论公路事业单位固定资产核算

相飞/黑龙江省公路局

论公路事业单位固定资产核算

相飞/黑龙江省公路局

公路事业单位的固定资产在本行业的资产总额中比重很大，但是从固定资产的日常管理和账务处理上又存在很大漏洞。本文分析和整理了公路事业单位在固定资产管理中存在的问题和不足，从而不断完善和改进资产管理，使有限的资源在公路养护事业中物尽其用。

公路局；事业单位；资产核算

目前，随着公路事业的快速发展，在对公路行业管理规律的认识进一步深化的前提下，按照分类管理的指导思想，公路行业出现了公路经营企业和公路事业单位的划分。两者有着相同的公路管理活动内容，只是基于融资需求的目的，组建了两种不同性质的管理活动主体。

一、公路事业单位的含义

公路事业单位应当属于事业单位的组成部分。从目标上，以发挥公路社会效益为目标；从行业业务上，以公路基础设施为依托的开展公路建管养征专业业务；从服务的性质上，公路事业单位提供优良的公路设施、保证公路交通正常运转的公共服务，服务的内容是公路日常维护的管理和国家规定的公路建设；从经费来源上，由于公路基础设施的公益性，其业务经费来自于国家的财政开支，具有国有、非盈利性。由于公路事业单位多，业务复杂，是一个综合个断示业。仅公路事业单位就涉及建设、施工、规费征收、路政等单位。对公路事业单位进一步界定，必然涉及公路事业单位管理体制的问题。公路事业单位泛指为中华人民共和国境内从事公路建设、养护、征收、管理工作的各级各类国有公路事业单位，简言之，泛指各级各类公路管理、养护、建设、公路规费征缴及管理、路政管理等公路事业单位。

二、公路事业单位财务特点

事业单位不同于企业和行政单位。事业单位一般指“受国家行政机关领导、但不具有社会生产职能和国家事务管理职能的、直接或间接地为上层建筑、生产建设和人民生活报务”的单位。公路事业单位是为公路交通事业正常运转与发展服务的事业单位，是我国事业单位的重要组成部分。我国的公路事业单位包括公路管理单位、公路养护单位、公路建设单位、公路交通规费征收单位、收费还贷公路管理单位、公路路政管理单位。与公路经营企业相比，公路事业单位的财务管理活动具有以下特点：一是公路事业单位的经济活动不以营利为目的，属于非营利性经济组织。二是公路事业单位的投资者对投资不追求投资回收和投资回报。三是公路事业单位的固定资产不计提折旧。四是公路事业单位的资产和资金之间存在一定的对应关系。五是公路事业单位的负债，不仅有流动负债，也有长期负债。六是公路事业单位与公路经营企业在固定资产核算内容和分类标准有秉大差异。

三、公路事业单位固定资产核算时出现的问题

1.固定资产价值标准物价偏低。公路事业固定资产认定的价值起点1000.00元，从目前的物价水平来看明显偏低，有些小型工器具跟几千万的专用设备相比，从购置到报废管理方式相差无几。现行事业单位财务准则规定，固定资产的购置一律办理政府采购手续，报废一律报上级乃至财政部门审批，这样就造成许多的像办公桌椅、通讯设备、传真机、小型打印机以及试验仪器等使用期限超过一年的物品均纳入固定资产管理，急需资产的购置不能及时得到、已无使用价值的物资不能及时报废处理，有些资产甚至是几批新的已用旧，旧的还在作为固定资产管理，造成了管理上的混乱和账务上的不实。

2.得不到固定资产现行市价信息。公路事业单位的固定资产，往往种类多、规模大、专用性强，尤其是在公路交通事业日新月异的建设大潮中，随着公路建设标准的不断提高和设计水平的日益精准，在向时间要效益、向技术要质量的今天，我们的技术规范在不断更新，对建设工具的要求也在不断更新。有些设备虽然在形态上仍然保持完整，但是在性能和效率上已被新的标准和规范淘汰，在资产清查中有一种叫做“核子密度仪”的实验仪器，价值几十万元，看起来有九成新，据专业人员反映，这台仪器几年前就已不再使用，但如果保管不善还会释放有害物质。诸如此类的资产还很多，因为没有计提减值准备的账务信息，我们很少关注这类资产的市场信息和拥有价值，也看不到这种无形损耗的实际存在和不断累加，更没有意识到它的负面效果。

3.收入和支出不适应新形势的需要。一般来讲，收入和支出反映的是不同会计主体间以货币为媒介的交换结果，收入是提供产品或服务后，等价交换原则下以货币为煤介的价值流人，而支出是一个会计主体取得收入的同时，另一会计主体以货币为媒介的价值流出，即某一会计主体获取产品或接受服务时对等的货币价值的流出，而在某一会计期间可与收人相配比的支出与一般支出概念是有区别的，现行公路事业单位只是按收付实现制的原则，将一切非明确投资或负债导致的货币流入或流出记作收人或支出，同时又将按此办法核算的支出简单地与收入配比，混淆了收人与支出的概念的不同内涵，特别是没有区分即期支出与长期支出的概念，即没有区分资本投资性支出与收益性支出。导致单位盈余不均衡，甚至乱开支的现象。

四、改进公路事业单位固定资产核算的建议

1.建立固定资产折旧制度。公路事业单位同公路经营企业单位一样，其固定资产在形成投人使用后，随着时间的推移，不管使用与否、使用程度如何都会发生各种损耗，固定资产价值也会随之减少。为了充分反映这种价值减少的情况，就必须建立固定资产折旧制度。公路事业单位可以根据自身的业务特点、科技发展的状况以及其他因素，选择合理的固定资产折旧方法，如可采用年限平均法和工作量法，以及年数总和法和双倍余额递减法等。折旧方法一经确定，不得随意变更，如需要变更，应当在会计报表附注中予以说明。

2.完善固定资产核算制度。主要是将公路基本建设会计纳入公路事业单位会计核算范围，真正反映通过基本建设取得固定资产的行为。在建工程形成的实际成本作为企业的资金支出必须作出相应的会计处理，并在会计报表中予以反映。作为公路事业单位，其固定资产除外购形成外，也经常发生根据业务发展需要利用财政基本建设拨款、单位自筹资金进行各项基本建设工程，对基本建设工程形成的实际成本支出也应作为单位资金支出作出相应会计处理，并在会计报表中予以反映。这样既可以体现固定资产取得核算的完整性，也可以为部门预算的编制提供该项支出的信息资料。

3.建立固定资产清查盘点核算制度。现行企业会计制度规定，企业应定期对固定资产进行清查盘点。公路事业单位的固定资产也应定期进行清查盘点，同样会发生盘盈、盈亏，出售、报废和毁损，也应吸收公路经营企业会计的做法，通过增设“待处理财产损益”和“固定资产清理”账户，以核算反映固定资产价值增加或减少以及清理后净损益的情况，并认真追究固定资产流失责任。

［1］员聪峰.论公路事业单位固定资产的核算和管理［J］.决策探索，2006，（12）.

［2］徐艳.提升事业单位固定资产管理水平的策略探析［J］.行政事业资产与财务，2012，（4）.