公路工程监理的风险评估

蔡 冲

（衡水公路工程监理咨询公司，河北 衡水053000）

0 引言

道路交通工程建设在我国国民经济发展过程中起重要作用，其质量问题不仅关系到社会经济的发展，对人民的生活也有一定的影响。为了确保公路工程施工质量，施工单位将应用公路工程监理制度，有效地管理和控制公路工程的施工质量和造价。工程建设监理的风险评估结果只在可能性和个人风险事件的严重程度上做出估计，不考虑项目的整体风险管理，不考虑监管企业风险的能力。在这里，整个风险是指个别风险的总和。监督建设项目风险评估就是定量分析整体风险，找出各个风险之间的相互作用的影响，确定风险评价标准，判断监理企业是否可以接受。

1 公路工程监理的现状

1.1 注重部分，忽视整体

要确保建设工程质量满足工程建设的要求，从目前的发展情况来看，施工人员必须在项目投资决策、设计、施工招标和施工这四个阶段严格要求，并监督相应的工作，才能确保工程质量。然而，在现阶段公路工程监理工作中，工程监理人员大多数只注重施工过程，没有整体把握和熟悉周围的环境和建设项目，只是在施工过程中解决发现的问题，这样存在一定的不利影响。另外，影响公路施工质量的原因有许多，一定程度上影响了监理工作。

1.2 关系不清

1.2.1 业主与监理工程师之间关系不清

目前，在我国的建设过程中，业主按照施工合同，授权监管人员规范工程承包商们的行为。因此，工程施工监理人员的监督功能是业主直接授权的，他们管理的是整个工程建设项目，监督管理工程项目的施工质量。

1.2.2 承包商与监理工程师之间关系不清

现今公路工程建设中，通常情况下，监理人员和承包商之间的关系被认为是施工人员和质检人员的关系。然而，事实上并非如此，监管人员只需按照施工合同对建设工程进行监理，应该作为一个公正的第三方。

1.2.3 监理工程师被看作是质量责任负责人

监理在监督的过程中，主要依据监理合同和施工合同履行监管职能。如果在监管过程中，工程建设存在质量问题，监管人员也应承担相应的责任，但业主不能因此而免除承包商应付的责任，对于造成的损失，也应该由两者一起承担。然而，在我国广大公路工程建设过程中，监理工程师被看作质量责任负责人，这就使得工作人员在监督承包商的工程中或多或少的会与承包商之间存在着一些矛盾，最终会影响到施工质量。

2 工程监理企业风险评价标准

确定工程监理企业的风险评估标准与企业管理目标的监督有关。工程监理企业通过提供专业的技术服务收取监管费来维持生存和发展，企业追求的首要目标是获得最大化的利润，经济指标标志着企业成功与否。当然，除了经济目标，管理目标也很重要，在某些情况下，管理的目标比经济目标更重要。

单个风险评级标准是监理企业能够接受单一的风险事件可能导致的结果的限额。每个企业承受风险的能力不同，个别的风险评估标准也不同。

整体风险评估标准，是企业经济风险、投资风险、风险控制和质量控制风险、进度控制风险和安全管理风险这些整体为监理企业可以接受的限度。整体风险评估的标准取决于业务情况、管理水平、技术能力和社会关系，是监督企业的抗风险能力的综合反映。

3 工程项目监理的风险水平确定

确定整体风险水平监督一般采用综合评价方法。风险项目监督等级分为单个风险水平和整体风险水平。工程监理企业风险评估标准是根据管理目标和可接受风险的经验总结出来的，而整个工程项目监理的风险水平是一个具体的项目风险评估。估算出项目管理的整体风险水平是为了和工程监理企业风险评估标准的比较，判断监理企业是否可以接受。为了有可比性，要保证确定整体风险水平的方法和监理企业进行风险评估的方法和原则相同。

4 工程项目监理的风险水平与工程监理企业风险评价标准比较

比较工程项目监理的风险水平与工程监理企业风险评价标准，就是把单个风险水平与单个风险评价标准放在一起进行比较，将整体风险水平与监理企业整体风险评价标准进行比较，最后综合起来得出结论的过程。以下举例进行说明，其中的数据均不是实测值。

4.1 单个风险水平与单个风险评价标准的比较

例如某监理企业单个风险标准值为0.5，当单个经济项目风险水平值为0.4时，也就是低于企业单个风险评价标准值，那么这个企业对于这个经济项目的风险就可以接受，但是当这个项目的风险水平值为0.6时，它就超出了本企业的单个风险评价标准值，就不能接受这个项目。

4.2 整体风险水平与监理企业整体风险评价标准比较

例如某监理企业整体风险标准值为0.5，当某工程项目监理的整体风险水平值为0.4时，也就是低于企业整体风险标准值，那么这个企业对于这个工程项目的风险就可以接受，当某工程项目监理的整体风险水平值为0.5时，和企业本身的整体风险标准值相同，此时，企业就可以根据目前的状况进行衡量，多角度选择企业是不是接受该项目，但是当这个项目的整体风险水平值为0.6 时，它就超出了本企业的整体风险标准值，则风险比较大，不能接受这个项目。

4.3 风险综合分析

对于一个工程项目，如果它的整体风险水平超出了企业的整体风险评价标准，那么企业就应放弃该项目。如果这个项目整体的风险水平和企业的整体风险评价标准相当，那么就要考虑单个分项的主要风险水平，主要单个分项的风险水平偏高就不可以接受该项目，如果主要单个分项的风险水平偏低，就可作进一步的专题分析，确认机会大于风险时，可以有针对性地加强防范措施的，才可以选择接受该项目。总之，基本的原则就是不可让企业承受过高的风险，否则宁可放弃该项目。

5 公路工程监理路径

基于我国公路工程监理的现状，在实际的公路工程的监理工作中还存在很多问题，所以为了保证公路工程的施工质量，要结合实际情况，对公路工程监理路径做出选择。

5.1 全过程监督

实践证明：一个项目的全过程监督是必要的，只有施工阶段，并不能最大化地发挥整个项目的投资效益，隐含问题的某些方面也不能及时纠正。

5.2 项目监理四大目标

项目监理包括对进度、质量、成本、安全等四大目标的监理，其关系是对立统一的。项目的正常进度，可以保证或提高工程质量，减少返工的现象，相当于加快了工程进度。为了增加项目成本，可以增加设备、人力的数量，从而加快项目的进度。进度加快，可以缩短工期。通过增加项目成本，可以提高工程质量，工程质量可以减少维修和返工的人身、财产、材料成本，延长使用寿命，增加无形的利益。所有工作关键在于确保安全，一个工程不能保证安全，就谈不上进度、质量以及费用问题，工程安全具有否决权。作为监理工程师，必须要保证在特定条件下，工程项目四大目标的关系及重要顺序，控制其恰到好处。

5.3 建立监督机构，明确监督职责

要建立健全监督组织，开展有效的监督工作，需要有监理办公场所，配备专业技术人员，所需的设备和监督工作的材料。制定和完善岗位制度，明确监督的过程，明确职责。

5.4 提高监理人员综合素质

目前，监管人员大多来自建设单位，设计单位，建设管理部门，学院、大学以及其他单位的工人，缺乏实践经验，文化水平参差不齐，社会经验不足。在理论水平和实践经验等要求上能充分满足监管工作的人员很少。

监理人员的发展方向是不仅在专业方面非常了解，同时又懂得法律法规、经济合同，并且擅长管理与协调的复合型人才。此外，监理还应该跟上时代的步伐，与时俱进，引领专业。定期举行培训，了解相关法律法规、经济合同和类似专业的基础知识，拓宽知识面，在掌握基本技能的基础上，做新知识、新技术的实践者，在实践中不断总结经验，提高解决问题的能力。

6 结语

综上所述，笔者就风险评估、风险识别过程和施工项目风险管理过程进行了分析，这种分析方法在监理风险识别过程中具有广泛的应用，采用综合评价方法来评价工程监理的整体风险水平，通过比较整体风险水平和监理企业整体风险评价标准，监理企业可以做出相应的决定。同时给出了一些可供选择的监理路径，加强公路工程监督，对相关的监理制度要做到进一步的建立健全，从而加强国家的监管水平，最终保证公路建设能够取得较高的经济效益。

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