对基层央行文化建设的探析与思考

吴 广 跃

(中国人民银行滁州市中心支行，安徽 滁州 239000)

对基层央行文化建设的探析与思考

吴 广 跃

(中国人民银行滁州市中心支行，安徽 滁州 239000)

文化建设是凝魂聚力的思想工程，是实现中华民族伟大复兴梦的强大精神动力。因此，深入推进文化建设必将有助于落实社会主义核心价值观。从基层央行的视角，分析了中国特色央行文化的时代内涵和需要重点关注的问题，并从理论与制度层面，有针对性地提出基层央行文化建设的路径选择。

基层央行； 文化； 建设

中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定[1]。其机构设置为：中国人民银行(总行)—中国人民银行分行(跨省设置的大区分行、总行直属营业管理部)—中国人民银行中心支行(省会、计划单列城市中心支行以及地市级城市中心支行)—中国人民银行支行(县市级支行)。除中国人民银行总行和大区分行外，其他分支机构均属基层人民银行(以下简称“基层央行”)，是中国人民银行总行的派出机构，其党、政、工、团、妇均属总行垂直领导和管理。基层央行主要职责是贯彻执行货币政策，防范和化解金融风险，维护地方金融稳定，提供金融服务等[1]。

中国人民银行的体制和机构设置特点决定了基层央行文化建设的重要性。在“银行业监督管理委员会”(以下简称“银监会”)设立后，基层央行监管职能有所弱化。银监会和之前设立的中国证券业监督管理委员会(以下简称“证监会”)、中国保险业监督管理委员会(以下简称“保监会”)各司其职，挑战了基层央行在金融界的“大一统”地位，基层央行有被边缘化的倾向。因而，基层央行联系实际坚持文化建设，着力提高业务能力和水平就成为履职实践的当务之急。“一行三会”(中国人民银行、银监会、证监会、保监会)实践以来，随着基层央行履职效能的逐步提高，目前基层央行已经具备创建一流文化建设的条件。

“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。”我们党历来高度重视文化建设。党的十八大将文化建设提升到“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体”总体布局上来[2]。习近平总书记更是将文化提升到国家“软实力”的高度。近年来，中国人民银行系统积极按照中央的部署，全面推进文化建设，各基层央行立足实际，紧密结合履行央行的职责，以社会主义核心价值观建设为主线，提炼行业精神和岗位理念，通过精神文明建设、青年文明号、创先争优等一系列活动，对文化建设进行了积极的探索和实践，取得了积极成效。但是，与金融改革发展的形势、社会的文化体系和文化氛围比起来，还有一些“功课”需要进一步做好。因此，加强基层央行文化建设，增强干部队伍的凝聚力、创造力和发展力，成为基层央行一项十分重要而紧迫的任务。

一、基层央行文化建设的内涵与意义

一个组织是不是有凝聚力、战斗力，是不是安全有效，不只取决于外在的教育和管理方式，不只取决于挂了多少标语，搞了多少活动，建了多少阵地，更取决于这个组织的成员是不是有积极的心态，是不是有共同的价值理念。而价值理念的形成则依靠其内部的文化建设，它是一个组织生存和发展的内在动力。

央行文化建设的内涵，主要体现在精神、制度、物质三个方面，是在履行职责的实践活动中所创立的，为广大员工所公认的，是以指导实践、凝聚人心、实现价值、提升履职能力、树立良好社会形象为目的的思想道德、共同意识、价值观念、行为准则、管理思想、服务精神、职业道德和形象标识的综合文化建设。央行文化是内生性和社会性的统一，需要全系统所有分支机构在具体的实践活动中不断丰富完善。基层央行文化建设有其重要性和必要性，其重要意义在于以下几点。

(一)推动基层央行文化建设是弘扬社会主义核心价值观的必然要求

十八大报告指出“社会主义核心价值体系是兴国之魂”。并从国家、社会、个人三个层面，提出了 “三个倡导”，为基层央行培育和践行社会主义核心价值观提供了基本方法[2]。当前，社会思潮的多样化、意识形态的冲击以及履职环境的变化对基层央行履职带来了诸多挑战，要推动基层央行科学发展，必须把培育和践行社会主义核心价值观作为应对冲击和挑战、凝聚力量和共识、推动履职和发展的战略任务，深入贯彻落实中央和总行的决策部署，把宣传、培育、弘扬和践行社会主义核心价值观的工作做实、做深、做细、做足，为基层央行履职提供强大的思想武器和精神动力，以此来增强文化自觉和文化自信。

(二)构建积极向上的基层央行文化是履行基层央行职责的必然要求

基层央行文化建设是要在基层央行内部树立起具有社会责任、诚实守信、民主和谐、进取创新的新风尚，进而充分调动员工的积极性，增强员工的责任感、成就感、认同感，努力营造公开、公正、公平、尊重、理解、关心、友爱的氛围，使基层央行员工都能感受到组织的温暖，增强团队意识，提升归属感。所以，开展基层央行文化建设的目的是塑造人本精神、培养高素质的人才，核心是要形成以人为本的良好的人才成长环境，吸引和激励优秀人才，使得人才脱颖而出，在基层央行内部逐步形成一种人才的自我竞争、自我发展、自我完善、自我约束和优胜劣汰的良性循环机制。最终通过员工对基层央行精神和共同理念的响应来增强内部的凝聚力，提高整体的应变力，主动适应不断发展变化的外部环境，通过充分发挥文化的作用来最大限度降低管理成本，提高基层央行的管理绩效，以更好地履行基层央行职责。

二、基层央行文化建设需要重点关注的几个问题

基层央行文化建设是一个长期性、系统性、全局性工程。基层央行通过开展思想政治工作、职业道德教育、民主评议优秀党员、职工民主化管理及党政工团系列的“创先争优”活动等，提高干部职工队伍的素质，增强工作的积极性、主动性和创造性，推动各项工作的顺利开展。但是，随着经济的发展、生产和分配形式的日趋多样化，价值观念的日趋多元化，以及央行职能调整和改革力度的加大，基层央行文化建设中面临的问题越来越突出。主要表现在以下几个方面。

(一)文化的认知有待进一步提升

少数员工对为什么要加强文化建设、如何融入文化建设等问题，认识还不到位，甚至有的人片面认为文化建设可有可无，只要把本职工作做好即可，不需要搞什么文化建设。诸如此类，都是对文化建设重要性缺乏清醒的认知。产生这些问题的原因是宣传引导不够，必须引起重视。

(二)文化的内涵有待进一步厘清

央行文化的研究始于企业文化，而基层央行在文化建设实践中，对文化内涵的把握与企业文化有相似之处。必须看到，实质上，央行文化的概念与一般意义上的企业文化有着本质区别，这个区别不仅在组织形态上，而且在组织目标、组织结构、组织变革和发展战略上都存在广泛而深刻的差异。因此，必须搞清楚央行文化是什么、怎么建设等一系列问题。

(三)文化的核心有待进一步明确

核心价值观的确立应当是央行文化建设的重点和关键，因为它是整个文化体系中最具凝聚和导向作用的要素，是必须遵循和奉行的价值准则，也是从根本上区分央行文化与其它组织文化不同的关键因素。核心价值观必须符合组织存在和发展的核心利益。央行最根本的利益、核心价值目标就是保持币值稳定，维护国家金融安全，从而为经济发展创造合适的环境和提供可靠的保障。而实践中，多数基层央行文化大同小异，围绕央行职责的核心目标不够突出。

(四)文化的氛围有待进一步营造

氛围反映在认知、认同上，央行文化只有被广大员工所了解、理解并接受，才可能被传承。然而，在整个活动设计和实践的过程中，宣传引导推动的方式和途径还比较单一，常规的一些文体活动缺乏新颖感和吸引力，员工参与度不高。因此对员工思维方式、行为方式、工作学习方式、人际关系以及团队精神等方面的塑造缺乏针对性，不能转化为员工的思想和自觉行为。

(五)文化的厚度有待进一步加强

央行文化现有的研究成果能够提供给我们现成的参考模式并不多。当前，我们更应该在企业文化研究的基础上，关注对美、日等国央行以及其他一些与我们国情相似的央行组织文化方面的比较研究，从国际视野和可持续发展的战略需要规划和构建适合21世纪中华民族复兴崛起的组织文化。

三、基层央行文化建设的对策与建议

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出：“中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。要结合新的时代条件传承和弘扬中华优秀传统文化，传承和弘扬中华美学精神。[3]”因此，加强央行文化建设应当紧扣当代经济、金融发展的时代特征，坚持与时俱进、开拓创新。具体可从以下几方面作出努力。

(一)立足央行法定职责，准确把握基层央行文化建设的特色要求

确立基层央行文化，必须紧密结合基层央行的法定职责。按照文化构成的一般原理，基层央行文化构成大体包括环境、文化设施等物质层，规章制度、行为准则等制度层，群体意识、价值观念等精神层三个层次。其中精神层是内核，是基层央行文化构成的最深层次。精神层直接影响制度层，并通过制度层影响物质层。制度层和物质层从外在形式体现了基层央行文化的水平、规模和特色。因此，要树立基层央行文化建设的战略思维，把文化建设工作放在适应世界经济金融形势变化和中国经济金融改革发展对央行提出的挑战这一战略高度去谋划和实施。从这个角度来看，应对基层央行文化建设的整体思路、具体架构、内涵外延及核心价值观念进行提炼，并通过反复实践加以丰富和不断完善，最后形成高度凝练的价值理念和追求目标。这样形成的基层央行文化体系才能具有广泛的实践基础和突出的代表性，其内涵表述才能完整。

(二)坚持与时俱进，不断探索并固化符合自身发展实际的文化理念

中华民族优秀传统文化为新时期文化大发展、大繁荣提供了基础。信息技术的不断革新、经济社会发展外部环境的复杂化、人们接受信息渠道的多元化趋势，对人的思想和思维方式产生了较大影响，特别是进入新媒体时代，对基层央行文化建设提出了更新、更大的挑战。我们应当化挑战为机遇，坚持与时俱进，把握机遇，直面挑战，不断探索并强化符合自身发展需要的基层央行文化。

一是认真总结，以核心价值观的培育为重心提炼文化。基层央行应当总结近年来文化建设的有益经验和存在的薄弱点，始终把社会主义核心价值观的培育作为文化建设的立足点和落脚点，深化宣传，深入研讨，从职业信念、岗位理念的引导出发，真正形成普遍认同的特色央行文化，唯此才能让文化深入人心，激发热情和干劲。

二是鼓励创新，牢牢把握新媒体时代基层央行文化建设的规律。在信息技术不断发展的新时代，我们既要传承并弘扬中华传统文化，又要坚持与时俱进，鼓励员工广泛参与，适应社会主义核心价值观建设的要求，组织不同形式的思想文化交流活动，把握文化建设、宣传、引导的规律，将社会主义核心价值观教育与央行文化培育充分融合起来，让广大员工在接受央行文化教育的同时，感受到央行文化所带来的职业自豪感和工作责任感。

(三)提升理论认识，不断形成符合基层央行履职需要的先进思想文化

思想是行动的先导，思想文化是基层央行文化的核心和灵魂，要围绕共同核心价值观，对干部职工进行“三观”教育，塑造共同愿景。

1.增强思想政治工作的针对性，用先进的思想凝聚人。努力研究新时期思想政治工作的内容、方式、方法和规律，增强思想政治工作的针对性和有效性。一要加强理想信念教育，铸造坚不可摧的精神支柱。二要加强金融改革形势政策教育，提高危机意识和紧迫感。三要加强职业道德和“严格、规范、谨慎、诚信、创新”十字行风教育，树立良好行业风气。良好的职业道德和行业风气是先进文化的重要表现形式。应该在开展精神文明建设中，广泛宣传，深入教育，在履行职责过程中体现出良好的基层央行文化特点，以此促进适应社会主义市场经济的先进文化建设。

2.大力塑造先进典型，用先锋模范引导人。要把基层央行文化建设与精神文明建设作为推动央行发展的精神动力，坚持大力培养和挖掘身边的先进典型，使基层央行精神得到具体展示，使员工有榜样、有目标，增强进步动力。切实通过开展争当文明之星、岗位能手(标兵)，参创青年文明号、职工之家等一系列活动，调动员工参与基层央行文化建设的积极性和主动性，让员工在参与活动的同时受到教育，在工作实践的同时得到提升。

3.立足创建学习型组织，提升员工知识文化素质。深化基层央行文化建设，必须顺应时代发展潮流，努力锻造和培养具有较高素质的学习型员工队伍。首先，围绕基层央行中心工作，正确引导和激励员工学理论、学知识、学技术，并与评优、奖励挂钩，同时，努力形成深入持久的学习氛围。其次，坚持“区分层次、保证重点、整体推进”的学习思路。党委中心组学习侧重于从理论基础、国际视野、创新思维、党性修养四个方面提高分析事物、观察世界、处理问题的能力。中层干部要定期参加集中培训，提升理论素质，增强学习和创新能力、沟通和协调能力。普通员工学习必须紧跟形势，结合实际，区分不同需求。深入开展以货币信贷政策、宏观审慎管理、货币发行、经理国库、支付结算、外汇管理等专业知识为主要内容的岗位培训。最后，树立培训是第一福利的理念，加大教育投入力度。要加大投入，丰富职工阅览室的图书音像资料，结合员工的学习需要，开展学习辅导活动，邀请有建树的专家学者开展讲座，全力创造良好的学习环境。

(四)实现制度与文化理念的对接，构造先进制度文化

制度文化是基层央行文化的基础，是基层央行文化的有力保障。在培育基层央行员工共同愿景意识的同时，必须建立、健全、完善必要的规章制度，使员工既有价值观的导向，又有制度化规范。

1.有章可循，加强制度文化基础建设。秩序是效率的保证，内控制度的建立完善，要以公平和效率为原则，得到员工的认同。当前和今后一个时期，要把学习贯彻党的十八届四中全会精神、推进法治央行建设作为重中之重，通过民主管理和民主决策的渠道让员工参与到制度建设中来，要建立制度检讨和修正机制，对制度进行经常性反思，向员工征求建议，将合理的内核吸收到制度中来，要着重从效率和公平两个方面对制度进行评估、修正、补充和完善，努力打好制度文化基础。

2.违章必究，优化制度文化大环境。再完备的制度也要人来执行，所以执法务必从严，要牢固树立制度面前人人平等的理念[4]。基层央行文化是建立在法制基础上的文化，要进一步加大力度，扎实推进法治央行建设，加强规章制度教育和执行监督，培育干部职工树立“慎独”的制度观念。严格处罚违规行为，促使员工形成规范的行为习惯，营造一个相对完善的制度文化环境，促使人们在制度环境中自觉遵章守纪、规范行为。

3.考核激励，丰富制度文化内容。要用考核激励机制来丰富制度文化的内容，通过有效的考核，来调动职工的积极性。根据央行履职需要，准确进行职位分析，制定量化细化、有所侧重的考核标准，建立立体性、全方位、多层次的考核方法，形成有效的沟通反馈机制，实现单位和个人的双向沟通、实时反馈、良性互动。进一步健全和完善考核评比办法，有法必依，严格落实奖惩，有力推动基层央行文化建设向更高层次发展。

(五)加强宣传引导，让基层央行文化真正入脑入心，进而成为行为自觉

一是要采取宣传引导、社会实践和理论研讨等多种形式，引导干部职工准确把握社会主义核心价值观的科学内涵和实践要求，使干部职工对社会主义核心价值观言之于口、刻之于心、践之于行。让社会主义核心价值观焕发出强烈的感染力和巨大的凝聚力。要立足基层央行发展和履职实际，引导干部职工坚定理想信念，把社会主义核心价值观的基本要求转化为基层央行文化精神、治行理念，转化为干部职工的责任意识、奉献意识。二是要注重育人育才。要积极为员工搭建成长的平台，推进民主管理，充分发挥积极性和潜能。在人才成长过程中要舍得放手，最大限度地释放出每个员工的潜能，让员工把压力当成追求目标的动力，在挑战中缩短自我完善的周期。三是要知人善用。凡是在各自岗位上做出成绩的都要视为人才，都要为其提供个人发展的空间，提供施展才华的舞台，都要保护其工作的热情，给予其成就感，以此营造一种人人爱护人才的氛围。要完善以“公开、公平、公正”为精髓的选人用人机制，在员工中树立“能者上、庸者下、平者让”的理念，通过不断完善竞争上岗制度，来形成科学有序的内部晋升和淘汰机制。

四、结语

“国有魂，则国存；国无魂，则国将从此亡矣。”文化是一个民族的灵魂，要使民族振兴，必要复兴其文化，这是历史的经验。基层央行作为央行专门行使基层职能的组织机构，加强文化建设当为时下之要务。必须按照十八大和十八届二中、三中、四中全会精神的要求，紧扣当代经济、金融发展的时代特征，坚持与时俱进，开拓创新，在塑造先进思想文化、构造先进制度文化以及倡导创新文化理念等方面有新的建树，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”集聚起强大的正能量。

[1] 中国人民银行.中华人民共和国中国人民银行法[EB/OL].(2014-06-24)[2014-07-21].http：//baike.baidu.com/view/67768.htm?from_id=5806055&type=syn&fromtitle=中国人民银行法&fr=aladdin

[2] 胡锦涛.党的十八大报告(全文)[EB/OL].(2012-11-19)[2014-07-22]. http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm

[3] 人民网.习近平在文艺工作座谈会上的讲话(全文)[EB/OL].(2014-10-15)[2014-10-29].http：//culture.people.com.cn/n/2014/1015/c22219-25842812.html

[4] 新华网.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[EB/OL].(2014-10-28)[2014-10-29]. http：//news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm

AnExplorationandReflectionsontheCulturalConstructionoftheGrass-rootCentralBanks

WU Guang-yue

(Chuzhou Central Sub-branch of the People’s Bank of China， Chuzhou 239000， China)

Cultural construction is regarded as an ideological project which can coagulate people’s soul and energy to provide a powerful spirit momentum for the great rejuvenation of the Chinese nation. Thus， deeply promoting cultural construction will be helpful to make socialist core values into the mind of the public. From the perspective of the grass-root central banks， the paper analyze the times connotations with Chinese culture characteristics and some problems needed to be focused on. Furthermore， from the theoretical and institutional level， some path choices have been put forward to develop the cultural construction in grass-root central banks.

grass-root central banks； culture； construction

2014-09-11

吴广跃(1959-)，男，安徽滁州人，经济师，主要从事银行文化建设研究。

F272-05

A

1673-131X(2014)04-0019-05

湛 江)