广西建设西部经济强区的若干政策研究

广西社会科学界联合会 刘家凯

广西地方税务局 夏 超

广西建设西部经济强区的若干政策研究

广西社会科学界联合会 刘家凯

广西地方税务局 夏 超

“实现富民强桂新跨越，首先要实现经济发展新跨越。坚持把加快转变经济发展方式贯穿始终，突出经济结构战略性调整，着力打造‘三基地一中心’，建设西部经济强区。”广西壮族自治区第十次党代会上“建设西部经济强区”这一理念正式被提出。建设西部经济强区，将成为未来一段时期内广西为之奋斗的目标，什么样的实力才称得上是西部经济强区，广西与其他西部地区还存在怎样的差异，如何建设西部经济强区，都是摆在面前的现实问题。本课题的研究，将立足于产业发展与结构调整，与广西“三基地一中心”的区域发展战略相结合，为广西西部经济强区建设提供可供参考的政策建议。

一、建设西部经济强区的重要意义

(一)实现富民强桂新跨越的需要。

实现富民强桂新跨越，是深入贯彻落实科学发展观的本质要求。要实现富民强桂新跨越，首先要实现经济发展新跨越。广西作为经济欠发达地区，经济发展水平明显落后，市场机制发挥资源优化配置的功能并未有效发挥。加快发展经济，壮大经济总量，优化调整经济结构，提高人民收入水平，才能更好地实现富民强桂。当前，广西正处在经济发展一个新的历史时点上，是实现富民强桂新跨越的关键时期，抓住新一轮西部大开发和北部湾经济区开放开发的战略机遇，全力加快转变经济发展方式，实现经济可持续发展，建设西部经济强区，就是实现富民强桂新跨越，践行科学发展观的有力体现。

(二)保障和改善民生的需要。

保障和改善民生，就是要保障百姓手中有积蓄，做到民富民强，就是要保障百姓享受的基本公共服务能够得到有效满足。人民生活水平的高低与基本公共服务水平的高低，与区域经济发展水平密切相关。一个最基本的道理，富裕地区的百姓生活总是更好，得到公共服务也更为完善。因此，保障和改善民生，就要从最基本的经济发展抓起，通过经济发展来带动地方经济活力，带动地方有能力更多地参与到基本公共服务建设中去；也同时通过经济发展带动民众致富，使百姓能够分享经济发展带来的成果。建设西部经济强区，归根结底是通过发展经济来更好地保障和改善民生。

(三)带动西部经济发展的需要。

西部地区在全国范围内属于落后地区，尤其是西南地区更为贫困，国家连续实施两轮西部大开发政策，在一定程度上能够促进和鼓励西部经济发展，但西部省区中仍缺乏具有明显带动作用的省区。广西在自然资源、区位发展、政策鼓励上都具有众多优势，尤其是集中国—东盟自由贸易区、北部湾经济区和沿海地区于一体，应该成为西部经济发展的带动省区。建设西部经济强区，就是要改变经济发展无特色无优势的局面，充分利用和发挥众多优势，使广西经济能够快速发展，形成具有带动和辐射作用的经济强区，同时实现带动周边省区发展。

(四)拓展中国—东盟自由贸易区发展成果的需要。

截至2013年，已有连续十届中国—东盟博览会在南宁成功举办，历届博览会的举办极大地扩大了南宁和广西的影响力，更为经济发展带来了实实在在的好处。2013年第十届中国—东盟博览会上，共签订国际合作项目73个，项目总投资额86亿美元；国内合作项目94个，项目总投资额681亿元。项目总金额超过1000亿元人民币，博览会成果显著。中国—东盟博览会永久落户南宁，给广西带来了无限商机，但广西自身经济发展水平较落后，带动效应较差的现实又在一定程度上影响了博览会成果的迅速扩大。要巩固并进一步拓展中国—东盟博览会发展成果，实现多边共赢，一个富强的、具有强大带动效应的广西成为必然要求，建设西部经济强区也成为实现这一要求的必然途径。

(五)打造中国沿海发展经济带的需要。

沿海地区是世界各国经济发展最为迅速的区域，中国沿海经济带也是经济较为发达的“东部地区”，目前，从中国版图来看，自北向南从环渤海湾经济区到珠三角经济区，都已经得到了较好的发展，唯一尚未开发起来的是广西所在的北部湾经济区，广西北部湾经济区成为中国沿海发展经济带的一个缺口。无论是从国家战略还是从广西自身发展，大力开放开发北部湾经济区，将北部湾经济区发展至东部沿海经济区的水平，形成完整的中国沿海发展经济带，既是一个战略任务，又是一种发展要求。广西所在沿海区域的发展，必然要求以建设西部强区为契机，优先发展沿海地区，借助国家北部湾经济区开放开发战略和西部经济强区建设，打造完整的国家沿海发展经济带。

二、广西建设西部经济强区的差距研判

(一)经济发展能力比较。

经济发展能力主要体现在当前广西与各省区在经济发展方面的比较，反映的是当下的经济发展水平和人民生活水平，主要包括GDP与人均GDP、财政收入与人均财政收入、城乡居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入来进行分析。

1. GDP与人均GDP对比分析。地区生产总值反映的是一个地区的总体经济实力，是衡量区域经济发展水平的基本指标，但地区生产总值只是一个总体数值，要想衡量一个地区的人民生活水平，人均GDP往往更加客观。2012年，广西国内生产总值实现13 035.10亿元，在西部省区排第四位，但由于广西人口众多，人均GDP只有27 952元，在西部省区中排第八位，广西的总体水平在西部地区尚可，但具体到人均水平则处于落后状态。进一步分析，从GDP数值来看，西部省区大致可分为三个层次，第一层次是四川省，GDP突破2万亿元，总体实力明显高于其他省区；第二层次是以广西为代表的万亿元俱乐部省份，这一层次的省区有广西、内蒙古、重庆、陕西四个省(自治区，直辖市)组成，这四个省区虽然GDP都超过万亿元，但与四川相比又明显落后，并且此四省区总体水平虽有差距但差距并不大，未来一段时期内经济发展的速度不一，很可能会改变彼此的排位；第三个层次是云南省为代表的其他省区，这些省区经济发展总体落后，GDP均未超过万亿元，可以说这些省区是全国最为贫困的省区，在第三层次中，西藏、青海、宁夏三省区又可单独参考，经济发展水平与其他省区相比又明显落后。从GDP来看，广西虽然所处第二层次，总体来看并不落后，但未来时期内各省区尤其是相邻省区的发展水平将直接影响到广西的排位。

从人均GDP来看，经济发展水平较好人口又较少的内蒙古一枝独秀，以63 886元的人均GDP明显领先于其他省份；重庆、陕西GDP处于第二层次，人口也相对较少，人均GDP排位也较为靠前；宁夏、新疆、青海三省区则在GDP水平较低的情况下，由于人口数极少，人均GDP排名比较靠前；与之相反，四川、广西两省区，虽然总体经济发展水平较好，但由于人口众多，人均GDP水平处于中下游水平。总体来看，广西的人均GDP水平仍然处于较落后状态，在经济发展水平较为靠前但优势不明显的前提下，人口数较多成为广西人均GDP水平落后的直接原因，这也从侧面反映了广西的居民生活水平还明显落后。

2.财政收入与人均财政收入对比分析。财政收入水平通常情况下应与经济发展水平(GDP)成正相关，人均财政收入也基本与人均GDP水平相吻合，当然，略微的差异取决于不同地区财政收入的财源侧重点。2012年，广西一般预算收入1166.06亿元，在西部12省区中排名第六位，与GDP排位相比落后两位；人均财政收入2490.52元，排名第十一位，比人均GDP排位也落后两位。一般而言，财政收入和财政支出水平反映的是一个地区的民生保障和福利水平，但由于我国特殊的财税体制，转移支付在很大程度上改变了财政收入与财政支出之间的关系，财政收入并不完全能够反映民生保障与福利水平。

从财政收入来看，与GDP发展水平密切相关，四川省的财政收入明显高于其他省区，但GDP第二层次的广西、内蒙古、重庆、陕西与第三层次的云南在财政收入的排位上发生了变化，主要表现在重庆与云南与其他省份相比在GDP偏小的情况下财政收入明显偏多，即财政收入占GDP的比例明显高于其他省区，这与重庆和云南特殊的经济发展模式相关。人均财政收入在一定程度上反映了区域人民的富裕程度和享受福利的水平，与人均GDP相对应，内蒙古、重庆的人均财政收入水平均超过5000元，明显领先于西部其他省区；陕西的人均财政收入处于4000元水平，与前后相邻的省区都有较大距离，宁夏、新疆由于人口少人均财政收入也处在4000元以上水平；其他省区人均财政收入明显偏低。广西的人均财政收入在西部省区中处于落后水平，排名第十一位，分析原因，一是由于广西财政收入总体占GDP的比重偏低，相比其他省区组织财政收入的力度不强，当然这也与近年来广西通过西部大开发、北部湾发展政策采取的减税政策相关；二是广西人口基数较大，在财政收入不突出的前提下人均财政收入偏少。

3.城乡居民人均可支配收入对比分析。个人可支配收入被认为是消费开支的最重要的决定性因素，常被用来衡量一个区域生活水平的变化情况。从经济发展的带动因素来看，消费是三驾马车中最需要激活的一个因素，但结合西部省区实际，人均可支配收入水平落后于全国平均水平，落后的人均可支配收入可能更多地用于基本生活服务，消费带动能力偏低。2012年，广西城镇居民人均可支配收入21 242.80元，在西部省区中排第三位，高于GDP和财政收入的排位。综合分析，西部省区城镇居民人均可支配收入水平仅有内蒙古和重庆刚刚超过20 000元，其他省区基本在15 000～19 000元的区间，各省区虽然在排位上有所差距，但实际数额上差别不大。尤其与全国相比，2012年全国城镇居民人均可支配收入24 564.72元，西部省区均未达到全国平均水平，甘肃省水平更是在全国垫底。广西的城镇居民人均可支配收入在西部省区排位较为靠前，但优势并不明显，与云南、陕西的水平非常接近。

4.农村居民人均纯收入对比分析。农村居民人均纯收入反映的是一个国家或地区农村居民的收入的平均水平，这一指标对于研究农村居民收入和生活质量的变化，监测农村摆脱贫困和全面建设小康社会的进程具有重要意义，尤其是在西部省区大多属于贫困落后地区的情形下，农村居民人均纯收入能够更综合地反映地区经济发展的总体水平和均衡水平。2012年，广西农民人均纯收入6007.55元，在西部12省区中排名第六位，比人均GDP排位、人均财政收入排位略高，但比城镇居民可支配收入排位要低。西部省区农民人均纯收入水平也可以分为三个层次，第一层次是内蒙古、重庆、四川三个省(自治区，直辖市)，农民人均纯收入均超过7000元，在这一层次中，与其他指标不同，四川省虽然人口在西部省区最多，但其农民人均收入水平仍然较高；第二层次是新疆、宁夏、广西三个省(自治区)，农民人均纯收入超过6000元，但与第一层次的省区相比仍有较大差距，广西由于人口基数大，与新疆、宁夏相比排名靠后；其他省区农民人均纯收入低于6000元，属于第三个层次。从农民人均纯收入这一指标来看，广西的水平与内蒙古、重庆、四川有明显差距，但鉴于人口基数大的特点，排名第六位，尤其是与其他省区差别不大，也进一步反映了广西总体尚可，人均一般的特征。

(二)可持续发展能力比较。

1.自然资源承载能力对比分析。自然资源承载能力主要反映在三个方面，一是森林、湿地等自然资源的覆盖情况，二是自然灾害对区域经济社会的损害，三是废水、废气等污染物的排放。2012年，广西森林覆盖率为52.71%，在西部省区排第一位，湿地面积占辖区面积2.76%；自然灾害直接经济损失45.6亿元；废水排放总量245 578万吨，废气排放量中二氧化硫排放50.41万吨，氮氧化物49.83万吨，烟(粉)尘29.97万吨。与西部其他省区相比，广西森林覆盖率排第一位，云南省以47.50%排第二位，其他省区与该两省区有较大差距；湿地面积占辖区比重广西排第六位，明显落后于青海、西藏、宁夏和内蒙古四省区，与甘肃相近，但同时以较大优势领先于其他省区。自然灾害直接经济损失广西排第九位，西部省区多为自然灾害多发区，其中四川省自然灾害直接经济损失以402.4亿元排第一位。废水排量广西居第二位，仅低于四川省，经济发展带来的水污染现象严重；废气排放中二氧化硫排放量为第九位，氮氧化物为第七位，烟(粉)尘均为第五位，空气污染处在中间水平。综合来看，自然资源承载能力方面，广西有较大的优势，森林和湿地等自然资源优势明显，但广西也是自然灾害多发区，每年都会带来相当规模的直接经济损失，同时，经济发展产生的废水较多，但废气排放总体控制较好，以后的经济发展中还应更加注重社会效益。

2.能源综合利用能力对比分析。能源综合利用能力是可持续发展能力的一个重要方面，反映的是区域内对能源的利用效率，也反映了区域发展对能源的消耗和依赖程度。2011年，广西每万元GDP能耗等价值为0.8吨标准煤，比上一年下降3.36%，万元工业增加值能耗下降6.13%、电耗下降0.28%，与其他省区(西藏除外，无统计数据)相比，广西的能源综合利用效率处于较高水平。从万元GDP产值能耗来看，低于1吨标准煤的只有广西、陕西、重庆、四川四个省区市，而广西以0.8吨标准煤的消耗为西部省区最低，即能源综合利用效率最高；青海、宁夏能源综合利用效率较低，均超过2.0吨标准煤，其他省区的能源综合利用均在1.0～2.0吨标准煤之间，但不同省区之间相差较大。与上一年相比，大多数省区在能源综合利用方面均有效率上的提高，一般每万元产值能耗比上年少3%左右，与之形成鲜明对比的是，青海、宁夏、新疆三个省区的能耗比上年有较大幅度的提高，或与经济发展所处阶段有关。在万元工业增加值能耗方面，广西比上年下降6.13%，处于逐步下降的阶段，其他省区的能耗同样只有青海、宁夏、新疆有较大幅度的上升，而其他省区均有不同程度的下降。万元GDP电耗方面，广西、重庆、四川、贵州均有所下降，其他省区均有所上升，尤其是宁夏、新疆上升较大。综合来看，在能源综合利用方面，广西、重庆、四川以及陕西在西部省区中处于较好的水平，青海、宁夏和新疆则处在较差的阶段，单位能耗还在不断扩大。

3.科技研发创新能力对比分析。科技创新能力反映的是一个区域的经济活力，主要是从三个指标来反映，一是R&D研发、二是新产品投入、三是专利申请项目。2011年，广西R&D人员全时当量20 845人年，投入经费70.22亿元，R&D项目3526个；新产品3320项，新产品研发经费77.13亿元，新产品产值1236.93亿元；申请专利数3025个。在科技创新项目中，四川与陕西在西部省区中具有明显优势，各项指标均大幅领先其他省区；贵州、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆处于明显劣势，大幅落后于其他省区，而中间部分的省区表现有所差异但差异不大。在R&D方面，广西R&D人员全时当量和R&D经费在西部省区均排第五位，落后于四川、陕西、重庆和内蒙古，而在项目数方面仍排第四位；在新产品研发方面，广西新产品项数和新产品开发经费排第四位，但与前几名的省区有较大差距，同时也较大幅度领先于其他省区，而新产品产值排第三位，比陕西省略高；专利申请方面，广西2012年申请专利3025件，在西部省区排第四位。综合来看，在科研开发能力方面，广西的综合排名在三、四名之间，总体水平在西部省区较高，但与领先的四川、陕西两省仍有较大差距。

4.人才吸纳与培养带动能力对比分析。一个地区的高校数量尤其是名牌高校的数量和质量，直接决定了区域竞争的人力资源优势，从这方面讲，西部地区与东部尤其是京沪地区相比有明显的差距。2012年，广西有高校(本专科学校)70所，在校学生63万人，授予学位6.1万人，高校专任教师3.5万人，高校师生比1:17.96，2010年教育经费494.14亿元。在西部省区中，四川和陕西在高校建设方面优势突出，重庆的高校数量虽然没有太大优势，但高校质量较高，在学校数目和在校生人数上，广西在西部省区排第三位，但在专任教师人数和授予学位数上排在第四位，低于四川、陕西和重庆，由此可以判断重庆的高校质量较高(更少的高校和学位获得了更多的本硕博学位)。在教育经费方面，广西排第四位，低于四川、陕西和云南。从人才吸纳和培养带动方面来看，广西总体排名在第三位左右，但与四川、陕西相比仍具有较大差距，同时，西部省区整体的人才吸纳和培养能力落后，尤其是名牌高校欠缺，广西与除四川、陕西、重庆之外的省区相比具有一定优势，但如何将优势化为生产力，关键在于人才能力的转化方面。

(三)西部省区综合实力分析与广西排位。

在经济发展能力的比较中，广西总体处于中上水平，但人均指标处于中下水平，综合来看，经济发展能力广西应在西部地区属于中间水平；而在可持续发展能力方面，广西的可持续发展能力较强，均排在西部省区前列，即使在某些指标上落后于部分省区，其原因也是由于这些省区的经济发展落后而造成的污染排放稀少等原因造成。可以看出，广西的综合实力在西部省区中属于中上水平，排名应在第四、第五位之间，在总体上明显落后于四川，与陕西、重庆、内蒙古相比经济发展能力稍差、可持续发展能力略强，总体略微落后于以上省区。

三、建设西部经济强区的现实基础和主要困难

(一)建设西部经济强区的现实基础。

1.工业生产能力显著增强。“十一五”时期全区生产总值年均增长13.9%，比“十五”时期快3.1个百分点，增幅居全国第八位；财政收入年均增长20.9%，比“十五”时期快4.4个百分点；全社会固定资产投资年均增长34.7%，比“十五”时期快12.9个百分点，高于全国9个百分点；12个主要经济指标实现翻一番以上。工业总产值突破万亿元，食品、汽车、冶金成为千亿元产业，食糖、微型汽车、轮式装载机、柴油内燃机等市场占有率全国第一，工业增加值占生产总值比重由31.7%提高到40.3%，工业主导作用进一步增强。2012年，地区生产总值达1.30万亿元，比上年增长11.3%，地区生产总值再创新高。全社会固定资产投资1.26万亿元，增长24.4%。其中更新改造投资4298.47亿元，增长40.5%；民间投资8280亿元，增长26.07%。全部工业总产值、规模以上工业总产值及主营业务收入分别突破1万亿元。全部工业总产值1.72万亿元，增长16.1%。规模以上工业总产值1.51万亿元，增长16%；主营业务收入1.47万亿元，增长22.5%；实现利税1757.62亿元。继食品、汽车、冶金、石化和机械产业之后，新增有色金属、电力、建材三个千亿元产业，使广西千亿元产业达到8个。总产值超过百亿元的园区达到25个，柳州汽车产业园区成为首个千亿元产业园区。广西交通投资集团成为全区首个总资产超千亿元企业。

2.开放合作取得新突破。随着中国—东盟自由贸易区的建成，广西在区域合作中的地位日益突出，以东盟为重点的对外开放取得重大突破，中国—东盟博览会和商务与投资峰会国际影响力日益扩大。“十一五”时期进出口总额累计611亿美元，年均增长28%；实际利用外资累计75亿美元，年均增长24%。参与国内多区域合作、承接东部产业转移成效明显，与港澳台交流合作不断加强、成果丰硕。2012年，外贸进出口总额近300亿美元，预计达到294.74亿美元，增长26.33%。跨境人民币结算业务量排西部省区第一位。中马钦州产业园成为中国和马来西亚两国政府合作的第一个产业园区。

3.生态优势向生产力转变。在加快经济发展的同时努力保持良好的生态环境。首创全国制糖行业循环经济发展新模式。“绿满八桂”造林绿化工程效果明显，森林覆盖率居全国第四位，生态优势进一步转化为发展优势，可持续发展能力不断增强。2012年，森林覆盖率达到52.71%。糖料蔗、桑蚕、木薯、木材产量继续保持全国第一。

4.基础设施支撑能力明显提升。一批高速铁路、高速公路、港口码头开竣工，广西已经从交通末梢变成连接中国与东盟的国际通道、华南与西南的交通枢纽。沿海港口新增吞吐能力2100万吨、总吞吐能力达到1.74亿吨，内河港口新增吞吐能力1400万吨、总吞吐能力达到9435万吨。“十一五”时期完成铁路建设投资300亿元，在全国排第二位。

5.自然资源和区位优势明显。广西地处中国西南，虽然自然环境较为恶劣，但资源比较丰富。森林、水资源丰富，水能资源蕴藏量居全国第八位，建有龙滩等大型水电站，水与山区森林、动植物资源结合又造就了优质的旅游资源；矿产资源丰富，特别是铝矿、锰矿等有色金属种类多储量丰厚，25个矿种在全国储量第二～六位；海域面积广，海岸线较长，在西部省区中具有特殊优势，海洋石油天然气等资源相当丰富。区域优势突出，集边疆地区、少数民族地区、北部湾沿海地区、中国—东盟合作开发区、泛北部湾合作区等多个区域重叠，对内对外交流便利，在西部省区中也具有独特的区位优势。

(二)建设西部经济强区面临的主要困难。

1.经济发展水平落后，发展基础薄弱。广西的经济发展水平在总量上居西部省区前列，但人均GDP和人均财政收入在西部省区中属于下游水平，与全国相比差距更为明显，发展基础仍然薄弱。要实现2020年全面建成小康社会，不仅要在经济总量上取得进一步的发展，还应在人均水平上有所提升，经济发展基础薄弱尤其是人均水平低成为建设西部经济强区的首要不利因素。

2.特色产业优势不突出，结构调整困难。广西在打造千亿元产业过程中，汽车、食品产业虽然逐渐成为支柱产业，在广西内部与其他产业相比规模也较为可观，但这些千亿元产业与外省相比还不具有优势，尤其是特色不够明显。以汽车产业为例，广西主要是柳州汽车工业基地，而西部省区中四川成都、陕西都有相当大规模的合资车生产基地，比广西更具有竞争力和发展潜力。从产业内部结构看，资源型工业占全部工业的比重70%以上，加工制造业占22%，高技术产业占3.5%，现代服务业占全部服务业比重仅15%，总体处在产业链低端。低层次的产业结构更多地依赖资源和劳动力，在产业结构升级中还面临资金、技术等多方面的困难。

3.科技创新能力不足，持久发展乏力。广西研发经费支出占地区生产总值比重为0.75%，远低于全国1.98%的水平，每万人口发明专利拥有量0.64件，仅相当于全国平均水平的37.6%。劳动者素质不高，人才特别是高素质、创新型人才紧缺，每万人口拥有科技人员数仅相当于全国平均水平的37.4%。

4.资源能源约束严重，承载能力不足。广西缺煤少油无气，战略性资源匮乏，2012年能源自给率仅为23.26%，其中煤炭仅有9.01%、石油0.2%。由于资源型产业比重大，技术装备水平落后，全区万元规模以上工业增加值能耗、水耗以及主要污染物排放均高于全国水平，节能减排任务十分繁重。此外，广西生态脆弱的石山地区面积大，资源环境承载能力弱。

5.居民收入水平偏低，内生动力欠缺。广西城镇居民可支配收入在西部省区排第三位，较为靠前，但农村居民纯收入排第六位，处于中游水平，与全国水平相比，这一数据落后明显。更为重要的是，广西的城镇居民收入水平和农民收入水平由于较低，并不能充分发挥消费带动经济发展的作用，更多的收入仅用于维持居民正常生活开支，经济发展中缺乏明显的内生动力。

四、建设西部经济强区的总体构想

(一)建设西部经济强区的总体目标。

建设西部经济强区，就是要总体水平走在西部省区前列，既包括经济发展能力建设，又要包括与经济发展相关的可持续发展方面能力建设。到2020年，经济发展能力应取得长足进步，广西GDP、财政收入应稳定保持在西部省区前三位的行列，尤其是GDP水平应争取第二位，人均GDP和人均财政收入应取得较大进步，进入到前四位；城镇居民可支配收入在目前第三位的基础上争取进入前两位；农村居民纯收入水平在当前第六位基础上进入前四位。可持续发展能力广西当前处于西部省区较好水平，至2020年，可持续发展能力应稳定保持在前三位，并在当前的发展基础上进一步节能减排，提高经济运行效率。

(二)建设西部经济强区的区域布局。

1.发挥北部湾经济区引领带动作用。北部湾经济区是广西经济发展的龙头区域，在《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中，40条里面有16条直接涉及了广西北部湾经济区，内容从规划布局、产业发展、交通港口建设到体制机制创新、开放合作等，明确提出发展目标和支持政策，进一步凸显了北部湾经济区在广西经济发展中的龙头带动作用以及在国家区域发展总体战略中的特殊地位，为北部湾经济区开放开发提供了重大机遇。广西北部湾经济区将以此为契机，加快重点产业园区建设，推进产业集群化；加快基础设施建设，提高发展支撑能力；加快保税物流体系建设，构建开放型经济；加大招商引资力度，吸引更多外部资源；加快体制机制创新，增加发展活力；进一步扩大开放，深化多区域合作，构筑国际国内区域经济合作新高地。广西经济的大发展，必须充分发展北部湾经济区的龙头作用，通过广西北部湾经济区的发展引领带动整个广西经济的发展。

2.增强桂西资源富集区自我发展能力。桂西资源富集区是指河池、百色、崇左三市所辖的30个县市区，土地面积8.71万平方公里，是广西少数民族主要聚居地区，集资源富集区、革命老区、边疆地区、民族地区、连片贫困地区、大石山区和水库库区于一体，是我国西部地区自然资源丰富、区位条件优越、民族文化浓郁、发展潜力较大同时又发展基础薄弱的地区。国务院出台的《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》指出，广西要在推进沿海沿江率先发展的同时，充分发挥河池、百色、崇左桂西三市资源富集的优势，增强自我发展能力，加快形成“两区一带”发展布局。为贯彻落实国务院《若干意见》精神，促进桂西地区跨越发展，自治区党委、政府明确部署编制《桂西资源富集区发展规划》，并列入“十二五”重点专项规划。作为广西乃至全国的经济欠发达地区，桂西资源富集区的发展状况直接影响到广西的总体水平和平均水平，当前，该区域自我发展能力欠缺，由于自然环境恶劣等因素影响，自身的资源富集的优势并未得到充分发挥。因此，在广西建设西部经济强区过程中，桂西资源富集区应充分发展资源优势，借助国家政策大力提升自我发展能力，形成西部经济强区建设中的快速发展区域。

3.打造西江经济带。西江经济带是广西最早的工业带，已经形成了较好的产业和产品，但目前还缺乏产业集聚和企业集群优势。广西在建设西部经济强区过程中，应抓住中国—东盟自由贸易区发展契机，大力加强基础设施建设，创新优化口岸通过工作。当前，广西在出台《关于打造西江黄金水道促进区域经济协调发展的若干意见》后，又批准实施《西江黄金水道建设规划》，西江上的长洲水利枢纽三、四线船闸等一批项目进展顺利，大藤峡水利枢纽等项目的前期工作加快推进，沿江城市正加紧调整优化产业布局，扎实推动重大产业项目建设，着力打造桂东承接东部产业转移基地、新兴加工制造业基地、现代农业示范基地及区域性航运物流中心，西江经济带的产业聚集优势日趋明显。充分发挥西江经济带产业聚集效用，发挥产业聚集优势，通过产业发展带动经济发展，是建设西部经济强区有效而持久的途径。

(三)建设西部经济强区的产业布局。

1.加快构建现代产业体系。广西作为欠发达地区，构建现代产业体系，首先要做大做强工业，建设区域性先进制造业基地。优化提升资源型工业，加大技术改造力度，提高资源综合利用和精深加工水平，加快转型升级。大力发展先进制造业，促进产业链向高端延伸，增强产业核心竞争力。培育壮大战略性新兴产业，突出特色领域，强化自主创新，加快形成新的增长点。大力发展现代海洋产业。鼓励企业向园区集聚，促进产业集群发展。大力实施“抓大壮小扶微”工程。着力打造一批千亿元产业、千亿元园区、千亿元企业。扶持中小企业和微型企业发展壮大。建设服务业聚集区，推进桂林国家服务业综合改革试点，构建南宁区域性国际金融中心，发挥中国—东盟商品交易中心作用，建设区域性现代商贸物流基地。进一步提升旅游业支柱产业地位，打造国际旅游目的地和游客集散地，推进桂林世界旅游城、北海涠洲岛旅游区、中越国际旅游合作区等一批重大项目建设。加快建设信息网络基础设施，大力发展信息服务，形成区域性信息交流中心。

2.重点发展战略性新兴产业。培育和发展战略性新兴产业，是抢占先机、引领未来的重要支撑。建设西部经济强区，就必须紧紧把握世界产业发展的新趋势，把培育和发展战略性新兴产业作为引领广西未来发展的战略方向，作为提高产业国际国内市场竞争力的战略重点。要从广西比较优势出发，有选择地发展战略性新兴产业，确定战略性新兴产业发展的重点领域、技术路径和发展布局，尽快形成产业竞争新优势。大力发展新材料、新能源、节能环保、海洋经济、生物医药、新一代信息技术、新能源汽车、生物农业、先进装备制造、健康产业等10个战略性新兴产业，加快培育新的经济增长点。加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，形成一批发展潜力大、带动能力强、比较优势突出的战略性新兴产业骨干企业、高技术产业链、集聚区和产业基地。建立完善战略性新兴产业考核评价和投融资体系，加快建设以企业为主体的新兴产业技术创新体系，提升产业品质和竞争力。

3.大力打造区域性物流基地。广西北部湾经济区的经济发展定位是建设成为中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造业基地和信息交流中心(“三基地一中心”)，这实际上也可以看做是广西的经济发展定位。尤其是建设排在首要位置的区域性物流基地，广西可以充分发挥“两区一带”发展特点，通过沿海港口功能的延伸，在南宁规划建设“无水港”口岸港区和大型保税中心，并与玉林、崇左的物流园区、北海的出口加工区等物流商贸基地相衔接，实现沿海港口和物流园区的联动发展。当前，南宁已建设(建成)保税物流中心(B型)和出口加工区，钦州保税港区也已投入使用，其他各市也在依自身特点建设物流基地，广西的区域性物流基地在硬件上已初步形成。更应值得注意的是，如何利用好这些物流中心，将制造业与物流业紧密联合，并对国内外经济发展起到联动作用，这将考验广西如何打造真正的区域性物流基地。

4.扎实推进现代农业发展。广西农业资源富集，农产品品种繁多，发展农业的条件得天独厚，但目前只是农业大区，不是农业强区，农业产业不强、不优问题突出。建设西部经济强区，始终不能放松“三农”工作，在工业化深入发展中同步推进农业现代化，推进农业增产、农民增收和农村发展。稳定发展粮食生产，严格保护基本农田，加快农田水利建设，确保粮食安全。打造农业千百亿元产业，提升蔗糖产业，开发冬季农业，加快发展水产畜牧业，加强农业科技创新和农产品品牌培育，扶持壮大龙头企业，大力发展农产品加工业、流通业，建设区域性特色农业基地。坚持和完善农村基本经营制度，深化农村综合改革，支持发展农民专业合作组织，改革创新农村金融，健全农业社会化服务体系。加快农村水、电、路、广播电视和信息网等基础设施建设，深入推进城乡风貌改造和城乡清洁工程，加强农村环境综合整治。大力推进农民科技培训和新型农村实用人才培训工程，提高农民素质。

五、西部经济强区建设的财税政策

(一)明确重点支出，保障基础设施建设。

广西经济基础薄弱，财政实力不强，在加强基础设施建设投入时，要集中财力，明确重点，优先解决那些事关经济合作与发展大局的基础建设项目的资金需要。一是财政支出应倾向于建设国际大通道、交流大桥梁、合作大平台。集中财力，重点增加出海和出省高等级公路、铁路干线和支线、沿海港口、内河港口、机场建设和改造的财政支出，建设和完善大通道网络，把广西北部湾经济区建设成区域性交通枢纽和物流基地，使其区位优势得到充分发挥。二是加强电力等能源建设的财政支出力度。为确保经济发展对电力方面的能源需求，财政政策支出应进一步加大对电网建设的投资力度，努力提高广西建设经济强区的供电能力。对市县发展小水电给予财政补贴支持，并给予上网销售电的政策优惠，以提高地方投资开发电力的积极性，弥补当前电力供应不足的缺陷。三是要加强专业市场及市场信息网络建设财政扶持力度。应采取积极性财政政策，建立健全专业市场体系，合理引导投资和产业结构的调整。同时，强化市场信息网络方面的建设，积极收集、整理、公布最新的市场供求信息，避免出现“买难”和“卖难”并存的局面。

(二)补贴社会保险，完善社会保障体系。

整个社会保障体系包括养老、医疗、工伤、社会优抚等多个方面，对于社会保障体系的完善，养老保险制度与医疗保险制度的建立是重中之重。近年来，医疗卫生保障在全国范围内取得重大进展，养老保险成为难点。财政作用于医疗卫生保险主要从大病医疗、住院补贴等方面入手，对养老保险，应重点补贴农民(包括农村农民、农民工和失地农民)，因为城镇居民养老保险制度已相对完善，但农民养老以前主要靠“养儿防老”，随着计划生育等政策的实施，社会统筹保险越来越必要。完善社会保障体系，一是要加大财政投入力度，提高财政支出的有效性，在深化医疗卫生体制改革的同时，加强对社会养老保险的改革。二是要有针对性，社会保障体系的完善不是一蹴而就的，近期应逐步完善养老保险制度，尤其是农民养老保险制度；对农民的养老保险体系，又可以分别对待，对纯农民采取补贴形式，预缴并补贴形式，即农民自己预缴一部分资金，剩余部分由财政拨付，农民年满60岁之后即可享受每月领取养老保险的待遇；对农民工，财政补贴与个人(或单位)缴纳相结合，即每月农民工个人(或用工单位)缴纳一部分养老保险，财政补贴一部分，这一保险在农民工换工作时可以转换，共同组成之后的养老保险；对失地农民，财政补贴不宜过大，被征地农民在征地过程中已经得到合理的补偿，有能力自己承担养老保险的大部分，或者村集体可以从转让土地红利中每年为居民续缴保险，以实现失地农民老有所养。三是加强财政支出对最低生活保障制度的完善，居民生活成本在不断提高，最低生活保障制度也应逐渐完善，标准有所提高，财政对最低生活保障制度的支出是硬性的，应加大财政支出力度保障弱势群体。

(三)灵活财税政策，促进企业发展。

1.加大财政支持力度。建设西部经济强区，财政政策方面应沿袭并创新广西北部湾经济区财政支持方式，对具有针对性的城市维护建设税、海域使用金等财政收入项目采取专项返还的方式，鼓励基础设施建设和重大项目用海建设；安排产业发展专项资金，鼓励重大产业发展，并带动一部分战略性新兴产业发展，同时产业发展资金可以用于鼓励与产业发展密切相关的产业园区及基础设施建设；具有导向性地安排经济和社会发展资金，即鼓励该类资金重点向重大产业、重大项目倾斜，努力通过财政支出带动一批鼓励类重大产业发展。

2.灵活运用税收优惠政策。一是不折不扣执行国家统一规定的税收优惠政策，这些政策主要包括西部大开发鼓励类税收优惠政策，符合鼓励类产业企业所得税可以减按15%税率征收；符合条件的高新技术企业，可以减按15%税率征收企业所得税，并对研发费用加计50%进行扣除，技术转让、技术开发等科技成果转化项目取得的收入免征营业税；对符合条件的物流仓储企业，减免其仓储用地的城镇土地使用税和房产税；鼓励小型微利企业发展，符合条件的小型微利企业所得减按50%计入应纳税所得额，按20%税率缴纳企业所得税；支持资源综合利用、环境保护企业发展，对购置并实际使用列入规定目录范围的环境保护、节能节水和安全生产专用设备，可以按专用设备投资额的10%抵免当年企业所得税应纳税额，对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目取得的营业税应税收入免征营业税等。二是制定一些特色性税收优惠政策服务广西建设西部经济强区。这些政策包括进一步延长广西北部湾经济区税收优惠政策，上一轮财税政策在2010年基本到期，建议新一轮伴随西部大开发政策再延长至2020年；对符合广西建设西部经济强区区情的服务业、物流业、会展业、边境贸易行业、高新技术企业以及部分民营经济，可以灵活减免属于地方分享部分的企业所得税；对占地面积较大的会展业、仓储物流业、农贸商贸市场等性质的企业，可以减免其自用部分的城镇土地使用税和房产税；对生产经营困难的企业，可以灵活性地减免全部或部分城镇土地使用税和房产税；对军队转业人员、返乡农民等群体创业，可以在营业税、个人所得税、企业所得税的地方分享部分等方面做出优惠规定等。

六、西部经济强区建设的金融政策

(一)拓宽融资渠道，满足经济发展资金需求。

当前，银行类金融机构融资渠道基本已被充分利用，要有效拓宽融资渠道，更多地应从非银行金融体系入手。一是鼓励保险业资金引入基础设施领域，一些基础设施项目可以采取定向募集的方式，将保险资金引入该领域，保险资金一般规模庞大、长期稳定并难以寻找具有可靠收益的项目，基础设施领域可以为其提供出路。二是拓宽直接融资渠道，要积极协助企业获得非金融企业债务融资工具的注册和发行，鼓励符合条件的企业利用上市以及发行短期债券、中期票据、企业债、公司债等方式直接融资；可以逐步扩大小型微型企业集合票据、集合债券、非公开定向等债务融资的发行规模，尝试性发展私募股权投资和创业投资等融资工具；推动交易所市场和场外市场建设，逐步改善中小型企业的股权质押融资环境。三是鼓励发展新型农村金融机构，推进农村新型金融机构组建，农村新型金融机构应重点服务中小企业、社区和农民。四是鼓励民间借贷健康发展，发展类金融机构，主要是鼓励发展遍及广泛的小额贷款公司、金融投资担保公司等企业，通过这些类金融机构在法律允许范围内的从事金融业务，支持中小企业和个人的发展，但同时应遏制民间借贷高利贷、非法集资、金融传销等违法行为。

(二)开展特色金融，加快推进产业结构转型。

1.发展“现代产业金融”。做好自治区千亿产业建设的信贷支持，集中信贷资源，加大对食品、化工等千亿元目标产业的信贷投入，及时跟进新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业重点项目。开发适合战略性新兴产业企业和高新技术企业需求特点的融资产品，逐步建立财政资金、信贷资金、社会资金相结合的战略性新兴产业多元化融资体系。

2.发展“小微金融”。小型微型企业是经济发展的活力所在，也是对资金需求最旺盛并且最难以得到融资支持的群体。银行类金融机构对小微企业贷款的增速应不低于全部贷款平均增速，并且增量应逐年递增，重点加大对单户授信500万元以下小型、微型企业的信贷支持。对达到要求的小型银行业金融机构执行优惠的存款准备金率，积极促进小型银行业金融机构改革与发展。

3.发展“绿色金融”。创新科技贷款体制机制，促进科技创新和科技成果产业化发展，优先满足战略性新兴产业、高新技术产业和先进装备制造业的金融需求。支持企业特别是科技型中小企业技术创新，探索一些产学研结合的信贷产品。严格要求银行业金融机构把握信贷投向，加强风险管控和风险识别，进一步加大对环保产业、循环产业、节能减排技术改造等方面的信贷支持。从节能环保、新能源、资源综合利用等方面对项目贷款进行分类，积极发展绿色贷款，促进发展低碳经济。

(三)活跃民间资本，增加经济发展资金供给。

民间资本是一个未得到充分挖掘的领域，广西建设西部经济强区过程中，除了引用金融机构资本外，要鼓励民间资本进入实体领域，让民间资本获得长期稳定的回报，既能有效解决民间资本投资的出路问题，又能让实体企业获得发展资金，有效减轻金融体系的负担。一是要鼓励民间资本进入金融领域，推进股权多元化，切实打破垄断，放宽准入门槛；鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域，参与银行、证券、保险等金融机构改制和增资扩股。二是建立有效的引导机制，鼓励民间投资进入铁路、市政、能源、教育、医疗等领域。

(四)加强政策协调，合力推动实体经济发展。

金融服务实体经济发展，资金的支持是一方面，还要加强货币政策与财政政策、监管政策、产业政策等政策的协调配合。广西建设西部经济强区，最重要的是对资金的需求，要以社会融资总规模作为衡量标准来衡量金融政策的支持力度。要努力建设实体经济中各类企业、个体与金融业的信息互通平台，改善信息不对称状况，提高金融服务的效率；加快体制、机制创新，形成更实用的企业资产评估方法，帮助一些“抵押担保难”行业企业获得信贷支持。另外，金融政策应与财政政策配合，执行小型微型企业金融服务税收优惠政策，对中小企业进行专项扶持、财政贴息等方式鼓励行业企业发展。

七、西部经济强区建设的投资贸易政策

(一)综合各种优惠，鼓励外来投资。

目前，广西部分市区已经制定招商引资的相关办法，通过各种鼓励政策招商引资，办法中一般会对招商引资涉及的如税收、土地等各种政策进行梳理，但是仍有部分地区招商引资办法未制定，或者所制定政策优势不够，需进一步对相关优惠进行梳理。在税收政策方面，可以通过对新建企业、部分鼓励行业企业(如外商出口企业、先进技术企业等)所得税“三免三减半”甚至是“五免五减半”等方式进行减免税鼓励；另外，企业所得税部分返还用于新投资，暂免进口环节增值税、出口关税等税收政策在地方权限范围内仍可进行减免处理鼓励投资。在土地政策方面，对一次性缴纳土地出让金确有困难的可以经批准后分期缴付，对鼓励类行业的土地出让价在标准价格基础上给予优惠。对投资企业门槛设置方面，放宽外资企业经营范围，允许企业跨行业经营。简化外商投资企业审批手续。对涉及前置审批事项多、投资金额大、建设周期长、需要较长筹建过程项目的前期工作提供便利，经投资主管部门预核准，商务部门核发“公司筹建”外商投资企业批准证书。支持企业进入保税港区、综合保税区、出口加工区、保税物流园区等海关特殊监管区发展，实行国家规定的相关优惠政策，特别是在土地使用、税收、项目前期工作等方面予以支持。

(二)下放审批权限，简化审批程序。

下放项目审批权限。凡属地方政府投资主管部门核准的企业投资项目，除国家明确规定由省级投资主管部门核准和跨设区市的项目外，全部授权或委托经济区各市、县人民政府投资主管部门办理。各级政府确定的招商引资重大项目的申请登记事项，材料齐全、符合法定形式的，当场予以受理；自准予登记之日起，5个工作日内核发营业执照。对企业申请登记的项目涉及前置审批而暂时无法提交许可证书或批准文件的，除涉及国家安全、公民人身安全、影响生态与环境以及国家严格控制的项目外，可先办理注册登记，确认主体资格，在执照经营范围中注明“筹建”字样，明确“筹建”有效期限。允许经济区县(市、区)工商局依法委托工商所办理涉及前置审批的个体工商户登记。简化投资项目审批程序，企业用自有资金或利用银行贷款投资于国家鼓励和允许类产业的项目，项目建议书和可行性研究报告合并一道报批，初步设计和开工报告报相关部门备案。

(三)优化港口服务，加强通关便利。

加强口岸基础设施建设和电子口岸建设，促进通关信息共享和大通关制度建设。实行“全天候、无假日”值班和24小时预约通关制度，实施“属地申报、口岸验放”通关监管模式，建立和推广信誉审单，实施口岸与海关特殊监管区之间“一次申报，一次查验”快速直通模式，全面推广预审价、预归类、联网报关、网上支付制度。将重点项目、重点发展企业纳入“海关客户协调员制度”。对有特殊需求的企业及进出口货物实行上门监管、区外监管等便利措施。对AA类企业实施担保验放、优先办理货物申报及查验和放行等便捷通关措施。实施检验检疫直通放行制度，对年进口总额150万美元以上的诚信管理A类企业和分类管理一类企业实施直通放行的便捷检验检疫通关措施。

八、西部经济强区建设的人力资源科技发展政策

(一)实施人才培养工程，加强人才培养。

1.大力发展教育。发展职业教育，加强中等职业教育基础能力建设，支持建设一批教育实训基地，推动东西部地区合作，逐步实行中等职业教育免费制度。要优化布局结构，办好以广西大学为首的一批有特色、高水平大学，支持广西高校特色优势学科专业发展。高等院校要积极发挥在人才教育中的基础作用。各高等院校要加快相关学科建设，增设紧缺专业，扩大招生规模，提高教学质量，加大急需的博士生、硕士生的招生比例，尽快培养一批复合型人才和专业型人才。在培养专业人才的同时注重学生的横向发展，多开设丰富多彩的选修课，让学生在学习专业知识的同时能了解更多更广泛的知识，不断向社会需求的复合型人才迈进。各科研院所要发挥人才密集优势，紧密联系发展的需求，加强科技研发，提供更多科研成果。

2.以重点产业发展所需人才为重点，实施领军人才和高层次紧缺人才培养工程。借助中国东盟合作平台，实现人才互动，积极推进与东盟国家在人才培训方面的交流与合作。积极支持专业人才申报参加省政府自筹经费资助的出国留学项目，拓宽与海外交流的合作渠道。充分利用各级党校、行政学院、干部学院等培训机构，每年选派具有发展潜力和科技带头作用的学术、技术带头人，到国内著名大学、科研机构接受专门培训和开展项目合作研究。深入实施专业技术人才知识更新工程，以培养高层次创新型专业技术人才为重点，开展大规模的继续教育活动。

3.开辟绿色通道，创新人才引进机制。实施柔性引进人才政策。对经济发展所需要的高层次人才和紧缺人才，对不转户口、不转关系、以柔性流动方式到广西工作且符合条件的人员，均可办理广西壮族自治区人才居住证，享受当地户籍人才的同等待遇。重点加强港口物流、商贸流通、国际商务、旅游、电子商务、金融服务等方面的人才引进工作，推动多方面复合型人才向各领域渗透，充分发挥人才作用。积极完善各项优惠政策，努力营造良好环境，开辟“绿色通道”，大力引进一批高层次、高技能的复合型海外留学人才。大力引进通晓国际规则、熟悉经济管理的高层次外国专家。通过聘请外国专家来进行学术交流、合作研究、讲学任教及工作任职等措施，促进重点产业的国际交流与合作。积极引进海外高层次复合型留学人才和科研团队参与项目实施，鼓励各类人才带项目、带技术来创业和发展。与其他地区合作，实施边远地区人才支持计划，引导优秀教师、医生、科技人员、社会工作者、文化工作者到边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区工作或提供服务；重点扶持培养急需紧缺专业技术人才。

(三)推动科技创新，加强科技成果转化鼓励科技企业发展。

坚持市场机制与政府引导相结合，形成以企业为主体，产、学、研相结合的企业技术创新体系。坚持自主创新与开放创新相结合，以企业自主创新为主，根据实际选择原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新等创新模式。坚持高新技术产业化与传统产业升级改造相结合，推进高新技术成果转化，大力促进传统产业改造升级。引导并支持企业开展技术改造，大力提升企业自主研发能力，增强新产品开发能力和品牌创建能力，以提高企业自主创新能力为目标，推进企业加大研发投入，加快技术进步，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术；支持企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，增加技术储备，搞好技术人才培训。加强新产品新技术的开发和产业化，着力促进企业技术水平和发展能力的升级。

建立健全技术创新机制，鼓励企业建设各类研究开发机构和增加科技投入，使企业成为研究开发投入的主体。支持企业组建各种形式的战略联盟，在关键领域形成具有自主知识产权的核心专利和技术标准，以增强企业技术集成与产业化能力。积极发展技术市场，完善科技成果登记制度，方便企业转让和购买先进技术，为企业自主创新提供服务平台。加大税费减免和资金支持力度，鼓励企业与科研院所、高等院校开展合作，加快科技成果就地转化。适当对产学研合作项目在申请专利、申报科技计划等方面加大支持力度。对开展产、学、研合作的企业考虑优先提供科技融资担保、风险投资、三板上市等服务，促进有条件的企业上市融资。

九、西部经济强区建设的土地政策

(一)完善土地利用规划，合理布局区域发展。

土地利用规划是动态的、长期的。广西建设西部经济强区，区域规划以不同区域的特点为基础，北部湾经济区、桂西资源富集区以及西江经济带都已明确所利用的资源和发展的重点，但是各区域内城市间如何定位，产业如何发展，还需产业政策结合土地政策共同规划。完善土地规划，凡纳入自治区经济社会发展规划和各区域发展规划以及自治区统筹推进的重大基础设施和产业项目，其用地确需修改土地利用总体规划的，在不涉及占用基本农田、符合城市(镇)总体规划的前提下，可依法对土地利用总体规划进行修改。重大项目规划用地中，也要充分考虑与区域发展规划是否相适应，与所在区域资源条件是否相适应，土地规划要合理并有远见性。

(二)优化调剂用地指标，优先发展鼓励类产业。

土地作为不可再生资源，所剩余可利用部分越来越少，土地的价值越来越高，用更少的土地创造更高更长远的价值是土地政策的目标之一。广西建设西部经济强区，要严格按照主体功能区定位，明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大类，在四大类区域中进一步区分鼓励类产业和限制类产业，符合国家产业政策、环保要求和供地政策的自治区重点产业项目，优先列入土地利用年度计划，自治区统筹安排用地指标。投资1亿元以上、每亩投资强度500万元以上的项目用地所需的新增建设用地指标，由自治区统一安排，不占用各市的用地指标。

(三)创新耕地保护方式，保障农耕地合理利用。

耕地是农业发展的基础，广西是农业大省，建设西部经济强区首先要保证农业发展的稳定。保护耕地，保证农民有地种，保证粮食产量是广西建设西部经济强区的先决条件。在保护耕地和保障农业生产的同时，要提高耕地利用效率，创新耕地保护方式，实施土地开发整理重大项目工程，为经济建设提供足够的新增耕地指标。自治区本级建立新增耕地收购储备制度，建设单位不能自行补充耕地的，按照自治区有关规定缴纳耕地开垦费后，由自治区调剂落实补充耕地任务。建设用地单位以“先补后占”方式占用和补充耕地的，补充的耕地数量和质量经自治区验收确认后，准予免缴耕地开垦费。对因建设占用耕地又不能自行补充的，按自治区规定标准缴纳耕地开垦费。

十、西部经济强区建设的生态环境保护政策

(一)加大节能减排力度，促进资源节约。

加强资源节约和管理。广西建设西部经济强区，对能源的消耗总量要合理控制，对单位GDP的能源消耗要定量控制，并对随着经济发展的推移单位GDP能源消耗逐渐减少进行量化；同时，要有效降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，节约用水用电，强化能源、矿产资源综合利用，提高资源的综合利用率。加强资源节约，还应加强对相关行业的管理，严格控制高耗能、高排放行业的扩建及重复建设，对污染严重的企业要求搬离市区并进行技术升级，淘汰浪费及落后的产能，促进产业结构优化升级。实施节能减排重点工程重点项目管理，抓好工业、建筑等高消耗的行业管理，对钢铁、石化、有色、建材等重工业行业的硫化物碳化物排放较多的产业企业进行产业升级，提高经济运行效率。推行资源节约，还要大力发展循环经济，包括发展循环经济产业和建立循环经济园区等措施，通过鼓励循环经济示范区来带动区域经济发展和产业升级。

(二)加强环境保护管理，创造良好环境。

加强环境保护管理，重点是加强对水资源的管理，尤其是水污染的治理。水污染的治理一般具有区域性，即重点流域和区域容易发生水污染，广西水资源丰富，区内两江流域地域广阔，经济发展潜力大，经济发展过程中也容易造成忽视水污染防治的问题。对水污染的治理，一是要加强对高污染排放企业的管理，要求企业在排放污染物时对排放物进行过滤消毒净化等措施的处理，尤其是要加强对造纸、印染、化工、食品等行业及重金属排放企业的污染治理，使之达到相关要求和标准；二是加强对饮用水水源的检测和保护，提高饮用水水质达标率。另一方面，环境保护要加强对固体废弃物综合利用及污染防治，固体废弃物一般可以进行分解，提高综合利用率是重要措施。在大气污染治理方面，广西的总体空气污染还较轻，但要预防经济发展带来的废气排放，尤其是硫化物等气体的排放，要跟水质检测同步定期进行空气指标检测。

(三)建立生态补偿机制，建设生态文明。

尽快建立生态保护的相关制度，将生态文明建设列入制度要求，并对相关的目标指标体系、考核办法、奖惩机制等做出明确规定。制定生态补偿的相关办法，通过转移支付的方式加强对易受破坏的生态区域进行生态补偿，尤其是要建立区域间的生态补偿机制，并将桂北地区列为生态补偿示范区建设。建立国土空间开发保护制度，通过生态环境保护政策和土地政策相结合制定耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。加强对资源性产品价格和水费改革，建立资源性企业可持续发展准备金制度。在环境恶劣地区，尤其是广西的石漠化地区加强对石漠化综合治理和防护林体系建设，根据国家《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020)》加强对石漠化区域的管理和开发。加强生态文明建设，通过宣传教育增强节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。

十一、西部经济强区建设的法制对策

(一)坚持公平正义，明确立法理念。

在法制建设中，必须以缓解人民利益分配矛盾、经济结构矛盾、发展差异矛盾为己任，充分利用经济法制的引导、利益再分配和社会调控功能实现经济发展与社会发展的公正有序。法制建设是建立在区域多样性和经济多样性的基础上的，经济法制是经济思想、经济政策在法律上的体现，是经济思想、经济政策的法律化和重要的实现途径。因此，坚持公平有序，能够体现法律的价值追求，树立可持续发展的立法理念，更能够从长远上在法制建设方面服务于西部经济强区建设。

(二)完善法律体系，填补立法空白。

行政管理法制化，必须有完善的法律体系，要做好立法工作，应当把握以下几点：一是坚持以经济为重点，同时兼顾其他方面的立法，通过立法推进改革、促进发展和维护稳定，在西部经济强区建设中着重要加强民商事立法、宏观调控立法、社会调控立法等方面；二是坚持“不照抄、有特色、可操作”的原则，因地制宜根据广西特点解决实际问题，突出广西特色，增强法规的针对性和可操作性；三是坚持数量和质量的统一，以确保法规质量为核心，努力提高立法效率，力争法律法规能够涵盖社会生活的方方面面，使人的行为真正有法可依。

(三)规范行政执法，提高执法效率。

规范行政执法，既要求法律体系较为完善，又要求有一支高素质的行政执法队伍。一是要大力推行依法行政，保证行政执法行为的合法性，行政执法决定必须做到主体合法、证据充分、适用法律法规正确，要同时防止不执法不作为和乱执法乱作为现象的发生。二是要加大对违法案件的惩戒力度。对损害政府形象，以权谋私的行政执法人员，要通过调离执法岗位、给予行政处分、追究刑事责任等方式，加以惩处。三是要提高执法人员的政治和业务素质。要教育机关干部牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，做到“权为民所用、利为民所谋”。要进一步加强对执法人员的普法教育，适时开展行政法律法规讲座，定期学习相关业务法律法规文件，打造一支政治素质可靠、业务素质过硬的高素质执法队伍，使其成为西部经济强区建设的中坚力量。

(四)普及法律知识，监督权力利用。