社会工作介入流浪乞讨人员救助的基本策略探析

周金凤

（1.井冈山大学社会工作硕士专业学位教育中心，江西 吉安 343009；2.广东省广州市海珠区心明爱社会工作服务中心，广东 广州 510000）

社会工作介入流浪乞讨人员救助的基本策略探析

周金凤

（1.井冈山大学社会工作硕士专业学位教育中心，江西 吉安 343009；2.广东省广州市海珠区心明爱社会工作服务中心，广东 广州 510000）

流浪乞讨现象目前已成为社会大众的关注热点问题之一。通过探析社会工作介入流浪乞讨人员救助的指导理念和实施原则，从社会工作专业理念、社会工作服务项目以及社会工作专业方法三个方面，讨论社会工作介入流浪乞讨人员救助的基本策略，以期为流浪乞讨人员救助工作的完善提供一点思考。

社会工作；流浪乞讨人员；救助；策略

现如今流浪乞讨人员的救助存在许多亟待解决的问题，如“跑站”、“骗站”、“职业乞讨”、救助方式简单、管理方式不作为等，流浪乞讨人员的救助问题已成为社会大众关注的一个重要社会问题。由于救助理念、救助方法等专业介入度不足，很多问题解决的深度和效度欠佳。社会工作秉承“以人为本”、“助人自助”的理念，运用社工“三大方法”立体并全方位介入流浪乞讨人员的救助，填补了专业性缺乏这一空隙。在专业社会工作理论的指导下，运用专业的方法，以使社会工作在介入流浪乞讨人员救助具有理论和实践双重价值和意义。

一、社会工作介入流浪乞讨人员救助的指导理念

社会工作的指导理念是贯穿社会工作所有工作和活动的“一根看不见的线”，指导着社会工作介入流浪乞讨人员救助过程中的具体活动。主要包括两方面，一方面是西方传入的社会工作特有的指导理念；另一方面是社会工作结合中国传统文化而形成的本土化社会工作指导理念。

1.西方传入的社会工作特有的指导理念

社会工作是由西方发展而来，其指导理念有“以人为本”、“助人自助”、“尊重”、“公平”、“平等”、“社会治理”等，其中最为核心的指导理念是“以人为本”和“助人自助”。它们强调人本主义，做任何事、开展任何社会工作活动都是为人提供相应的服务，最终使人的需求得到满足。在“公平”、“平等”、“尊重”的理念指导下，在介入流浪乞讨人员的救助时，社会工作者首先必须尊重流浪乞讨人员，接纳流浪乞讨人员，平等地对待每一位流浪乞讨人员，与其建立专业关系，用适当的角色去帮助流浪乞讨人员解决问题。社会工作采用“授人以渔”的助人方式，通过了解其需求，制定适合的方案，从根本上帮助流浪乞讨人员，在“助人自助”的指导理念下促进服务对象自我发展与自我实现。

2.社会工作结合中国传统文化而形成的本土化社会工作指导理念

社会工作的指导理念必须与中国的传统文化相结合，实现本土化，促进社会工作活动更好地开展。这是社会工作介入我国流浪乞讨人员救助的重点。在中国现有的国情下，照抄照搬国外的社会工作指导理念，将不利于中国社会工作的发展，社会工作介入流浪乞讨人员的救助道路也会存在一定坎坷和障碍。中国文化博大精深，许多传统文化

已深入人心，产生着巨大的影响。如：儒家、佛家、道家等思想；“家丑不可外扬”、“远亲不如近邻”、“求人不如求己”等观点；中国的集体主义；各民族、各地区的风俗习惯等。具有中国特色的社会工作指导思想，指导着社会工作者介入流浪乞讨人员的救助，在处理各种具有中国因素在内的救助问题方面具有优势，促进其自我完善。

二、社会工作介入流浪乞讨人员救助的实施原则

社会工作的指导理念和实施原则从整体上指导着、约束着、引领着社会工作者介入流浪乞讨人员的救助工作，具有重要意义。学界普遍认为这些原则主要包括个别化、接纳、承认、理解关怀、非批判、案主参与及自决、保密性等原则。然而在社会工作介入流浪乞讨人员的救助过程中，除了遵循以上原则外，还应坚持以下几个实施原则：

（一）系统性原则

流浪乞讨人员的救助涉及到多个部门单位，主要有救助管理站、民政局、卫生部、交通部等。在救助的过程中，社会工作者必须坚持系统性原则，链接相关资源，调动相关部门、人群，聚集各方力量介入流浪乞讨人员的救助工作，提高救助效率，促进社会工作活动顺利开展。

（二）多样性原则

在社会工作介入流浪乞讨人员救助的过程中，社会工作者要承担多种角色，必须坚持多样性原则；其次，社会工作者要面临不同的流浪乞讨人员，他们拥有不同的需求，需采用多样的介入方法；最后，流浪乞讨人员的需求多样，包括精神和物质等方面，需坚持多样化原则，满足服务对象的多样化需求。

（三）全面性原则

社会工作介入流浪乞讨人员的救助，涉及到的对象并不只是流浪乞讨人员，还有救助管理站的工作人员、相关的政府部门工作人员等，要坚持全面性原则，全面介入流浪乞讨人员的救助工作。

三、社会工作介入流浪乞讨人员救助的三大基本策略

通过实地调研和分析，总结其问题和原因后，本文认为应从社会工作专业理念、社会工作服务项目、社会工作专业方法三方面着手构架实施策略，全面介入流浪乞讨人员的救助工作，从根本上帮助流浪乞讨人员，同时也促进救助管理站的发展以及流浪乞讨人员救助工作的提升和完善。

（一）社会工作专业理念的介入

社会工作专业理念的介入主要是将中西相结合的社会工作理念介入到流浪乞讨人员的救助工作中去。本文认为主要从社会宣传、工作人员的理念教育和培训以及专业理念融入救助管理相关制度规定三个方面进行介入。

1.专业理念介入社会宣传，营造社会氛围

社会工作目前对中国内陆大部分地区的社会大众来说还十分陌生，大部分人不了解社会工作，更加不了解其专业理念，导致社会工作在介入流浪乞讨人员的救助时存在一定障碍。营造良好的社会救助氛围，是社会工作专业理念介入流浪乞讨人员救助的一个重要方法，主要包括两方面：第一，视觉宣传。主要包括报纸、电视、宣传栏、宣传网站等。第二，听觉宣传。听觉宣传主要利用各大广播，播放关于社会工作专业理念的相关知识。

通过社会宣传，做到“图文并茂”、“有声有色”，覆盖不同的人群，提高社会大众对社会工作专业理念的知晓度和认同度，扩大社会工作的影响范围，营造良好的社会工作氛围，为社会工作介入流浪乞讨人员的救助奠定基础。

2.专业理念介入救助工作人员的理念教育和培训

社会工作介入流浪乞讨人员的救助，所涉及的人员主要有三部分，一是社会工作者，二是救助管理站工作人员，三是民政局的相关工作人员。

当前我国社会工作专业人才存在年轻化趋势，救助管理站工作人员的救助理念还未从“施舍”完全转变为“服务”，对社会工作的专业理念也不是很了解。因此，对社会工作者开启不同层次、不同方面的培训，如对救助管理站的工作人员开展日常例会、培训课程、参加全国社会工作师职业水平考试；对救助工作的民政局相关的工作人员鼓励其积极参加全国社会工作师职业水平考试和外出参观学习等。通过这些方式加强其专业理念，提升救助工作人员的能力，并投身到流浪乞讨人员的救助工作中。

3.社会工作专业理念融入救助的相关制度

设定

本文认为将社会工作专业理念融入救助的相关制度或规定，主要存在三方面：一方面是将社会工作专业理念融入国家政府部门的相关政策指导性文件；一方面是将社会工作专业理念融入实务实施办法，即《救助管理办法》；还有一方面是将社会工作专业理念融入救助管理站的执行规范。

社会工作目前在中国越来越受到重视，由于其各方优势，社会工作越来越多地出现在相关的文件、制度规定中，如：《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》。《救助管理办法》出台后还存在很多问题，而这些问题产生的最主要原因则是指导救助的理念尚未提升到一定的高度。此外，救助管理站的执行规范中也较少体现社会工作专业理念。因此，将社会工作专业理念融入国家政府部门的相关政策指导性文件、《救助管理办法》以及救助管理站的执行规范等相关制度设定，工作人员在救助过程中就有了更明确的政策依据以及方向和目标，将更直接地促进流浪乞讨人员的救助得到更好地发展，同时也促进社会工作的发展和完善。

（二）社会工作服务项目的介入

社会工作项目化是现在我国社会工作发展的三大趋势之一。社会工作服务项目的介入，是社会工作介入流浪乞讨人员救助的另一重要策略。本文认为主要从三个方面进行：一是以项目申请介入流浪乞讨人员救助，推动政府购买社会服务的步伐；二是以项目参与介入流浪乞讨人员救助，促进多方社会力量在流浪乞讨人员救助方面的项目合作；三是以项目实施介入流浪乞讨人员救助，提升救助工作相关工作人员的观念与能力。

1.以项目申请介入流浪乞讨人员救助，推动政府购买社会服务的步伐

随着我国社会的快速发展，社会问题也日趋增加。然而，由于精力、专业、人力、物力有限等原因，对于深层次、多样化的需求，政府则显得有些力不从心，于是出现了政府购买社会服务。通过申请与流浪乞讨人员救助有关的社会工作政府购买服务项目，利用社会工作这一专业服务的优势，不仅为服务对象提供更优质的服务，让更多的人或机构关注流浪乞讨人员，还提高了服务水平和效率，增强了社会的凝聚力，从而推动政府购买社会服务的步伐。

2.以项目参与介入流浪乞讨人员救助，促进多方社会力量的项目合作

流浪乞讨人员的救助工作涉及到的部门较多，包括民政部门、公安、城管、卫生、交通、铁道、司法部门等，若这些部门相互推诿，流浪乞讨人员的救助工作都将很难开展。只有各部门各司其职，相互合作，相互配合，才有助于流浪乞讨人员的救助工作更顺利地进行。

除了联合以上各部门外，还可以联合高校、民政局、社会组织来开展救助工作。高校提供专业知识、政府提供相应资源、社会组织提供专业人才和丰富经验等，各自发挥各自的长处，弥补他人的短处，共同开展流浪乞讨人员的救助工作。通过这种合作性社会工作项目的运作，提高救助效率，同时也促进社会工作更好地介入流浪乞讨人员的救助。

3.以项目实施介入流浪乞讨人员救助，提升救助工作相关工作人员的观念与能力

无论是救助管理站的工作人员还是民政局的相关工作人员，日常工作大多是行政性工作，只有部分人员有参与相关项目具体实施的经验。社会工作和流浪乞讨人员的救助都是一种助人活动，应积极鼓励救助工作的相关工作人员参与社会工作服务项目。在社会工作服务项目的过程中，了解、感受、理解社会工作的相关理念。然后，在社会工作服务项目的相关个案、小组活动开展时，参与其中，学习社会工作者在介入流浪乞讨人员的救助问题时的态度、询问技巧、引导方式等，学习如何链接资源、如何与服务对象以及部门工作人员相处，并将其合理运用。通过参与社会工作服务项目的具体实施，从而提升救助工作相关工作人员的观念和能力。

（三）社会工作专业方法的介入

社会工作专业方法的介入是社会工作介入流浪乞讨人员救助最常见也是最重要的策略。社会工作具有自己一系列专业方法，包括直接方法和间接方法，本文主要讨论社会工作直接方法介入流浪乞讨人员的救助工作，即个案社会工作、小组社会工作和社区社会工作，分析社会工作专业方法介入的具体策略。

1.个案社会工作介入流浪乞讨人员救助

个案社会工作介入流浪乞讨人员的救助，主要是针对流浪乞讨人员或有需要的工作人员个人及其家庭，通过接案、预估、计划、介入、评估、结案这六个步骤，通过了解信息，分析需求，主动挖掘个案，积极接收救助管理站或者其他部门单位转介的个案，以平等的态度，与服务对象建立专业关系，面对不同服务对象的不同问题，结合本土文化，包括当地的文化背景、风俗习惯等，坚持社会工作个案原则，合理运用社会工作专业的沟通、支持、引领、影响等技巧，巧妙运用“自我披露”、“空椅子法”、“情景再现”等方法，通过耐心沟通、记录和评估，提供相应的专业服务，帮助流浪乞讨人员或工作人员满足其需求。

此外，在实际开展的流浪乞讨人员救助个案中要注意结案，避免半途丢下服务对象不管、服务对象对社会工作者失去信心的现象发生，要以服务对象为中心，注意个案的完整性，从而提高服务对象的满意度。

2.小组社会工作介入流浪乞讨人员救助

救助管理站中的流浪乞讨人员主要包括两类，一类是被救助准备返送回乡（家）的流浪乞讨人员，另一类则是待安置和暂无法安置的滞站人员。这些流浪乞讨人员日常生活枯燥，彼此之间不交流，与外界缺乏交流。通过了解流浪乞讨人员救助中服务对象的特征和需求，设计相关的小组活动，如：成长小组、支持小组、治疗小组等。在不同的阶段和时期，运用不同的小组工作专业技巧，如：整体观察和个体观察的技巧、聚散和干预小组的技巧、询问和引导的技巧等。通过开展各类小组活动，介入流浪乞讨人员的救助过程，促进流浪乞讨人员之间的互动，帮助服务对象改变自我认知，改变自身行为、态度、人际关系、心理状况等，促进其再社会化。

3.社区社会工作介入流浪乞讨人员救助

社会工作介入流浪乞讨人员的救助过程中，社区社会工作的合理运用甚是缺乏。社会工作者走进社区，与其建立专业关系，通过调查，了解社区的具体情况，制定相关计划，开展社区理念教育、社区技能培训、社区宣传、社区服务等活动。合理运用社会策划、社会行动、社区照顾、社区发展、社区教育等模式，营造社区居民关爱流浪乞讨人员、救助引导流浪乞讨人员的良好氛围，减少社会冲突，改善社会关系，提高社区的责任感和认同感。合理利用社区资源，积极配合、协助救助管理工作，为流浪乞讨人员提供一个温暖的外部环境，为救助管理工作人员提供救助线索和信息，提高救助管理效率。

但是，在实际的调查和研究中发现，由于凡是进入救助管理站的流浪乞讨人员最多也就待10天左右，于是出现很多服务对象刚刚与服务对象建立专业关系，就要被救助管理站的工作人员按照救助程序返送回户籍所在地的现象，导致很多社会工作个案、小组、社区等活动无法开展或常常中途被迫终止。因此仅仅通过个案、小组或者是社区工作其中一种方法，按照常规的步骤，很难达到较好的介入效果。在社会工作介入流浪乞讨人员的具体救助工作中，要注意灵活贯通，有时候适当跨越、调整步骤，或者是采用个案、小组、社区工作三种方法合一，综合介入流浪乞讨人员救助，会达到更好的介入效果。

（指导教师 周松）

［1］王思斌.社会工作综合能力（中级）[M].北京:中国社会文献出版社,2009.

［2］许莉娅.个案社会工作[M].北京:高等教育出版社,2004.

［3］王保庆.中国乞丐调查——我国城市乞讨人群现状与对策研究[M].北京:人民出版社,2008.

［4］王士卿,徐从德.社会工作介入流浪乞讨人员救助管理领域的实务探索[J].全国商情（理论研究），2012（19）.

［5］薛隽彤.社会工作介入流浪乞讨人员救助的研究[D].沈阳:辽宁大学,2013.

［6］韩晶.流浪乞讨人员救助管理中的社工介入研究——以济南市救助管理站为例[D].济南:山东大学,2008.

［7］张菲菲.流浪乞讨现象的生成机制与应对策略研究——基于芜湖市街头流浪乞讨人员的调查研究[J].社会工作：学术版,2011（7）.

［8］裴小茹.发展型社会政策视角下社会工作介入社会救助研究[J].社会福利,2012（11）.

On Basic Strategies for Social Work Involving the Rescue and Aids of Stray Beggar Persons

ZHOU Jin-feng
（Center for MSW Education,Jinggangshan University,Ji'an 343009,China; Xinming'ai SocialWork Service Center of Haizhou District,Guangzhou 510000,China）

Stray beggar persons has been a worldwide phenomenon and it is now one of the hot problem of social focus.Social works in China is in a preliminary stage but experiencing rapid development.In this paper,the author explores basic strategies for social work involving the rescue and aids of stray beggar persons in respects of its guiding ideas and practical principles,professional philosophies,service projects, and professionalmethods,with the hope that itmay help for better rescue and aids and the development of China's socialwork initiatives.

socialwork;stray beggar persons;rescue and aids;strategy

C916

A

10.3969／j.issn.1674－8107.2014.06.009

1674－8107（2014）06－0052－05

（责任编辑：吴凡明）

2014-10-06

周金凤（1989-），女，广东顺德人，硕士，主要从事城镇社会工作研究。