协商民主在县域基层央行的可行性研究

杜超

摘要：2013年我国共产党在十八大报告中首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度，协商民主制度的提出体现了中国共产党在社会主义民主问题上最新的实践创新和理论创新。中国人民银行县域基层行在有效发挥其职能中需要关切其干部职工民主利益诉求渠道是否畅通是否制度化。本文根据县域基层央行的特点提出协商民主在基层央行的可行性。

关键词：协商民主 基层央行 可行性

协商民主是20世纪90年代西方政治学领域出现的新概念，它的出现是世界经济社会迅速的发展对传统代议制的不适应提出的新观点。协商民主的实质就是要每个公民都能直接参与到与自身利益相关的决策中去，就是实现和推进公民有序的政治参与。协商民主其最大的贡献意义在于协商主体的平等性。协商民主强调的是协商主体的平等性，以此来保证共同体中的公民都能够在确定议程和决策中拥有获得平等参与机会，具有实质性的平等的影响机会，使最后达成协议不是依赖与占有社会资源多少或权利的大小，而是依赖更好的观点及共同的利益共识。

中国人民银行作为国务院组成部门之一，其行使重要的宏观调控职能，中国人民银行县域基层行作为其重要的分支机构发挥着重要的宏观调控和维护基层金融稳定的职能，其民主生活、职工利益表达等都关系到基层央行职工更好的发挥其履职效能。另一原因中国人民银行基层行由于历史原因人员老化严重，导致基层行每年的民主生活会等一系列职工民主生活缺失及失去意义，对基层央行的民主建设带来较大影响。虽然近几年基层央行开始扩充新鲜血液，年轻干部的注入为基层央行带来了新活力和新气象，但是基层央行民主建设的年久失修严重影响了央行文化的建设与年轻干部积极性的有效发挥。党的十八大对协商民主的引入对我们基层央行在民主建设方面指明了新方向。

二、县域基层央行民主建设存在的问题

（一）人员结构老化利益诉求缺乏积极性

人民银行基层行由于历史原因，中青年干部严重缺乏，人员结构老化严重年龄断层巨大。基层央行结构问题是由于总行一度对基层的存在与否产生的，再加上一批基层行发行库的撤销等因素造成员工积极性的极大动摇，影响了基层员工对央行的忠诚感与归属感。基层员工忠诚感与归属感的缺失进一步影响到基层央行的民主文化建设，基层员工对本行履职、行内的一系列决策等表现的漠不关心对基层央行的民主文化建设造成影响。

（二）民主建设存在不充分不平等

民主不充分，部分党员领导干部民主执政能力不足或匮乏，家长制、一言堂、重大决策和政策提法由个别领导或少数几个人说了算的现象依然存在；民主不平等，部分党委委员常受庸俗关系、好人主义等因素的困扰，人云亦云，随声附和，普通员工的民主权利往往流于形式，知情权、参与权等民主权利得不到保障。

（三）缺乏利益诉求渠道的多样性

由于我国传统文化造成人们有一种长期的安于现状得过且过的思想造成我国利益诉求渠道建设的滞后，有效的减弱了人民大众在民主进程中的历史推动作用，造成利益诉求渠道的单一和缺乏多样性。再加上基层央行的历史原因，经过这几十年的机构改革基层央行的权利弱化，人员老化短缺问题严重，以致职工对待工作的积极性下降对待行里的行政公务漠不关心，利益诉求意愿下降，造成基层行民主建设的年久失修，利益诉求渠道匮乏。

（四）人才结构不合理其他领域人才缺失

中国人民银行作为我国货币宏观调控机构，在人才结构中主要是经济金融领域的专业人才，近年给基层行招纳的也是主要以经济金融专业为主，这种专业领域的招聘有利于履职央行职能。但是其他领域专才的缺失不利于央行文化建设的开展，近年来我国公务员招聘中比如公安领域就出现了招聘声乐、舞蹈及心理专业的人才，以此来加强建设其文化，而对于有利于加强民主建设领域的人才招聘中更是严重缺乏政治学等相关专业的人才。这方面专才的缺失制约了央行民主建设的长效性、制度化的发展。

三、协商民主在基层央行的可行性

（一）县域基层央行职工人数较少利于开展

由于历史原因县域基层央行人员进入较少，近几年才分入零星大学生，其职工队伍绝对值人数相对较低，据调查基层央行平均在岗职工20人左右，多则40人左右，少则10人左右。职工人数较少的优势是利益矛盾点较集中协商决策过程相对简单，人们达成利益共识较容易。

（二）人员素质较高民主意识增强

中国人民银行基层行从人员结构上看大多是当时技术性、学历较高人员，自身素质相对较高。尤其是近年来总行开始向县域基层行招纳青年大学生，使基层行干部队伍不断优化人员素质进一步提高。人员素质的相对较高及民主意识的增强有利于协商民主更好的实施，有利于协商民主制度化更加深入的贯彻落实。

（三）中国传统文化是协商民主的文化基础

“和合文化”是中国的传统文化，倡导求同存异、和而不同、开放包容、共同成长的精神内涵，这种传统文化内在的契合了协商民主的基本精神和价值理念。“和合文化”是以包容求和谐、以共识求团结，通过多元对话实现整体利益。这有助于促进协商民主的多元共识和价值认同，成为推动协商民主的文化基础。

（四）丰富的实践为基层央行提供了参考标尺

从当前中国协商民主实践上看，基层民主出现了一些成功的实践案例，比较突出的是浙江省人大的立法协商会。温岭的民主恳谈会，这些案例都很好的诠释了协商民主，特别是基层公民公平的直接参与到公共事务的协商，并与组织对话、讨论，提出异议。这些丰富的协商民主实践为基层央行民主发展提供了有效的参照标尺。

参考文献：

[1]陈家刚.协商民主：概念、要素与价值[J].中共天津市委党校学报，2005

[2]周岑银.协商民主的价值定位及其发展的可行性——基于中国非竞争性政治形态的分析[J].云南社会科学，2013endprint