对发展循环经济促进可持续发展的研究

吴凤飞/新华人寿保险股份有限公司黑龙江分公司

对发展循环经济促进可持续发展的研究

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我国的经济增长是以资源过度消耗、环境污染为代价的粗放型经济增长，要实现经济与环境全面、协调、可持续发展，发展循环经济是必然选择。发展循环经济必须从法律、政策、宣传及国民经济核算制度等方面着手，多管齐下。

一、循环经济是坚持全面、协调、可持续发展的必然趋势和最佳选择

1.循环经济本质是一种生态经济。循环经济是人类实现可持续发展的一种全新的经济运行模式。它足由美国经济学家K·波尔丁在2O世纪6O年代提出的，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态资源循环发展的经济。循环经济的基本原则是：减少资源利用量及废弃物排放量（Reduce），大力实施物料的循环利用系统（Recycle）以及努力回收利用废弃物（Reuse），即3R原则。“循环经济”要求人类按照自然生态系统物质循环和能量流动规律构建经济系统，使人类社会与经济系统和谐地融入到自然生态系统的物质循环过程中去，从而构建一种全新的生态化的经济模式。从本质上看，循环经济是一种可持续发展的生态经济，与传统经济模式相比，循环经济具有三个重要特点和优势。

第一，循环经济可以充分提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废弃物排放，保护生态系统。传统经济足由“资源——生产——消费——废弃物的排放”所构成的单向物质流动的经济。循环经济则是建立在物质不断循环利用基础上的经济模式，它是把经济活动组织成“资源——生产——消费——二次资源”的循环流动过程，使得整个经济系统从生产到消费的全过程最大限度地提高资源利用率，减少废弃物末端处理。

第二，循环经济可实现社会、经济和环境的共赢发展。传统经济在利用资源实现经济增长的同时，又在不断地消耗资源，使资源变成废弃物，形成高开采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的线性经济发展模式，导致自然资源的短缺与枯竭，产生大量的环境污染。循环经济以协调人与自然关系为准则，实现资源的可持续利用，使社会生产从数量型物质增长转变为质量型的服务增长。同时，循环经济拉长产业链条，推动新型产业的发展，增加就业机会，促进社会发展。

第三，循环经济在不同层面上将生产（包括资源消耗）和消费（包括废弃物排放）纳入到一个有机的可持续发展框架中。一是微观层面的企业内部的清洁生产和资源循环利用。二是中观层面的生态工业园区。三是宏观层面的循环经济社会。

2.面对资源和环境双重压力，发展循环经济是必然选择。

近几年中国经济在转变经济增长方式方面做了许多努力，取得了很大进展，但粗放型增长方式还没有从根本上得到改变。比较突出的问题有两个：一是过度消耗资源和能源。我国人均资源、能源占有量不足，耕地、淡水、森林、石油天然气等人均占有量远远低于世界平均水平，而我国单位产出的资源、能源消耗水平则明显高于世界平均水平。我们消耗了巨额的资源，而创造出的国内生产总值不足全球的4%。靠大量消耗能源、资源来发展经济，长此以往，不仅资源难以支撑，还将危及国家安全。二是生态环境污染严重。我国经济的增长是以高能耗、高物耗和对环境高损害来维持的。与发达国家相比，我国每增加单位GDP的废水排放量要高出4倍，单位工业产值产生的固体废弃物要高出10倍以上，由此带来的是环境生态问题日趋突出。虽然我国环境保护和生态建设取得了不小成绩，但生态总体恶化趋势尚未得到根本扭转，环境治理任务相当艰巨。环境恶化态势若得不到更为有效的遏制，将直接影响经济社会发展，危及人民群众身体健康，损害我国产品在国际上的声誉。如果不从根本上改变经济增长方式，不仅能源难以为继，生态不堪重负，我国的国民经济持续快速增长也将受到严重制约。我们要在资源、环境双重约束下保持经济高速增长，必须转变经济增长方式，而发展循环经济，将使资源和能源得到合理和持久的利用，并使经济活动对环境的不良影响降低到尽可能小的程度，它符合中国全面建设小康社会的环境保护和可持续发展目标，也是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观的最佳选择。

二、多管齐下，大力推动循环经济的发展

1.加快制定促遵循环经济的法律法规，借助法律的强制手段来推动循辑经济的发展。目前在日本、德国，循环经济正在成为一股潮流，这和两个国家从法律角度对企业、消费者的约束密不可分。日本通过一系列立法，规范了废旧电器、汽车、容器包装等的循环利用，实施“谁生产、销售，谁回收利用”的法规，从政府出台法律法规约束，到企业、消费者各自承担义务，建立了一套完整的回收利用体系。同时，对不遵守3R即“减量化、再利用、再循环”原则的行为，政府会依法严惩。

借鉴国外经验，我们要加快制订绿色消费、资源循环再生利用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规。

2.加快出台相关政策，以行政手段多环节促进循环经济发展。通过产业政策、财税政策、投资政策调整，引导企业走循环经济之路。第一，在产业政策上，鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业和用高新技术改造传统产业；严格限制上高耗能、高耗水、高污染项目，加快淘汰落后的技术、工艺和设备。调整农业经济结构，大力发展生态农业、有机农业。第二，在财税政策上，调整财政支出结构，运用财政资金，大力扶持循环经济发展。科研经费向循环经济研究实验倾斜，重点扶持；对循环经济企业，制定税费优惠政策。依次冲减企业搞清洁生产、循环经济增加的投资，调动企业发展循环经济的积极性；金融机构要调整信贷结构，对循环经济企业给予重点信贷支持。第三，要大幅度提高排污标准和制定消耗环节废弃物收费标准，加强环境监管，提高生产环节的废弃成本、排污成本和消费环节的废弃成本，使企业自觉走循环再生利用之路。

3.加强宣传工作，引导公众积极参与到循环经济中去。发展循环经济既需要法律的规范、政策的倡导，更需要广大公众的积极参与。要加大宣传教育力度，通过各种形式，开展循环经济理论、相关政策、国外先进经验的宣传教育，使循环经济家喻户晓，深入人心，使人们转变观念，引导消费者自觉选择有利于节约资源、保护环境的消费方式，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性产品使用等与发展循环经济密切相关的活动，逐步变为全体公民的自觉行动。

4.尽快建立绿色国民经济核算制度。在经济核算体系中，要改变过去重经济指标，忽视资源利用效率、忽视环境效益的评价方法，开展绿色经济核算，建立循环经济综合指标体系，提出循环经济发展的主要指标，如资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环利用率、废弃物最终处置降低率等为基本框架的循环经济评价指标体系，并逐步纳入国民经济和社会发展计划及干部考核体系中。

5.开发建立循环经济的绿色技术支撑体系。以发展高新技术为基础，开发和建立环境工程技术、废品物质源化技术，降低原材料和能源的消耗，实现投入少、产出高、污染低的目标，尽可能提高资源利用率，把污染排放和环境损害消除在生产过程中。