角色优势,他们的到来可以优化村级党组织的知识结构和年龄结构,能吸引一部分年轻村民积极加入党组织,给村级党组织带来生机和活力,使村级党组织和党员干部能更好地发挥战斗堡垒和先锋模范作用,而这正是我们推进农村民主法治建设的组织保障。

如前所述,当下一些村级党组织和党员干部存在着凝聚力和战斗力不强等软弱涣散现象,没有起到应有的战斗堡垒和先锋模范作用,甚至在村民们的心目中形象不佳。这其中的原因有很多,一是由于本村有文化、有知识、有能耐的青年大多进了城,致使农村基层党组织得不到新鲜血液的补充而缺乏生机活力;二是一些村级党组织和党员干部缺乏带领村民干事创业的意愿和能力,这样的村级党组织和党员干部自然也就缺乏凝聚力和战斗力;三是一些农村党员干部私心太重,凡事都为自己和小家庭的利益打算,这样的党员干部不能起到先锋模范作用,村民也就不会信服。而大学生村官是一批有文化、有知识、有理想、有抱负的有志青年,他们的到来不仅在客观上改善了村级党组织的知识结构和年龄结构,还因为大学生村官能在村中与自己同龄的年轻村民有更好的交流,从而能够引导一部分年轻村民积极向党组织靠拢,使得农村基层党组织的凝聚力和战斗力得到增强。如果大学生村官是担任村党支部书记助理或副书记,尽管他们没有主要的决策权,但他们若能够得到村支书的信任,成为村支书的得力助手,则他们的正能量能够得到传递,往往能够激发出村支书和村两委领导班子带领村民干事创业的热忱。如果有的大学生村官通过一段时间的努力能够成为村党支部书记,在村级党组织中能够起到主导和决策作用,则他们往往不甘平庸,能够带领村民奋发有为。

第五,大学生村官具有特殊的身份优势,不仅使他们能成为农村上情下达和下情上传的中介,而且也更能得到当地村干部和村民的信任,由他们出面能更好地协调各方利益和化解各种矛盾,而这也是我们推进农村民主法治建设的重要保障。

由于大学生村官是上级党组织选聘来的,上级党组织尤其是组织部门对大学生村官的工作、生活和思想状况比较关心,会经常召开大学生村官座谈会和举办大学生村官培训班,而大学生村官也往往把上级党组织部门当成自己的娘家,愿意向组织部门倾诉自己的心声。所以,上级党组织有关农村的一些指示精神往往可以通过大学生村官能够更好地传达到村,而农村的一些诸如村两委领导班子的工作情况、村级建设与发展面临的困难、包括村财务在内的村务规范管理及公开情况、大学生村官自身工作的情况等等,都可以通过大学生村官与上级党组织部门的接触与交流,使上级党组织有机会了解农村更多的实情。这不仅有利于上级党组织更好地开展农村工作,避免犯官僚主义的错误,同时,对村两委领导班子的工作也有极大的督促作用。另外,由于大学生村官大多数是外乡人,与当地的村干部和村民们没有什么恩怨和利益纠葛,这种特殊身份,使他们更能得到村干部和村民们的信任,认为他们更能公道正派地协调各方利益和化解矛盾冲突,不会任人唯亲和暗箱操作。

此外,大学生村官特殊的身份优势也有助于推进村民自治的民主制度建设,一是大学生村官在民主选举村委会等村民自治组织的过程中,可利用自己懂法并且是上级党组织选聘而来的身份优势,积极参与选举的组织工作,深度介入对整个选举程序、选举过程合法性的监督。二是作为村委会主任助理的大学生村官,由于是村委会主任的左臂右膀,其合理、合法化的意见和建议容易得到信任而被采用或采纳,这对于村委会贯彻落实好有关村民自治的民主治理机制,会产生非常积极的影响。

总之,只要大学生村官充分认清自己的优势,并积极投身于农村民主法治建设的伟大实践,就一定能够在农村的民主法治建设中发挥重要作用。

参考文献:

[1] 刘晓春.农民的政治文化观现状与大学生“村官”的工作重心[J].淮海工学院学报:社会科学版,2009(4):114-117.

[2] 刘晓春.大学生村官的应有能力与素质及对高校人才培养的启示[J].淮海工学院学报:人文社会科学版,2013(9):121-123.