事业单位不合理收入分配存在的问题及解决对策

顾海强/黑龙江省农垦宝泉岭管理局人才中心

事业单位不合理收入分配存在的问题及解决对策

顾海强/黑龙江省农垦宝泉岭管理局人才中心

事业单位是在计划经济体制下逐步建立和发展起来的，一直沿用党政机关的分配方式，尽管经过多次变革和调整，但至今仍然没有完全摆脱传统机关的阴影，其价值取向、薪酬理念和制度设计，已难以适应事业单位改革的总体要求，与发达国家人力资源管理还有较大差距。

事业单位；不合理收入分配；问题；对策

一、工资体系存在缺陷

从宏观层面看，一是收入分配宏观调控机制不健全。有些政策规定在实践中不能有效发挥其应有的作用，如工资总额对科研事业单位收入分配的宏观调控作用不够；二是现行薪酬管理制度不完善。薪酬支出的资金来源不规范、分配秩序比较紊乱，各地区各部门各单位探索出台了政策外津贴补贴，这些津贴补贴五花八门，标准不规范、级别设置不规范；三是区域间和科研事业单位间收入分配不平衡；四是现行的分类管理不能适应不同的科研事业单位生存和发展的需要；五是许多科研事业单位资金来源不稳定、其薪酬预算与经费来源渠道脱节，需要多方筹资，容易造成不合规的开支现象。特别值得注意的是违规现象的产生，一方面是由于单位自身管理不严造成的，另一方面，一些现行规定本身不适应社会经济发展与改革深化的需要，缺乏科学性。

从微观层面看，一是受现行政策和传统管理体制惯性的制约，科研事业单位缺乏薪酬战略和组织发展战略的安排；二是薪酬决定机制不完善，工资与岗位价值的相关性不强；新酬动态调整机制不健全，薪酬水平的决定因素不合理，许多事业单位薪酬水平缺乏外部竞争性；三是薪酬结构不合理，薪酬中浮动部分偏高，福利水平差异很大；四是薪酬预算缺乏稳定的资金来源渠道。一方面，管不了、管不好、不该管的事仍管得过多、比如统－制定事业单位工资制度和工资标准并要求执行，显然脱离交际；又如全国统一安排事业单位调整工资也脱离各地财政收入、事业单位效益、人员贡献的实际，花了钱不一定能得到相应的产出。国家分类制定的工资制度仍不能充分反映事业单位各类人员纷繁复杂的劳动特点和差别。另一方面，一些该管、能管的事又没有管起来。比如在当前允许绝大多数事业单位面向市场创收的情况下，单管工资就太窄了，工资外的这一块没有纳入调控范围；又如对事业单位创收尚缺乏一些必要的、系统的法规、政策来规范，哪些单位能创收，哪些不能创收，能创收的应通过哪些渠道、遵循哪些基本程序来进行还不清晰；事业单位内部分配制度也不够科学、规范；有的事业单位内部分配没有制定成文的规章制度。

二、分配秩序比较混乱

缺乏有效的宏观调控手段，地方、部门出台的津贴、补贴很不规范，这是造成工资收入差距拉大的主要原因。按照工资制度改革的规定，事业单位实行全国统一的工资制度和工资标准，各地区事业单位工作人员的工资大体一致，差别很小。近些年来，随着养老和医疗保险、以及住房制度改革的相继实施，为了弥补工资增长缓慢，不降低本地区事业单位工作人员的实际生活水平，各地各部门相继自行出台了一些措施、补贴。这些津贴、补贴的水平在部门、地区之间高低不等，差距较大，有些地区、部门出台的津贴、补贴甚至已越过基本工资。

（一）创收不够规范

事业单位面向市场通过提供各种产品和服务获得收入的大方向是完全正确的，但由于事业单位类型多、性质不同、情况复杂，缺乏正确管理，在创收中也出现了一些问题。

（二）部分事业单位内部分配不规范

事业单位创收没有制度法规，分配行为不规范，透明度低。目前，事业单位大多在工资以外给职工发放钱物，名目繁多，且数额增长较快。一些垄断性行业和部门职工的工资外收入已成为收入的主要部分。究其原因，主要是近几年，各类事业单位以各种名义办实体的现象愈来愈普遍。他们利用各自“优势”以各种名目为本单位搞创收，向单位职工发钱，搞“福利”分配。其结果不仅使个人收入膨胀，而且扰乱了分配秩序。依靠创收虽可解决单位职工的一些实际生活问题，但加剧了地区、行业、单位之间收入分配差别的矛盾。而且这往往是产生各种腐败现象的温床，是当前引起社会各界对收入分配现状不满的重要方向，在某种程度上已成为收入分配秩序混乱的直接根源。

（三）财务会计制度管理不严

少数单位该入账的不入账，入了账的做假账，加之有些税收优惠政策适用范围不是很清晰，漏税偷税情况时有发生。以上情况导致部分事业单位的分配中灰色收入比重明显增加，由此引发了不少负面影响。

三、解决主要问题的出路

1.重新梳理解决收入分配问题的基本思路。即收入分配问题的解决必须与宏观经济和社会发展的调整变化紧密结合起来，确立一个高层次、广视角的解决我国收入分配问题的基本思路，以转变经济发展方式、调整经济结构、深化改革经济社会体制以及建设社会诚信制度等为依托，做好四方面衔接，即在转换经济增长方式中促进增加社会财富；在调整经济结构中调整国民收入分配结构。

2.加强对收入分配改革的领导，设立高层次的领导机构。鉴于解决收入分配问题的重要性、紧迫性和复杂性，建议成立国家层面的收入分配改革领导小组，由国务院领导挂帅，有关部委参加，统筹规划收入分配改革问题，同时明确牵头部门和相关主管部门各自的职责，各司其职、各负其责，既分工又协作，形成合力，共同推进收入分配的系统配套改革。

3.抓好标本兼治措施的贯彻落实。重点包括以下几方面：转变经济增长方式，变粗放型为集约型科学生产，提高劳动密集型产业的技术含量，推行产业产品升级换代，把低附加值产品逐渐变为高附加值产品，从而增加社会财富，把收入分配的蛋糕做大；逐步降低我国经济对外出口的依存度，控制并减少国外经济波动对我国经济发展特别是对我国外向型经济劳动者收入的影响；大力加强对非公有经济的扶持力度，进一步打破城乡分割的管理体制，实施打破垄断的各项措施，为中小企业、私营企业等的正常发展创造有利条件，以利于缩小其与大型企业、国有企业的收入差距。

总之，收入分配改革虽然会不可避免的遇到一些阻力，但这是亿万老百姓的殷切期盼，是我们党执政为民的宗旨所在，是维护社会稳定的内在需求，是体现社会主义根本目的的必行之举，其大势已不可阻挡。可以预期，在党中央、国务院的领导下，只要找准收入分配问题的症结，理清解决问题的基本思路，统筹规划、系统设计收入分配整体改革方案，下决心冲破利益团体的阻力，多年来存在的收入分配顽症问题一定能够得到逐步解决。

［1］宋丹.遵循公共财政原则：事业单位改革的基本思路［J］.现代财经，2006（4）.

［2］岳颖.事业单位薪酬管理－－内部收入分配的决定基础与模式选择［J］.中国劳动社会保障出版社，2009.