关于水利工程质量管理问题的探讨

冯国良／黑龙江省集贤县丰乐镇镇政府

关于水利工程质量管理问题的探讨

冯国良／黑龙江省集贤县丰乐镇镇政府

近年来，随着经济的快速发展，我国的水利工程也迅速发展，但如果水利工程存在质量隐患，很可能会危及到人民的生命财产安全。本文就水利工程的质量管理问题进行了探讨，并提出了解决措施。

水利工程；质量管理；问题；解决措施

水利工程是为消除水害和开发利用水资源而修建的工程，它有很强的系统性和综合性，对环境有很大影响，工作条件复杂，一般具有规模大，技术复杂，工期较长，投资多等特点。因此，加强水利工程的质量管理与控制，是确保水利工程企业提高整体效益的重要手段，对促进和谐可持续发展有重要的理论和现实意义。

一、水利工程质量管理的目标

水利工程质量管理的目标就是通过有效的质量管理工作和具体的质量管理措施，在满足投资和进度要求的前提下，实现工程预定的质量目标。水利工程的质量首先必须符合国家现行的关于工程质量的法律、法规、技术标准和规范等有关规定，尤其是工程建设标准强制性条文有关于水利部分的规定，这也是明确了对设计、施工质量的最基本要求。从这个角度讲，同类水利工程的质量目标具有共性，不因其业主、建造地点以及其他建设条件的不同而不同。但是不同工程项目，因建设目的、地质、水文条件、运行环境等不同，质量目标又有各自的个性，质量要求也各不相同。水利工程质量管理的目标就是实现以上两个方面的质量目标。由于水利工程共性质量目标一般都有严格、明确的规定，因而质量管理工作的对象和内容都比较明确，也可以较准确、客观的评价质量管理的效果。因此，在水利工程设计程的质量管理工作中，要尤其注意对工程个性质量目标的管理，预先明确管理效果评价的方法和标准和依据。另外，对于合同约定的质量目标，必须保证其不低于国家强制性质量标准的要求。

二、水利工程质量管理存在的问题

（一）项目法人责任制不够落实，项目法人权责不统一

1.有些项目法人责任主体出现缺位现象，没有真正树立项目第一责任人的观念。

2.有些项目法人单位人员素质和管理水平不高，对国家的法律法规懂得不多、理解不深、执行不够，甚至存在有法不依、规避监督和不执行法定的建设程序等问题；既没接受过专业知识教育，也没水利工程建设经验，缺乏应有的理论和技能培训，缺乏起码的从业资格。

3.项目法人组织结构不合理。在项目相对较多的情况下，各部门人员在多个项目身兼多个职务，苦于分身乏力，要求其认真细致的对某一项目实施全过程跟踪监督显得心有余而力不足。

4.部分项目法人的自我约束机制不完善，落实不到位，管理不规范。

（二）质量管理意识淡薄

在水利施工阶段，当质量和进度发生冲突的时候，我们往往是采取放弃质量管理这个中心，偷工减料，节约投资是通常的做法，因此，很多情况下，质量第一也就成为口头上的一种说法，并未落实到实际工程中，质量意识较为淡薄。

（三）诚信缺失

由于我国的行业信用体系尚处于起步阶段，没有建立统一的全面的和动态的信用体系，监管难以到位，导致个别水利设计、施工、监理单位以及相关的执业人员有机可乘。有些项目法人缺乏有效的水利建设市场监督机制，缺乏对施工、监理单位建设行为的有效监管。虽然有些单位和个人屡屡违规失信，在一个地方违规失信，到另一地方或行业照样干而没有受到应有的制约、惩罚，这种状况严重影响了整个水利建筑市场的健康发展。

三、水利工程质量管理问题的解决措施

（一）规范建设单位市场行为，切实强化项目法人责任制的核心作用

一要高标准组建项目法人，项目法人要合理组建，既要求专业技术人才、业务管理人才和领导人才的合理配置，又要求有一定比例、具有丰富工程实践经验的人员；同时要求项目法人机构精简、运行效率高和协调与约束机制完善等；二要严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程；三要依法组织招标，并按规定签订有关合同；四要严格择优选择施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为；五要负责按有关验收规程组织或参与验收工作；六要按工程实际需要把建设资金及时落实到位；七要鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价；八要保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象；九要进一步落实领导责任制，扭转部分领导重效益、轻管理和重进度、轻质量的倾向；十要保证监理单位责、权、利统一，充分发挥监理单位的作用；十一要积极推行“代建制”、“总承包制”等管理模式。

（二）牢固树立质量意识

企业管理者对工程质量要用足够的意识，并建立起一整套行之有效的质量管理体系，形成上下一致、齐抓共管的质量管理模式。全球质量管理权威专家克劳斯指出了质量管理的四项原则，即：客户的要求是确定业务质量的标准；建立质量保证体系的目的在于预防；工作的最高标准就是“零缺陷”；不符合要求的代价是用“返工”而发生的成本来衡量的。从中可以看到，质量管理是一个复杂的系统工程，必须引起企业管理者的高度重视。企业管理者应以提高工程质量效益为中心，将质量效益寓于管理活动中，建设质量文化，实施科学的领导和管理。同时，企业管理者更要有与时俱进的精神，将质量标准体系实施和改进当作长期和首要的任务。

（三）加强市场信用体系建设，整顿和规范水利建筑市场秩序

要加强建筑法制建设，强化法制意识，认真贯彻执行相关法律法规，提高依法行政的自觉性。同时，要建立健全行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体系，把政府监督和社会监督有机地结合起来，共同营造良好的水利建设市场环境。

结论：综上所述，水利工程的质量管理是一项极为重要的任务。由于水利工程的自身特点，使得水利工程质量管理任务既复杂又繁重。实施质量管理任务的相关人员除了具备良好的专业知识外，还必须就突发事件进行合理地应对，只有这样，才能良好保证水利工程的施工质量。

[1]黄晓峰，水利工程质量管理问题初探，黑龙江科技信息，2009年第4期.

[2]师明、陈海军、李治国，影响水利工程质量监督职能发挥的主要因素及对策分析，水利技术监督，2007年第6期.