建筑工程监理规划常见问题分析及对策

2014-04-15刘真

建设监理 2014年1期

刘真

（青海百鑫工程监理咨询有限公司，青海西宁 810001）

监理规划是指由项目总监组织专业监理工程师编制，经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。进入 21 世纪，随着国家基础产业建设迅猛发展，建设监理在工程建设中发挥着越来越重要的作用。市场经济的发展，对监理工程师工作的规范化和有效性提出了更高的要求，也对工程管理的宏观控制目标提出了更高的要求。住建部和国家质量监督检验检疫总局联合发布的GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》，列出了监理规划编制的主要内容。针对在实际工作中监理规划编制质量存在的诸多问题，笔者就监理规划编制的常见问题及其原因进行了分析，并提出了相应的对策。

1 监理规划编制常见问题

1.1 监理规划编制缺乏针对性

许多工程项目的监理规划没有针对性，看不出自身工程的特点和技术要求，没能针对具体工程的重点部位、关键环节提出有针对性的监理控制措施，只是将成型的监理规划模板简单更改，没有参照工程实际来系统考虑编制。常见的有以下 3 种现象。一是监理规划大框架是齐全的，但实质性内容不清晰或偏少。如：涉及该工程的质量、进度、投资、安全的控制目标及分解目标、关键部位、控制点的表述不明确，更没有针对潜在的隐患和影响因素而设定相应的对策和措施。二是监理方法、措施与实际工程脱节。如：一些监理规划大篇幅照搬施工质量验收规范的内容。三是复制套用现象严重。如：一家企业的多个项目监理机构所编制的监理规划，除了工程概况及人员配备计划两项内容不同外，其他内容几乎雷同。此类监理规划根本无法对项目监理工作起到应有的指导作用。

1.2 监理规划的编制过简或过繁，没有可操作性

实践中，一些监理规划要么厚厚一大本，要么区区几页纸。这类监理规划基本没有可操作性，或缺乏实际指导作用。出现类似现象的原因主要是编制人员不了解监理规划编制的要求，对实际工程的基本情况了解不多，抓不住规划编制的要领。

1.3 监理规划一成不变，缺乏动态指导性

多数情况下，监理规划编制完成后，一经审批就一成不变；或者束之高阁，或者成为应付业主及行业检查的一项准备工作。而目前项目审批、设计、施工的各种手续往往是同步办理，在工程建设中完全按照设计图纸施工、没有工程变更的项目，实在是少之又少。显然，一成不变的监理规划无法满足监理工作的实际需要。一项在建中的工程项目，投资可能会发生变化，设计方案也要发生一定变更，其施工工艺方法可能也将随之改变。那么，已批准的监理规划中的监理方法、控制措施等，极有可能与变化后的工程实际不符。此时就应当根据实际变化对监理规划进行修订完善。但在实际工作中，由于各种原因，一些监理机构往往忽视工程项目的众多变化，不能根据实际变化对监理规划及时进行调整、修改和完善，导致规划与实际严重脱节，失去监理规划的指导意义。

1.4 监理规划的编制内容不完整，容易出现项目监理不到位现象

《建设工程监理规范》明确规定了监理规划的编制应包括的 12 项主要内容。其中有 5 项为核心内容；如果工程项目特殊时还应增加其他必要的内容。近年来，相关安全、建筑节能的法律法规，对工程建设监理的安全监理、建筑节能监理有了明确的要求，但是多数监理单位和项目总监仍习惯于传统的“三控”，在监理规划中安全监理方面的内容偏少。尤其是涉及危险性较大的工程项目，其控制的方法措施没有编列在监理规划中；建筑节能工程监理控制内容几乎没有体现。

2 原因分析

2.1 对监理规划的重要性认识不到位

有些监理单位领导思想上对监理规划编制不重视，对此项工作的重要性缺乏深刻的认识，碍于制度要求和业主指令被动编制监理规划。监理人员把编制监理规划当成一种负担、一种形式，对其实际意义和作用缺乏明确的认识。许多项目总监在没有熟悉监理项目的实际情况、工作范围和责任，没有看到设计文件和施工组织设计之前，匆匆忙忙应付了事。这样编制的规划难以符合要求，严重脱离工程实际。造成了规划是一回事实际监理又是另一回事的怪象。

2.2 组织领导不到位，监理人员业务能力不足

《建设工程监理规范》规定，监理规划由项目总监组织专业监理工程师编制、经监理单位技术负责人批准。但多数监理单位实际投入时，监理人员不按投标要求配备，监理规划编制水平受到了一定的限制，以至于出现监理规划内容不全、多处错漏，未经认真校核就匆忙上报；缺乏有能力、有责任心的领导，来组织高素质的监理工作团队，发挥集体的智慧，在全面分析和研究工程项目各方面情况后，编制出能够指导工程项目监理工作的指导性文件。

2.3 监理规划的编制受市场不规范行为的影响和多部门工作的制约

监理规划需要具备相应的依据、通过固定的程序、需要一定的时间来编制和审批，由于建筑市场存在许多不规范行为，对监理规划的编制造成了不少的困难。多数情况下，建设单位为了办理施工许可证、质量监督书等手续，急于追要监理规划。而此时有些工程施工合同尚未签订，施工组织设计等依据也无法获取。为了满足建设单位要求，监理单位不得不省略正常程序步骤、闭门造车，以至于造成规划的编制内容不全、缺陷问题多，审查工作不细、把关不严，严重影响监理规划编制的质量。监理规划审批上报后，待全面了解了施工承包单位的实际状况，看到施工组织设计后，监理也未能及时将监理规划进行实事求是的修改补充。这属于监理一方的主观原因。

3 提高监理规划质量的对策

3.1 加强学习，提高对监理规划重要性的认识

监理规划是指导项目监理机构开展日常监理工作的指导性、纲领性文件，是业主确认监理单位是否全面、认真履行监理委托合同的重要依据，是建设行政主管部门对监理实施监督管理的重要依据，是监理企业考核项目监理部工作的依据。有什么样的认识，就会有什么样的行动。要编制好监理规划，首先必须将思想真正统一到监理规划是工程监理的指导性、纲领性文件这一认识高度上来。

3.2 加强组织领导，提高监理规划编制的实效性

3.2.1 总监提前介入

总监能力的强弱往往决定着一个项目的监理工作的成效。总监若能提前介入招投标阶段，有利于掌握更多的相关信息，也有利于借鉴一些好的经验做法，更能充分掌握欲投标工程的相关情况，从而使监理大纲与监理规划的内容保持连贯性，编制的规划更加完善。

3.2.2 团队人员分工协作

项目总监负责主持列出编制计划，明确收集信息的内容和深度，确定规划编写要点。各专业监理工程师应明确分工，各自完成总监下达的信息资料收集整理和规划编制的任务。

3.2.3 明确编制程序

监理规划必须由具备相应资格证书且实践经验丰富的总监理工程师主持，专业监理工程师负责各自专业监理内容的编制。监理规划应在签订监理合同、收到设计文件后编制，必须经公司技术负责人审核批准，并在第 1 次工地会议前报送建设单位。

3.3 加强监理人员业务培训，重视人力资源建设

一家好的监理企业应高度重视人力资源的储备和建设，制定人员培训长远计划，建设学习型企业，鼓励监理人员通过学习不断提升自身业务和能力，特别要提高项目总监的综合素质。发挥项目监理人员的集体智慧和优势，积极探讨和交流编制监理规划的经验，力争使监理规划指导性强、有特点。

3.4 加强内部监督考核

监理规划在上报建设单位之前，监理企业技术负责人是审批把关的主要责任人。应严格按照监理规划的编制程序和要求，对规划进行认真审查，及时发现问题并提出修改意见，确保规划的质量。在监理过程中，当实际情况或条件发生重大变化而需要调整规划时，应由项目总监组织专业监理工程师研究修改，并按原报审程序经审批后上报建设单位。

为了进一步加强监理企业内部对监理规划的监督管理，监理企业应将各个项目监理机构编制的监理规划，作为对项目监理机构考核的一项重要内容。考核应在监理实施的前、中、后 3 个阶段进行，做好事前预防、事中控制、事后评估，将监理规划的内部监督落到实处，收到实效。杜绝监理规划任由监理机构编制，公司审批流于形式的错误做法，通过有效的监督及控制，切实提高监理规划的编制质量和水平。

3.5 加强外部监督审核

建设单位应重点检查监理规划与监理大纲中内容的一致性和连贯性。同时，对监理规划中的相关承诺，以及监理大纲中拟定的监理人员及检测设备的配置进行检查；行使好建设方对监理规划审查的权利。质监站作为政府的监督机构，在办理工程监督注册手续时，应对同一监理企业先后提交的监理规划进行对照审查。对多次出现监理规划无针对性的工程项目及监理企业，应适时限制其“评优”的权利。