我国工业陶瓷遭遇欧盟反倾销的原因及对策研究——以佛山陶瓷业为例

邱雪峰／广东青年职业学院

我国工业陶瓷遭遇欧盟反倾销的原因及对策研究
——以佛山陶瓷业为例

邱雪峰／广东青年职业学院

陶瓷产品作为我国的传统出口产品，近年来频遇欧盟反倾销调查。本文在基于对欧盟反倾销政策及国内陶瓷业发展现状综合分析基础上，以佛山陶瓷业为例，深入剖析其现象深层原因。进而，从政府、行业协会，陶瓷企业等多维角度提出其应对策略，特别指出走树企业品牌、实行产品差异化策略之路是应对反倾销的根本解决之道。以期为我国陶瓷业应付欧盟反倾销提供理论指导和经验借鉴。

欧盟反倾销；原因；对策；佛山陶瓷业

一、中国陶瓷业出口遭遇欧盟反倾销的现状

从2007年起，欧盟就一直吵着要对中国陶瓷进行反倾销调查。2013年5月15日，欧盟对原产于中国的陶瓷餐具和厨房用具作出反倾销终裁，多家企业产品名列其中。早在2011年3月17日，欧盟就对产自中国的瓷砖反倾销调查做出了初裁，3家中国陶瓷企业获得个案处理，税率分别为35.5%、36.6%、26.2%，合作的但是没有被抽中的112家企业税率为32.3%，其他陶瓷企业为全国普遍税率73%。9月15日欧盟委员会决定，对从中国进口的瓷砖正式征收反倾销税，最高税率达69.7%。而且这项反倾销税2016年到期后，还可以视情况继续延长。据中国海关统计显示，目前欧盟已成为中国瓷砖的第三大出口国。此次欧盟对华瓷砖反倾销案，涉案金额靠近4亿美元，涉案企业简直涵盖国内各个著名陶瓷企业，八成以上位于佛山，佛山陶瓷砖出口欧盟市场将面临巨大危机。事实上，我国陶瓷出口近几年以来连续遭遇反倾销非关税贸易壁垒障碍，使我国的陶瓷行业受到重创。

对于“倾销”，WTO的定义是：一国产品以低于“正常价值”的价格出口到另一国，并对进口国相关工业造成了损害。也就是说，如果其他国家认为中国瓷砖在其国内实施了倾销行为，那么也就意味着中国瓷砖在该国卖的价格比国内还低。但现实情况却并非如此，但是根据世贸组织的规定，如果贸易国双方相互承认对方市场地位，则反倾销的“正常价值”就以被反倾销的本国来计算。但是由于欧美日等经济体拒不承认中国市场地位，所以在针对中国反倾销时，往往采用第三方参照国来计算中国制造业的“正常价值”。采用第三方参照国来计算中国制造业“正常价值”，计算判决则有失公正。在这次欧盟的反倾销调查中，欧盟不承认中国市场经济地位，他们认为美国瓷砖在产品规格、生产流程、分销渠道、占比等方面有相似之处，因此以美国为替代国，而众所周知，美国无论在工人工资、企业运营方面，成本都远远高于中国。陶瓷行业成本主要包括设备、原材料和人工成本。单以人工成本计，欧美等国人均收入是中国以上4倍。此外，欧美企业机械化程度较高，一条陶瓷生产线上只有两三个工人，但中国则要几十人。因此以美国当地企业产品的市场价格来替代中国企业的生产市场价格，必然会导致中国陶瓷产品价格虚高，也正因如此，在本次欧盟对中国陶瓷的反倾销调查中，最终裁定中国企业无一具备市场经济地位。事实上，根据中国陶瓷工业协会提供的数据，每年欧洲消费者新铺的瓷砖有70%来自中国，欧盟出口量占我国瓷砖总出口量的8%－9.5%，而出口总值则占了10%－12%，其附加值高于平均水平。所以，无论从哪个方面讲，断定中国陶瓷倾销都显得毫无道理。

二、中国陶瓷遭受欧盟反倾销的原因

（一）欧盟贸易保护主义的原因

欧盟是全球第二大瓷砖生产市场，产量仅次于我国。欧盟生产的瓷砖约有1／4用于出口，且海外市场占领率日增，生产商主要会聚于葡萄牙、西班牙和意大利等南欧国家。然而，每年欧洲花费者新铺的瓷砖面积高达10亿平方米，其中70%的瓷砖来自中国。始于2008年的世界金融危机让欧盟陶瓷产业遭受重大打击，昔日在国际市场占有主导地位的意大利、西班牙、德国等遭受50年来最严重的重创，30%生产企业关门，行业职工失业率达25%，出口下降40%。国内市场的艰难和中国陶瓷的冲击，使得欧盟国家对我国陶瓷行业采取反倾销调查。欧洲对华课以重税，表明区域贸易保护主义从新抬头。

（二）中国陶瓷行业本身的原因

1.行业内存在无序竞争。除了国外贸易保护主义时有抬头之外，国内陶瓷行业的行业内存在无序竞争，长期以来的低成本扩张、低价竞争策略也是频繁遭遇反倾销调查的原因。这些无序竞争主要表现为低价竞销和知识产权侵权。其结果是企业的技术含量低、经营不规范，而且还让我国陶企饱受反倾销之苦。

2.市场细分不明显，同质化严重。中国陶瓷砖生产一直处于过剩状态，同质化严重，市场细分不明显。出口是解决陶瓷业产能过剩的重要手段。对于国内出口陶瓷企业来说，问题不仅仅在档次不高、价格偏低的大路货，最大的问题是产品同质化——同质化产品加剧了竞争，导致集体失去议价能力。

3.企业应诉不积极。本次列入反倾销名单的1440家企业中，仅有120多家积极参与调查，比例不足10%。这次欧盟反倾销中，参与调查和应诉的企业都获得了平均税率或个案处理。但绝大多数涉案企业都获得了70%的惩罚性关税，这几乎标志着这些企业将完全丧失欧洲市场。

三、陶瓷业应对反倾销策略

（一）政府的应对措施

1.政府应当继续加强社会主义市场经济体制建设。为了从根本上改变我国在反倾销中的不利地位，应该继续加强社会主义市场经济体制的改革和建设，充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用。与此同时，深化汇率制度的改革，加快人民币自由兑换的步伐。

2.宣传市场化机制，转变刻板效应。改革开放30多年，我国已基本上实现了大部分行业的市场化运营，然而有些国家却无视客观现实，妄加臆断中国为非市场经济国家，以不确定的“替代国”标准对中国提起反倾销诉讼。市场经济地位这个先决条件不解决，中国多数出口企业就将仍旧处于被动地位。因此，中国政府应利用国内外媒体加强宣传攻势，大力宣传我国市场化进程，并可以委托过国内外有关专家或权威机构对我国市场经济转轨程度进行鉴定，增强说服力，避免歧视性待遇。

3.灵活利用WTO规章，应对反倾销。WTO是国际关系中调整国际贸易政策、协调各国贸易关系、解决贸易争端的一个国际多边贸易组织。中国作为WTO的成员国，应不失时机地援引WTO《反倾销守则》中的一些条款，据理力争，督促相关国家尽快修订对华市场经济体制的认定标准，最终取消歧视性的对华反倾销政策和措施。

4.发挥政府支撑效用，创造良好内外环境。加大对重大基础设施、陶瓷企业技术改革和自主创新、节能减排、中小企业的支持力度，出台一些有效政策，促使陶瓷企业发展中国品牌，辅助企业进行新产品研发和技术创新。如树立‘立异补偿机制’，通过实施税收减免优惠以弥补企业用于研发的成本投入；对陶瓷产品创新企业简化审批手续、供给技术征询等服务。为企业创造良好的发展环境，进而提高企业的国际竞争力。

5.加强相应法律法规建设。以法律的形式确定包括陶瓷行业协会在内的各类行业协会在反倾销的地位，并给予相应的职能和权限。

在我国，关于行业协会的立法还不完善，对于行业协会在反倾销中定位依然不清晰。政府部门应该以法律的形式确定包括陶瓷行业协会在内各类行业协会在反倾销的地位，同时给予行业协会相应的职能和权限，比如及时向行业协会发布信息等。

（二）行业协会的应对措施

陶瓷行业协会等行业组织应采取有效措施促进企业应诉出口反倾销、加强行业自律、维护公平贸易秩序，改变以往单个企业应对反倾销的尴尬局面。

1.建立反倾销预警机制。反倾销预警是反倾销工作最基础的工作。行业协会对本行业重要的出口产品的出口数量、出口价格、出口国家和地区，以及当地市场情况变化等情况进行有效监控，及时对可能发生的反倾销行动进行预警，并及时通报出口企业。企业可以据此及时采取相应措施，如暂时减少出口，提高出口价格等。

2010年6月初，中国陶瓷工业协会佛山办事处收到了欧盟同业发来的函件，透露了欧盟或将对中国瓷砖进行反倾销调查的消息。该办事处当机立断将消息在办事处网站上公布并给众多陶瓷企业发出信件，并邀来了15家上海、北京的律师事务所负责人于6月8日举行会议，通报案情商议对策。办事处一方面为企业填写调查问题提供帮助，另一方面千方百计通过媒体等各种渠道，向外界发出中国陶瓷业受到欧盟反倾销调查的信息，希望引起足够的关注重视。过了不到10天，欧盟便正式宣布对中国陶瓷进行反倾销立案。按照欧盟的要求，相关企业必须在15日内填写调查问题，内容包括调查时间内产品出口到欧洲哪些国家、数量、采购价格、销售价格、品牌等，内容并不多，但要求数据很详细，而且须用外语，没有经验的企业匆忙间是填不出来的。正是因为提前准备，为很多企业抢到了宝贵的时间。

2.发挥陶瓷行业协会的指导作用。由于长期以来我国商品出口市场过于集中，导致一旦被提起反倾销，商品便又集中涌向另一个国家，因而造成该商品连续被提起反倾销。所以行业协会应当做好指引工作，避免企业重复生产，恶性竞争，并为企业出口广拓渠道。就在欧盟向众多佛山陶瓷企业给出高达七成的惩罚性关税时，企业都开始把目光转向其它新兴市场如巴西。今年3月在欧盟反倾销初裁以后，佛山瓷砖行业喊出了“西方不亮东方亮”的口号，希望开拓更多的市场。由于一下涌入太多的中国瓷砖，就在半年之后巴西针对中国陶瓷业的制裁措施就出台了。所以陶瓷行业协会应充分发挥的引导作用，积极协调各出口企业的贸易行为，避免出现对某一国或地区一窝蜂地无序出口、竞争局面，使陶瓷企业在新市场遭受反倾销之苦。

3.通过松散合作，建立陶瓷行业反倾销人才网络。据广东省律师协会的统计，广东省行业协会和企业应对反倾销时，律师主要来自北京。目前，我国的反倾销人才正在形成“马太效应”，一方面，由于国家商务部在北京，北京的律师具有信息优势，于是获得应诉的代理机会，广东的行业协会和企业应诉时，会选择办案经验多的律师，也就是北京的律师，其结果就是反倾销应诉的代理权往往被北京的律师所取得，而广东的律师事务所明显处于竞争弱势地位，较少获得反倾销的应诉代理权，从而导致经验相对不足。所以，目前广东的人才市场上，反倾销的专业人才较少，而且，具备代理反倾销应诉水平的律师事务所也不多。形成了应对反倾销的人力资源困境。陶瓷行业协会应该和律师事务所建立松散的合作，适时了解国际贸易动态，并组织一些反倾销讲座。通过这样一些合作，可以增进双方的了解，在行业受到反倾销的威胁时，可以迅速地组建律师团队，及时有效地开展应诉工作。

4.开展行业自律，提升协会的影响力。民间化是我国行业协会发展的大方向，关于是否赋予行业协会一定的权力，一直存在着争论。在这样的大环境下，陶瓷行业协会应该积极地开展行业自律，以此加大在本行业的影响力和号召力，从而助推行业的发展。

在应对反倾销的过程中，目前我国的行业协会，尤其是地方行业协会与社会的期望相距甚远，在我国加入WTO的经济格局下和全球经济一体化的潮流下，政府进一步加强对行业协会的立法与扶持、行业协会进一步完善自身的发展乃是当务之急。

（三）陶瓷企业的应对策略

1.企业应积极应对欧盟反倾销。在本次佛山陶瓷遭受欧盟反倾销案中，有企业以为没被抽中调查就表明可以置身事外。其实，填调查表、按规定时间网上或快递提交，这些都需要企业主动去做，做了就表明是积极配合调查，如果再被抽中调查，则表明可获得个案处理，有可能获得较优惠税率。不积极参与应对的企业，待15天填写问卷的时间一过，将肯定被征收惩罚性关税惩罚性关税。日用陶瓷企业应以陶瓷行业为主体，充分发挥协会的桥梁与纽带作用，结成强有力的联盟，积极抱团应诉。

2.走树企业品牌、实行产品差异化策略之路。对于国内出口陶瓷企业来说，问题不仅仅在档次不高、价格偏低的大路货，最大的问题是产品同质化——同质化产品加剧了竞争，导致集体失去议价能力。佛山部分企业在本次反倾销中，用比较新的产品替代传统产品，避免合同毁约，不失为一个好的策略。所以陶瓷企业尽量开发一些与其他国家地区不同的花色品种，多做环保低碳的产品。一个国家和地区其出口产品的不可替代性越高，那么其受到反倾销调查的机率就越小，反之则越大。欧盟即使反倾销，但依然要进口部分中国产品，商机仍然存在，关键看谁抓得住。

另外，按照欧盟的要求应诉主体必须是生产厂，而目前中国陶瓷出口中很多是外贸企业自己注册一个商标，再发包给加工厂生产，相互没有参股的关联关系，不符合应诉主体条件。在佛山可帮助申请商标注册的单位就有120多家。这类品牌背后，就是大量的贴牌生产厂家，这些工厂不符合应诉的主体条件，所以连应诉的机会的没有。

结论：中国制造业是朝阳产业，丢掉了制造业，就是自废武功，转型升级并不是要将传统产业丢掉，而是要将行业做精。陶瓷业遭遇的反倾销不值得惧怕。反倾销对中国的贸易不会产生实质性、灾害性的打击。陶瓷企业应该把此次反倾销看作是倒逼机制，借此推动全行业尽快转入新一轮产业升级。政府应该和行业协会共同努力，提升企业的核心竞争力，使企业拥有雄厚的科技实力和先进的经营理念作为支撑，从而具有高度的不可替代性。

［1］詹俊涛.我国陶瓷行业遭遇反倾销的成因与对策［J］.黑龙江对外经贸.2011（4）

［2］唐纯林、付娟.行业协会如何应对反倾销？以广东省陶瓷类行业协会为例［J］.广东经济.2011（3）

［3］罗琪.广东加工贸易企业遭遇反倾销的深度探析－－基于企业层面［J］.对外经贸实务.2011（11）

［4］邱雪峰.中国：直面反倾销，改变中国“非市场经济地位”－－－－－浅析中国应对反倾销策略［J］.金融经济2008（3）

［5］朱孟婷.欧盟反倾销与中国企业的对策［J］.中国商贸.2011（2）

［6］刘建明.浅议行业协会在反倾销中的作用［J］.2007（3）.

邱雪峰（1976年－），女，汉族，广东清远人，副教授，广东青年职业学院管理系副主任，研究方向：国际贸易、市场营销。