福建职业教育：面临形势、问题与发展任务

黄鸿鸿 雷培梁

一、机遇与需求：福建职业教育面临的发展形势

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分。习近平总书记批示强调，“要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展，为实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。〔1〕”近期，国务院召开了改革开放以来的第三次全国职业教育工作会议，对职业教育发展做出了全面部署，拉开了“中国职教”升级版的大幕。

从政策层面看，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》，明确提出了建设具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系的总体目标和任务要求。教育部等六部门组织编制了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，对今后一个时期职业教育发展的目标任务进行了详细规划，提出具体政策措施。这些都表明，职业教育发展已面临前所未有的新机遇。就福建而言，近年来，福建省政府相继批转或出台了《关于支持中等职业教育发展的若干政策意见》、《关于支持高职院校改革发展的若干意见》等重要政策，省教育厅等部门制订了《福建省中等职业学校教师队伍建设计划 （2014-2017年）》等具体意见，为落实职业院校办学自主权，推动职业教育改革创新创造了良好政策环境。

从经济社会发展需求来看，当前，我国经济发展已进入换档升级的中高速增长期和结构调整的阵痛期。要支撑经济社会持续健康发展，就必须推动中国经济向全球产业价值链中高端升级。〔2〕要实现这一升级目标，则需要大批的技能人才作支撑，因而职业教育大有可为。新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化的“四化”协调发展，更将为职业教育创造广阔的发展空间。改善民生是社会建设的重点，也是社会主义和谐社会的必然要求，而改善民生的前提就是要保证比较充分的就业。职业教育在促进高质量就业上具有不可比拟的优势。从福建发展来看，当前福建正处于全面深化改革，着力落实“三规划两方案”，推进“百姓富、生态美”建设的关键时期，加快经济发展方式转变和产业结构调整，迫切需要一大批高技能人才，全面启动的新型城镇化建设，也对职业教育全覆盖和技术技能型人才培养培训提出了新任务、新要求。而在福建加快建设“两岸人民交流合作先行区”中，闽台职业教育交流合作有基础、有条件、有共识，理应先行先试，创造经验和典型。

从教育自身改革发展来看，加快发展现代职业教育，是优化教育结构的重要举措，是基本实现教育现代化的内在要求。教育领域的重大改革之一就是加快建立现代职业教育体系。当前，福建正抓紧研究制订构建现代职教体系的具体方案，在创新职教培养体系、创新人才培养模式、改革办学体制，服务区域发展和实体经济等方面提出了一系列具体举措，职业教育迎来了发展的春天。

二、差距与不适应：福建职业教育的发展困境

近些年，福建省大力推进职业教育改革发展，职业教育已具相当规模，现有中职学校301所（含技工学校71所）、高职院校55所，中职在校生59.4万人、高职在校生27.3万人。有关机构调查显示，我省中职教育水平已居全国第11位，与天津、江苏等省份同列第二梯队〔3〕。但是，发展不只是数量，更在于资源水平、服务能力、办学质量和影响力。从比较的角度看，我省无论中职还是高职，与先进省市相比差距较大，与福建社会经济发展明显不适应。具体表现在：

（一）领军院校、领军人才少，优质教育资源缺乏

福建省现有国家中职改革发展示范校建设项目学校32所、国家示范性（骨干）高职院校6所，在东部沿海省份最少，缺少在全国高职院校中有一定影响力的专业带头人和领军人物，教育部高职高专教学指导委员会和国家部委、行业教学指导委员会任副主任委员人才匮乏，基本上没有独立承担或牵头承担教育部的有关教改项目，国家级质量工程项目少、全国职业技能大赛一等奖获奖项目少，在国家有关决策规划中福建的话语权较弱，具有福建特色的经验创造也匮乏，与福建经济在全国的地位不相适应。

（二）院校规模偏小、办学资源紧缺，办学条件不足

据统计，福建省独立设置高职院校中，在校生规模超过1万人的只有2所，在校生规模3千人以下的有18所。独立设置高职院校校均规模仅4000人，只有本科高校的四分之一，比全国高职院校平均规模低近2000人。近50%的中职学校未达到教育部规定的设置标准，中职教师1.77万人，缺口上万人，师生比1：33，“双师型”教师比例49.4%，均低于教育部规定，标准化县级职教中心仅44个，基本建设条件还很不足。

（三）专业结构不够合理，服务经济社会发展能力还不强

福建省高职专业布点和在校生中，财经、电子信息、文化教育、制造、土建等相关专业大类居多数，产业发展急需工科人才培养不足，现有工科类专科生11.9万人，占专科生总数的43.6%，还不足一半，特别是产业发展急需的石油化工、机械制造、海洋工程、交通运输和新材料、新能源、软件服务外包等专业设置少，有些还是空白，人才培养结构很不适应产业发展需要，与“建设东部沿海地区先进制造业重要基地”要求很不相称。同时，社会民生发展急需的医科人才培养也紧缺，特别是基层急需的儿科、医学检验技术、医学影像技术等十分匮乏。根据省卫生中长期人才规划，到2015年，取得执业（助理）医师资格的乡村医生比例需提高至20%，原则上每千人配备1名乡村医生，每个村卫生所至少有1名乡村医生执业，但目前我省中、高职医科人才培养还非常薄弱，缺口较大。

（四）中高职衔接不顺畅，公办、民办发展不平衡，现代职教体系有待完善

近年来，福建省通过实施五年一贯制、“3+2”、“2+3”、高职单招、免试入学试点等措施，在推进中高职衔接上取得了一定成效，但总体规模不大，实践过程困难重重，外在衔接甚于内在衔接，离现代职教体系理想状况差距甚远。从价值取向看，高职院校因中职生素质较低而不愿多招，中职学校也因对接高职院校办学质量不高，而缺乏主动性和积极性；从专业设置上看，中高职专业数量不等，设置名称、口径宽窄不一，专业名称、分类、要求也不规范，导致中高职专业设置的契合度较低；从学制衔接上看，现有高职教育只停留于专科，本科及以上层次仍然是一道屏障，严重阻碍了中高职衔接的通道。〔4〕同时，民办和公办职业院校发展不平衡，民办院校办学条件薄弱，师资队伍建设滞后，办学经费紧缺，办学规模普遍过小，招生困难、报到率较低，与公办院校相比存在较大差距，不利于职业教育协调可持续发展。

（五）行业企业参与办学积极性不高，校企合作缺乏制度保障

《职业教育法》第三十七条明确规定，“企业、事业组织应当接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习；对上岗实习的，应当给予适当的劳动报酬。”但在实际操作中，企业往往因自身利益得不到充分补偿，缺乏积极性，如考虑到学生数量多不好管理、技术不熟练容易损坏机器设备或发生安全事故、需要安排专门指导人员等，在接纳学生实习实训上非常被动。另一方面，企业大量招收职业院校学生充当廉价劳动力的问题，也造成了很多矛盾。而一些企业不愿意投入人力、物力、财力参与职业院校办学，更多希望通过短平快的培训来达到招工、用人的目的。当然，一些职业院校自身还存在闭门办学的传统思维，缺乏足够的主动性，对接行业企业发展不够紧密，产教融合、校企合作机制还没有很好建立起来。

三、统领与超越：福建职业教育的发展任务

针对福建省职业教育发展存在的差距和不适应，当前的根本任务是落实政府对职业教育发展的“统”和“领”，以实现发展方式和发展水平的超越，真正发挥职业教育在社会经济发展和竞争力培育中的助推器作用。我们认为，应特别重视做好以下工作，才能推动职业教育跨越发展。

（一）政府主导，统领保障

职业教育作为准公共产品，具有鲜明的公益属性，这必然要求由政府来主导其发展。这种主导作用，不是直接干预，而是加强统领、宏观调控和指导，具体表现在保基本、促公平上的作用。地方政府要切实承担起职业教育改革发展的主要责任，在加大经费投入、营造制度环境、改善基本办学条件、推动公办、民办职业院校协调发展等方面发挥更加积极主动的作用。特别是要加大经费投入，建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，依法落实职业院校生均经费标准和公用经费标准，切实改善职业院校基本办学条件，地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。〔5〕同时，要进一步加大经费统筹力度，发挥好企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金在职业教育培训中的作用，提高资金使用效益。

（二）务实统整，转变理念方式

当前职业教育发展的根本问题是结构不合理、体系不完善，造成资源稀释、重复建设和浪费。因此，当务之急是要加强统领整合。一是科学布局中职学校，重点建好县级职教中心，优化普职结构，转变以往简单机械统计普职比的方式，在更大区域内推动职业教育与普通教育的协调发展；二是充分整合高职教育资源，稳步推进民办高职院校兼并重组，推动各项要素资源向优质学校、骨干专业聚集，做大做强示范性院校和优势特色专业，重点推进生产性实训基地等职业教育资源跨区域、跨行业共建共享；三是着力发展职业教育本科，推动一批2000年后新建的地方本科高校向应用技术型院校发展转型，在高职院校试点举办一批应用型本科专业，贯通中高职教育。

（三）队伍建设，人才保障

推进职业教育内涵发展，提高技术技能型人才培养质量，师资队伍是关键。一是要吸引优秀人才充实职教师资队伍。今年年初，福建省教育厅等部门下发的中等职业学校教师队伍建设计划，创新了教师补充机制，允许学校从行业企业招聘紧缺急需且具有丰富实践经验的高级专业技术人才和高级技师担任专业课、实习指导教师，这不仅有利于填补师资缺口，而且也有利于双师型教师队伍建设。高职院校也要借鉴这一先进做法，特别是民办高职院校应发挥办学优势，加强教师队伍建设。二是要重点培养一批专业带头人，通过到国内外高水平职业院校研修，到大中型企业实践应用或产教合作研究，培养一批具有开阔视野、先进职业教育理念和先进教学方法的专业带头人，带动一批品牌专业建设。三是要加大校长培养力度。一个好校长，影响甚至决定着一所好学校。不仅要注重选拔校长，更应注重校长的培养和专业化成长，成为具有较高理论素养、视野开阔、在省内外有较大影响力的名校长。〔6〕

（四）行业企业参与办学，增强活力

职业教育是与经济社会发展结合最为亲密和紧密的教育形态。职业教育发展离不开行业企业的参与，行业企业不仅是职业教育人才的接收单位，更应是合作培养单位。一是要注重推动行业部门、组织在人才需求预测、指导专业建设、促进校企合作等方面发挥更大作用。二是大力推进集团化办学制度，加快建立一批省级和区域职业教育行业指导委员会，建立职业教育与产业发展同步规划制度，构建与区域主导产业、特色产业紧密对接、动态调整的专业和课程体系。三是强化企业参与制度，校企之间采取“一校多企、一企多校”的合作形式，推行前厂后校和校中厂、厂中校等办学模式，与企业联合举办冠名班、订单班，通过校企共同制定人才培养方案、共同开发课程资源、共建实习实训基地、教师队伍等，不断深化工学结合的人才培养模式，为产业企业发展培养技能型人才。四是进一步落实国家有关教育税收、技术创新企业所得税优惠及公益救济性捐赠税前扣除等政策，调动企业参与办学、捐资助学的积极性和职业院校社会服务的积极性。此外，还要进一步创新办学体制机制，鼓励支持企业举办混合所有制、股份制职业院校。

〔1〕更好支持和帮助职业教育发展 为实现“两个一百年”奋斗目标提供人才保障〔N〕.人民日报.2014-06-24（01）.

〔2〕肖楠.李克强：让“中国制造”升级为“优质制造”〔DB/OL〕. （2014-06-23） 〔2014-7-10〕.http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-06/23/content_2706734.html.

〔3〕陈嵩.我国中等职业教育区域发展水平比较分析〔J〕.《职业技术教育》.2009（03）.

〔4〕孟源北.中高职衔接的五大关键问题〔N〕.中国教育报.2014-3-3（06）.

〔5〕国务院关于加快发展现代职业教育的决定〔DB/OL〕.（2014-06-22）〔2014-07-11〕.http://www.jyb.cn/zyjy/zyjyxw/201406/t20140622_587161.html.

〔6〕关于印发《福建省中等职业学校教师队伍建设计划（2014-2017年）》 的通 知.〔DB/OL〕.〔2014-02-13〕.http://www.fjzyjy.com/indexContent.aspx?id=4632&classid=html.