农村垃圾集中处理专题调研分析

翁前萍/浙江省淳安县市容环境卫生管理处（所）

农村垃圾集中处理专题调研分析

翁前萍/浙江省淳安县市容环境卫生管理处（所）

引言：自党的十六届五中全会做出加快社会主义新农村建设以来，清洁乡村作为新农村建设的重要环节，在改善乡村居民生活质量，提升乡村居民生活幸福感，推动乡村经济可持续发展起到举足轻重的作用。

一、现状

淳安县地处浙江西部，距省会杭州和安徽黄山各150公里，现辖23个乡镇425个行政村，总人口45万人。农村居民多，同时也是浙江省林业和农业大县，山林面积537万亩。淳安山多、水多，平地少，淡水面积人均有2亩，但耕地面积人均只有0。37亩，呈现“八山半田分半水”的地理特征。这又造成了交通的相对阻碍。

但是，淳安自2006年全面开展“清洁乡村”工程以来，经全县的努力，“户保洁、村收集、乡镇运、县处理”的全县四级城乡垃圾统一收集处置一体化管理体系已建成，形成了县、乡镇、村齐抓共管的城乡垃圾统一收集处置工作新格局。保洁员工资以及垃圾收集清运的各项资金已基本上得到保证，考核等各项长效管理制度得到进一步完善，农村环境得到明显改善。

二、存在的不足和问题

1.集中收集处置困难重重。我县地域面积广，村庄分散，垃圾收集运行成本极高，全县生活垃圾集中到县垃圾填埋场大大缩短了我县唯一一个无害化垃圾填埋场的使用年限，况且我县农村生活垃圾中一半以上为果蔬、杂草类可降解的有机类垃圾，因此通过分类收集处置，垃圾运输成本将减少，同时综合利用垃圾产生土肥可用于改善当地的土壤，现在垃圾无害化填埋场的使用寿命将得到延长。特别是偏远的山村通过分类收集处置了有机类垃圾，剩余的采用焚烧或填埋处理，做到生活垃圾就地处理，极大地减少垃圾处理成本。

2.资金不足严重影响我县农村生活垃圾收集处置水平。我县虽然尽最大努力多方筹集资金用于农村垃圾收集处置，但目前与实际需要远远不够，农村垃圾收集设施尚需要投入较大资金予以建设，农村保洁员工资与周边县市相比严重偏低，其他垃圾收集处置维护费用也是严重不足，据估算，每年缺口2000余万元。

三、完善清洁乡村的主要对策

1.分类投放、收运、处理。按照生活垃圾分类方法，每户家庭配置两个小型号分类收集桶，每二十户配置两个中型号分类收集桶，一个是用来投放餐余垃圾、果蔬皮、草等有机类垃圾，另一个用来投放无机类。收集容器必须统一外观、规格及标识，分类收集袋和收集容器上均印上垃圾分类宣传口号和垃圾分类小常识；凡实行生活垃圾分类的村，要求同步实现生活垃圾的分类收运。收运设施要与前端生活垃圾分类方式及桶装相匹配；建设或采购有机垃圾处理设施，有机垃圾经处理后进行综合利用。

2.职责分工。各乡镇：落实专人负责农村生活垃圾分类试点村的确认，会同相关责任部门指导村开展生活垃圾分类的宣传教育，做好试点村的垃圾分类收运处置各项工作。

3.经费保障。按照“统一领导、分级负责”的管理原则，对农村生活垃圾分类收集处置经费采取“乡（镇）、村自筹为主，县财政补助为辅”的筹集方式予以保障。通过乡（镇）、村自筹，县财政补助，经费拨付等手段加大对垃圾清运及保洁员经费的支出，从而为垃圾集中清运的有序有效运行提供经济保障。

4.考核监督。县生态建设工作领导小组负责全县农村生活垃圾分类收集处置工作的领导和组织协调工作，县生态办牵头将农村生活垃圾分类收集处置工作列入“清洁乡村”考核中并组织对各乡镇、村垃圾分类收集处置工作进行综合考评，并根据考评结果兑现补助经费。乡镇要加强对开展农村生活垃圾分类收集处置的村进行管理，村要与村民及保洁员签订农村垃圾分类收运处置的责任书，明确职责，并建立健全相应的内部检查、日常督查机制，确保农村生活垃圾分类收运处置工作正常运行。

我县自2006年全面开展“清洁乡村”工程，经全县上下共同努力，并根据淳政办［2010］38号文件精神建立了“户保洁、村收集、乡镇运、县处理”的城乡农村生活垃圾统一收集处置体系。全县425个行政村都配备了保洁员，县财政每年支付农村保洁员年度工作补助经费572.6万元，乡镇和村给予配套，425个行政村都建设了垃圾收集处置设施，各乡镇配备了垃圾收集运输队伍，县财政补助垃圾收集运输费用305.7万元／年，乡镇给以配套，同时每年安排中转站运至县无害化填埋场的运输经费150万元。近两年以来，又投入1000余万元在全县23个乡镇建设了垃圾中转站（2012年改建6个、2013年改建7个水平推压式中转站为垂直压缩式中转站），到2013年底23个乡镇的23个垂直压缩式垃圾中转站将全部正式投入使用。县环卫所目前有10辆垃圾运输车辆负责23个乡镇的垃圾中转清运到填埋场无害化处理。总投资8000余万元的千岛湖镇双柏岭生活垃圾无害化填埋场运行良好。随着“清洁乡村”工程的深入以及各项长效管理制度的健全，农村环境得到明显改善。

四、清洁乡村工作主要成效

1.百姓环保意识逐年提高。随着城乡统筹和美丽乡村建设的开展，百姓的环保意识逐年提高，推动了美丽乡村建设、中心村建设以及改厕、改水、改路、建沼气池、利用太阳能设施、建农村生活污水和生活垃圾处理设施等工程，清洁乡村工程实际上也成为农村环保的综合工程。环保健康的生活方式成为农村群众的自觉追求，许多陈规陋习得到逐渐改变，环保意识的提高在推进清洁乡村工作方面起到了有力作用。

2.农村环境质量逐年改善。“清洁乡村”工程的开展，为农村环境的改善创造了良好的基础；村规民约、卫生公约及长效管理制度的建立，使农村环境保护“有章可循”；农村保洁员经费的保障，使农村的环境卫生有了切实提高。通过“清洁乡村”工程建设，农村群众的生产和生活环境质量得到大大改善，农村环境的改善有助推了生态经济的发展，同时也为全县景区化提供了现实基础。

3、农村环境设施逐年增强。以农村生活垃圾处理包括农村生活污水处理等为主要内容的“清洁乡村”工程是千岛湖水环境保护的重要举措，也是淳安打造生态文明示范的一项基础性工作。“清洁乡村”工程建设的开展，最大程度地降低了垃圾入湖污染对千岛湖水质富营养化的影响，全县乡镇污水处理设施的普遍建立、农村生活污水处理设施和生活垃圾处置设施的逐步完善推进了生态乡镇和生态村建设工作再上新台阶，为淳安争当中国生态文明建设示范夯实了基础。

4.新农村建设扎实推进。“清洁乡村”工程建设与新农村建设、美丽乡村建设互相促进，互为依存，互相契合，也促进了农村生态经济、循环经济的发展。农村环境的改善提高了农村文明程度和群众生活质量，生态环境的改善，也带动了乡村游、农家乐等新型农村生态经济的发展。可以说，清洁乡村工作在推进新农村建设的各个方面都起到了积极作用。

结语：清洁乡村工作是一项长期的任务，是打造中国生态文明建设示范的主抓手，是按照县委、县政府提出的全县景区化工作目标的助推手段，是提高群众环境生活品质的必由之路。