舟山市出租车行业调查与思考

□王贤恩

舟山市出租车行业调查与思考

□王贤恩

出租车行业；公共服务体系；运力平衡；主体责任；舟山市

出租车是城市综合客运体系的组成部分，是满足群众个性化出行需求的有效方式，是体现城市综合服务能力的重要载体，是城市公共交通的必要补充。出租车行业也是重要的服务窗口行业，在促进城乡经济发展、方便群众出行、扩大社会就业、树立城市形象等方面具有重要的作用。近年来，浙江省舟山市在加强出租车行业管理方面取得了一定成效，但仍存在行业不稳、管理不严、企业不强、服务不好、群众不便等问题。为进一步促进出租车行业规范发展，笔者在走访舟山市出租车企业和与企业家、驾驶员座谈的基础上，提出了规范发展出租车行业的相关建议。

一、舟山市市区出租车行业现状

目前，舟山市市区共有出租车830辆（本岛765辆，外岛65辆），本岛出租车企业共有10家，其中拥有50辆以上车辆的企业8家。本岛企业自有车辆689辆，占车辆数的90.1%，个体车辆76辆，占车辆数的9.9%；车型以桑塔纳3000型和现代型为主，其中，桑塔纳3000型占76.7%，现代型占18.8%。本岛上岗出租车驾驶员共有1 733人，其中，本地户籍为899人，占51.9%，外地户籍为834人，占48.1%；初中及以下文化程度的有1 135名，占65.5%，高中及以上学历598人，占34.5%；男驾驶员1 551名，占89.5%，女驾驶员182名，占10.5%。

目前，本岛出租车存在4种经营模式：一是公车公营，如新城管委会补贴的临城10辆车属于公车公营；二是个体经营，车辆数为76辆；三是承包经营，车辆数为455辆，企业与司机之间以承包合同方式约定双方的权利、义务，根据承包的性质及车型、车况、营运年限的不同，承包费为每月5 600元～9 000元不等；四是挂靠经营，车辆数224辆，企业车辆一次性买断。

二、当前舟山市出租车行业存在的主要问题

通过对本岛出租车企业、出租车实际经营人进行全方位走访，面对面与车主、驾驶员进行沟通和交流，笔者发现舟山市出租车行业主要存在以下几个问题。

1.行业服务质量和服务水平不高

一是部分出租车存在脏、乱、差的现象，部分驾驶员仪容仪表不整洁，影响了乘客的乘车体验，出租车车容车貌和驾驶员仪容仪表的社会满意度较低。二是从业人员文化素质偏低，职业素质良莠不齐，部分驾驶员法律意识、服务意识淡薄，拒载、宰客等违规现象时有发生。

2.企业主体责任缺失，经营体制有待完善

出租车企业呈现出“小、散、弱”的现状，企业经营主体责任缺失，企业内部管理制度不到位、不落实的现象比较普遍，个别企业对驾驶员的管理处于被动态势，有重收费、轻管理的现象，还在一定程度上存在“以包代管，只包不管”的现象。

3.存在不稳定因素

一是营运权高额交易已成为影响行业稳定的最大隐患，触及经营权利益的经营权到期如何延续、数量不足如何投放新运力等政策的出台都可能成为引发矛盾爆发的导火线。二是非法营运车辆屡禁不止，在主要的客运码头、车站均有其出没的迹象，直接与出租车形成竞争，扰乱了正常的运营秩序，成为导致驾驶员不满甚至引发群体性事件的重要因素。三是受油价攀升等因素影响，营运成本增加，运价没有及时调整到位，一定程度上增加了驾驶员的不满情绪。

4.公共服务体系建设落后

一是出租车服务区建设滞后，本岛仅有的两个简易的出租车服务中心配套设施不齐全、服务功能欠缺，无法切实解决出租车驾驶员的停车难、吃饭难、如厕难问题。二是现有的电召平台存在较大的缺陷，电召成功率不高，无法满足行业需求。三是智能化监控设施缺失，导致一些重点码头、站（场）在没有现场执法人员的情况下，驾驶员拒载、强行拉客等行为时有发生。

三、出租车行业规范发展的对策与措施

随着经济社会的快速发展和城镇化建设的加快，社会对出租车管理提出了更高的要求。作为行业管理部门，必须以规范出租车行业发展为抓手，切实解决上述出租车行业存在的各类问题，需重点抓好以下方面的工作。

1.着力提升行业服务质量和服务水平

一是保障出租车运力平衡供需。根据新区经济社会发展和综合交通发展的需求，制订出租车行业发展规划。建立以服务质量招投标为主体的出租车运力投放新机制，保持出租车行业运力供需平衡。二是提升车容车貌和驾驶员仪容仪表。统一出租车标识，统一更新出租车座套、脚垫，统一安装符合安全要求的防劫装置，统一驾驶员着装，规范驾驶员文明礼仪。建立出租车内部保洁制度和驾驶员工作服管理制度，其中，座套实行3日一换，头枕套实行1日一换。三是出台驾驶员管理办法。出台《舟山市出租汽车驾驶员从业管理规定》，严把出租车驾驶员行业准入关，对驾驶员实施注册登记、信用考核、继续教育三项制度，建立服务质量“黑名单”制度，逐步形成优胜劣汰的就业机制。四是加强现场监管。组织各级运管机构要经常性地开展集中整治活动，严查无证上岗、拒载、甩客、抬价、不按规定使用计价器等违章行为，引导经营者自觉使用计价器，做到明码标价，自觉做到未经乘客同意不得拼载，切实提高服务质量。五是深化文明创建。深入开展“的士新风展”等系列活动，评选文明驾驶员、文明出租车、文明企业，树立一批有专业特色、有引领作用的品牌车队，引导鼓励出租车经营企业和驾驶员组织参加社会公益活动，倡导社会文明风尚，逐步把出租车行业打造成为新区发展的“文明窗口”、城市建设的“流动风景”。

2.强化主体责任，引导企业规范化、规模化经营

一是实施规范达标。出台《舟山市区出租车客运企业规范化建设标准》、《关于开展舟山市区出租车行业规范达标工作实施意见》，指导出租车企业完成硬件设施建设、管理机构设置及人员配备、驾驶员管理、车辆管理、营运管理制度建设和社会责任承担等6方面规范化建设工作，完成企业管理人员配备及相关管理人员培训、考试工作，加强企业软硬件设施建设，提升企业管理水平。二是实施服务质量信誉考核。出台《舟山市区出租车客运企业信用考核办法》，按照此办法每年组织对企业的企业管理、安全运营、经营行为、运营服务和社会责任等方面进行综合评价，将信用考核结果作为企业评优、运力奖励和营运权服务质量招投标等的重要依据，强化企业主体责任。三是出台鼓励政策。出台相应政策鼓励现有企业规范达标、兼并重组和车辆收购，鼓励个体车辆组建有限公司或合伙企业，对规范达标、兼并重组、个体车辆组建企业和公车公营经营等给予适当的出租车运力指标奖励。

3.主动化解行业存在的不稳定因素

一是维护驾驶员权益。设定承包费和风险保证金的最高限额，要求出租车企业严格执行最高限额标准，并向驾驶员公布承包费或管理费的各项费用构成，承包费或管理费及风险保证金的确定要依法合理。规范出租车从业人员劳动合同，明确劳动报酬、社会保障、生活福利等权利义务。建立完善内部企业劳动关系矛盾调处机制，加快建立出租车企业工会组织，引导驾驶员通过合法渠道表达合理诉求。二是大力开展“黑车”整治。针对驾驶员反映强烈的非法营运车辆扰乱出租车市场秩序的问题，相关责任单位要抓紧开展打击非法营运车辆专项工作，重点打击非法营运的轿车、残疾人机动轮椅车、摩托车、客货两用车和无营运证照或伪造营运证照的客运车辆、驻点营运的异地出租车和其他从事非法营运的社会车辆，维护正常的市场营运秩序。三是调整出租车运价。面对出租车营运成本不断上涨的现状，积极与价格主管部门沟通、协商，综合考虑行业市场供求状况、出租车经营情况、公众承受能力及促进行业可持续发展等因素，推动出租车运价结构性调整，缓解驾驶员的营运成本压力。

4.加快出租车公共服务体系建设

一是建设综合服务区。加快推进定海（盐仓）、普陀（城北）两个出租车综合服务区的建设，为出租车驾驶员提供座套换洗、车辆清洗、修理保养、就餐休息等综合服务。二是建设完成驾驶员管理平台。通过管理平台对驾驶员实施动态管理，实现管理部门、出租车企业、出租车从业人员的信息同步。三是建设完成出租车“电召”便民服务系统。通过改造升级“电召”便民服务系统，提高“电召”成功率，缓解“打的难”问题。四是建设智能化监控设施。加快在定海双桥高速出口、三江码头、东门车站、客运南站、鸭蛋山码头和普陀城北客运中心、墩头码头、半升洞码头、朱家尖蜈蚣峙码头、普陀山机场等重点区块建设智能化监控设施，实现对违法违规行为的有效监控。

（作者单位：浙江省舟山市道路运输管理局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.012