我国高校德育政策的整体构建

迟 莹

（沈阳音乐学院，辽宁 沈阳110818）

德育教育是我国高等院校教学内容的组成部分之一。德育教育体系的建立和发展及其地位、方向、目标、内容、管理的确定和实现，要由一系列相应的政策来保证。所以，要不断地对其政策的制定、执行、效果和影响等问题进行探讨，实现教学更加科学化、规范化，使大学生得到德智体美劳的全面发展。

一、高校德育政策的内涵

高校德育政策是提升德育理论的重要德育资源，是德育有序进行的保障制度体系，同时也是保证道德原则发挥实际效用的有效途径。

1.高校德育政策的界定

德育政策是政府公共政策的一个有机组成部分，是政府管理高等教育的一个重要环节，是提高国民素质的重要举措。高校德育政策定义应体现两个方面的要求：一是高校德育政策是教育政策发展的一个子系统，作为教育政策发展的重要内容和组成部分，应充分体现教育政策发展的特点和要求。二是高校德育政策是一种新的政策观，是德育政策在高校教育领域的具体体现，其内涵在反映德育政策理论一般要求的同时，还必须体现高校自身发展的特殊规律和内在要求。基于以上两点，高校德育政策可定义为：是国家机关、政党及其他政治团体在有目的地培养高校受教育者道德品质的活动中，对德育工作制定的行动准则和规范。

2.高校德育政策的科学内涵

一是高校德育政策调整的是管理中的德育关系，区别于其他方面的教育，强调德育是高教管理的重要内容和作为国民素质教育基础的地位与作用；二是高校德育政策规范的是德育行为，区别于其他教育行为，强调德育的政治性、伦理性和素质性；三是高校德育政策指导的是学生道德教化、品行养成的原则，是实现国家对公民进行素质教育方针的具体政策；四是高校德育政策制定主体是政府及其教育行政管理部门，执行主体是政府、高等学校和德育教师。

二、我国高校德育政策存在的主要问题

党和政府向来重视高等学校德育，高等学校德育作为政府教育公共政策的重要组成部分，在我国教育制度中具有独特的重要地位。但存有三个问题需要解决。

1.设计上缺乏总体协调性

基本德育政策是宏观上的具体德育政策，对德育的指导更为抽象，宏观抽象的德育政策目标，必须由具体德育政策来实现，这就要建立良好的“配套”关系。但是在我国的基本德育政策中，一些基本德育政策和具体德育政策出现分离现象。在21 世纪，面对新问题、新动向，应该有针对性地增加新的思想道德、心理健康和公民道德教育等德育内容，但实际教学中没有很好地体现出来。

2.原则上缺乏个体取向性

在设计德育政策目标时，没能从学生的年龄、心理发展和道德水平的实际出发，用理想化、脱离社会学生实际状态的目标和内容，来统一规范学生的道德行为，导致政策执行出现表面化、形式化，没有达到德育的实效性，远离了学生们的道德发展规律和生活需要，影响了感召力、亲和力的发挥。

3.内容上缺乏目标针对性

德育政策的内容包括高等院校学生道德教育的内容、课程设置、道德教化基地和道德养成基地等相关活动的规范。但目前，在德育政策的内容上缺乏目标针对性。高等教育是大学生迈向社会前的教育阶段，在这重要时期，他们人生的社会角色、思想意识、判断能力和心理压力的变化是很大的。新时期高等学校德育出现的新情况、新问题已经影响到了当代青年国民精神形成和公民素质塑造，急需政府通过公共政策手段进行引导和调整，创新高等学校德育工作，全面推进素质教育，努力提高教育的针对性和有效性，进一步开创德育工作的新局面成为政府教育公共政策的突破点。

三、我国高校德育政策的定位

影响学校德育实效性的首因是德育政策本身，即学校德育政策本身的缺陷，最大程度地影响了德育功能和效果的发挥，导致缺乏德育的实效性。因此，我国高校德育政策要有合理的定位。

1.教育和导向功能的定位

所谓教育和导向功能，是指德育政策对高等教育管理思想和价值观取向上的一种教化引导作用，即通过开展德育活动，使学生在思想认识和价值观取向上趋于一致，并体现在实际行动中。德育政策代表着社会主义办学方向的内容，对学生起着明显的教育导向作用，这是由我国大学的社会主义性质和根本任务决定的。随着我国社会步入转型期，社会道德失范现象大量出现，大学生也受到影响。据资料显示，在大学生思想道德社会转型过程中，短时期的道德失范、价值标准不清、荣辱观错位等问题对他们的思想道德影响很大，表现在：参与政治价值取向具有功利性；人生价值追求呈现多元化；个性张扬夸大化片面化；道德认知与道德行为脱节。

2.管理和规范功能的定位

德育政策的管理和规范功能，是指德育政策在对校园主体的思想和行为的管理、约束和规范方面所发挥的作用。对德育公共政策来说，有效的控制手段是实现系统教育目标的保证。搞好制度建设，发挥其管理和规范作用，是德育公共政策的一个重要方面，大学既要教会学生掌握专业知识，又要培养学生对中国文化传统的认同感，以增强中华民族的凝聚力、民族自信心和进取心，实现中华民族伟大复兴的中国梦。最终把学生们都培养成为社会素质高的人、遵纪守法的人、热爱祖国的人、能为国家作出贡献的栋梁之才。

3.完善和调节功能的定位

德育政策的完善和调节功能，是指德育政策在协调德育主体间的关系的作用，满足校园主体的集群和归属需要，促进主体身心健康协调发展。北京大学在思想政治理论课教学中，开展了社会调查研究，让学生参与社会调查，反映学生的关注点，强化了思想政治理论课的针对性和指导性，延伸了德育教育的内容，达到了良好的育人效果。营造出融洽和谐的人际关系和稳定、愉快的人际环境，保持了高效率的信息接收状态。

四、提高高等院校德育政策实效性的策略

德育政策是一种德育保障制度体系和新的德育理论，必须用强有力的德育政策，才能实现指导德育实践的目标。高等院校思想政治教育实效性，是指高校在思想政治教育实践活动中的预期目的与结果之间的张力关系。德育政策具有弹性，它的基本原则和内容是确定的，起到了政策本身保证德育的导向作用。

1.促进德育政策的总体协调性

德育公共政策制定主体是政府及其教育行政管理部门，执行主体是政府、高等学校和德育教师。在分析高校德育政策主体系统时，我们必须辩证地分析不同主体实施高校德育政策的优势，明确责任主体不确定是我国高校德育政策出现问题的重要原因，进而合理架构高校德育政策主体系统。确定政策目标要有前瞻性，充分论证政策本身，了解其成因、自然环境、经济社会背景。只有全面把握新形势、新情况，政策才能有的放矢。

2.完善德育政策的运行机制

从政策理念、政策实体（内容）、政策架构（形式与模式）、政策制定、政策评估，提出德育政策的建构。其中重要突破是德育政策运行机制，要经历三个步骤：

（1）确定目标。决策主体根据发展中存在的问题，确定制定具体政策来协调，确定合理的政策目标，这是政策的共性。对于德育政策来说，确定科学合理的政策目标必然具有以下特性：一是明确性。即要使政策目标的有关指标尽可能量化，从而避免全部定性化。因此，在确定目标过程中，要考虑各具体政策目标有明确的指向。具体来讲，要对经济社会发展、社会进步、文化传承、道德提升等诸多宏观目标具有推动作用，不能与之相违背。二是针对性。一项合理的政策目标必须针对具体的政策问题。清晰的问题意识，明确政策所要解决的具体问题，只有这样才能在实践中切实发挥效用。三是可能性政策目标根据条件量力而行，从客观条件来说，包括人力、财力、物力、信息、技术、时间等方面，应具备政策目标实现的可能性。另外，还需要把社会环境考虑到，如，社会多元化程度以及国际因素等是否会为政策目标实现提供可能性。

（2）政策的执行过程。政策的实施与制定，是政策整体过程中既相互联系又相对独立的两个步骤。政策实施是政策能否发挥效果的关键环节。政策执行过程中，会遇到种种不确定因素，存在着因执行机构对政策理解错误、政策实行方式简单机械、部门之间缺乏沟通协调等问题造成的偏差，使政策执行的结果往往不能达到预期目标，这就需要及时调整和协调纠正政策。为保证政策顺利执行、政策目标实现，在政策制定过程中充分考虑各种因素，还必须在执行过程中做好对政策执行过程进行监管，一方面确保政策落实并发挥效果，另一方面防止政策执行过程中出现偏差。

（3）完善政策的评估过程。政策出台并实施，并不意味着政策过程的终结。要保证政策的有效性和连贯性还必须对已实施的政策进行分析和总结，具体考察政策实施的实际效果、取得的成效，是否达到了政策制定的预期目标。如没达到预期目标，我们通过政策的评估对政策进行分析、调整，为出台新政策提供理论依据。可以说，政策的评估既是上一个政策过程的终结，也是新的政策过程的开端。

3.突出德育政策的目标针对性

目标针对性把公平看作是行政管理活动中必须遵守的伦理原则，它要求政府制定的公共政策和行政人员的行为，要平等地对待一切社会团体和社会成员。公平就是权利和义务的对待，要求人们履行应尽的道德义务与享受应得的道德权利，二者对等相称。将公平作为德育公共政策的原则是我国社会主义的性质所决定的。社会主义国家的性质要求德育公共政策反映广大人民群众的利益，以推动全民发展与进步为目标。将公平作为德育公共政策的原则是由行政组织自身的目的决定的。行政组织行使政府职权，通过权力的运用、制度的建立、法规的设立、政策的执行等手段来实现对高等学校的管理与调控，以保障教育健康、稳定、快速地发展与进步，使国家的综合实力不断地发展与壮大，这一切都需要以社会稳定为前提。社会稳定最重要的保障就是公平。

4.优化德育政策的结构平衡性

从高校德育政策的实施来分析，明晰主体责任，优化德育政策结构平衡性。要求高等学校和德育教师作为执行主体充分认识到：一切涉及德育政策结构中的人都是平等的，每个人的政治权利都应得到尊重；高等学校的管理人员、德育教师和学生都是相对的，学生有权参与和监督学校的行政管理工作；德育活动程序化和公开化是学生参与和监督的必要条件；高等学校的管理人员和德育教师，要虚心接受来自各个方面的意见，有则改之，无则加勉。当然，德育政策结构的平衡以大学生的参与为标准，参与的广度和深度以及范围构成了衡量德育政策是否民主化的标准。但是，民主原则提出一种价值判断，即要看高等学校和德育教师是否具备民主信念，是否按照民主的要求去建立和调整关系。

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