工程 “无标底招标”操作原则及应注意的问题

胡 煊 何华策

(中国人民解放军91551部队 江西九江 332005)

近年来，我单位在组织工程建设施工招标时，先后多次采用“无标底招标”方法确定施工单位，取得了明显的经济效益和社会效益。笔者根据多年组织“无标底招标”的实践，谈谈对“无标底招标”操作体会和理解。

1 工程“无标底招标”体现的原则

工程招投标原则就是“公开、公平、公正”，而工程“无标底招标”是相对于“有标底招标”而言的，体现了“公平、公开、高效”的原则。

1.1 体现了公平原则

长期以来，我国各类建筑工程造价是按照各类工程预算定额和费用标准“算”出来的。工程预算定额规定的工、料、机等的消耗量是按社会的平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价实际上是社会平均价格，以这个平均价格衡量谁能中标，实际上不能确切的反映投标企业的实际消耗、技术装备水平和施工管理能力，在一定程度上，企业可以自主报价，有利于推动建筑造价的市场化发展。

1.2 体现了公开原则

“无标底招标”一般是招标投标的信息公开，招标投标的结果公开。投标企业根据自己的实际情况，客观地确定人工、材料、机械的投入量，有效控制经费开支。在满足招标文件的前提下，对生产要素合理配置、优化组合，自主地确定报价，公平地参与竞争。在充分竞争的基础上，降低了造价，提高了投资效益，同时使施工企业提高了技术装备水平、管理水平和劳动生产率，促进了企业的技术进步和竞争能力，有利于促进建筑市场有序竞争和建筑企业健康发展。

1.3 体现了高效原则

采用有标底招标时建设单位既要起草招标文件，又要编制标底，有时为了保密还要异地请人作标底。投标单位拿到招标文件后，既要从头编制施工图预算，制作经济标、技术标，有时还会想方设法打探编制标底单位，力争掌握有关标底的准确消息。这样前期准备工作长，效率低，既浪费招标单位时间，又浪费投标单位时间。还容易出现泄密、漏标的问题，为腐败和权钱交易提供了温床。采用无标底招标后，建设单位减少了编制标底的程序，提高了前期工作速度。投标单位也可以平心静气去编制招标文件，用不着去平衡关系、多方打探，有利于提高建设速度，净化招标环境。

2 “无标底招标”操作过程应注意的问题

“无标底招标”虽然有许多优越性，但也并不是万能的，在操作程序和实施方法上还有许多需探讨与完善的地方。如果处理不好，还可能出现恶性压价、漫天报价、围标、串标和报价失控等问题。建设单位若要使招标工作顺利进行，达到预期的目的，应注意把握以下几个环节。

2.1 编制招标文件要严密

招标文件是指导整个招标工作的纲领性文件，对无标底招标更为重要，在实事求是的基础上，一定要准确严密编制。招标文件一般应包括工程综合说明、工程量清单，合同主要条款，工程建设标准等内容。特别对投标须知部分要认真斟酌。对招标文件编制的要求，对投标文件提交的要求，对开标、评标的要求，对工程质量和工期的要求，对合同签订的要求都应该有明确的说明。

2.2 审查投标单位资格要全面

要查阅企业的营业执照、资质证书、企业简历、自有资金以及全员职工和技术人员情况、施工机械设备装备情况、近三年的主要业绩及不良记录情况。要现场考察投标单位已建或在建工程的管理和质量情况，走访有关建设主管部门，了解投标单位的社会信誉。到实地查看实情，严防“皮包”公司、信誉低公司、资质低的公司挂靠、“搭便车”或冒名顶替，给招标工作带来不良后果。

2.3 确定合理低价要科学

“无标底招标”的核心是“合理低价中标”。什么是合理低价?怎样确定合理低价的范围?这是招标单位认真对待和解决的问题。建设单位首先应对以往的各类建筑建立经济技术档案，供新的建设项目参照和借鉴。其次，要进行调查。对驻地附近相近、相仿的建筑造价情况进行摸底、综合各类信息进行分析论证。再次，要对拟建建设单位面积的人工、材料、机械消耗和其他各项开支进行测算。通过各方面情况和信息的收集，再进行认真的分析研究，然后实事求是地确定一个合理低价范围，这个范围与评定定标直接挂钩，做到下线有度，上线有限，符合实际，合情合理。

2.4 审查投标文件要仔细

投标文件是投标人介绍自己的主要材料，以及是评标委员会进行评审的主要依据。投标文件应满足以下几个条件:第一，必须是有资格的投标人编制和提交;第二，必须对招标文件提出实质性要求和条件做出肯定的答复和响应。第三，必须明确向招标人表示愿意以招标文书规定的时间、地点送交招标人。第四，对完成投标工程有实质性的技术措施和整体施工方案。否则，该投标文件无效。

2.5 制定评标办法要合理

评标办法科学与否直接影响到评标工作的公正性与公平性。制定评标办法首先要公平正义、科学合理、平等竞争;其次，要符合拟建工程的实际情况;第三要易掌握、易操作;第四要把评标办法在发标前确定并写进招标文件。笔者所在单位采用的评标办法主要有加减综合评分法和加权综合评分法。其实质就是对投标单位的报价、材料消耗、工期、质量、施工方案、技术措施、企业业绩、社会信誉等进行综合评定，其中，报价环节占重要地位。这充分体现了“合理低价中标”的原则。

2.6 确定评标委员会人员要客观

评标委员会的人员构成对评标定标的质量和结果又直接影响。评标委员会成员应当客观、公正的履行职责，遵守职业道德;每位成员应当从事相关领域工作8年以上，并具有相应的技术职称或具有同等专业水平，评标委员会人员的成分构成应该是工程技术和基建财务方面的专家不少于评标委员会总人数的2/3;评标委员会的总人数，应为不少于5人的奇数，其中小型工程可以为5人或7人，中型工程一般7人或9人，大型工程可以为9人或11人、13人，做多不宜超过15人，以保证评标和定标的高质量。