大型公共建筑工程总控制计划编制研究

李晓庆，胡新赞，杨章洪

(浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310013)

大型公共建筑工程总控制计划编制研究

李晓庆，胡新赞，杨章洪

(浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310013)

摘 要：结合大型公共建筑工程的特点，重点介绍项目管理工作中工期目标控制的方法之一总控制计划编制的原则与方法，对如何编制出切实可行的总控制计划进行了分析探讨，为类似工程提供借鉴。

关键词：大型公共建筑；工程总控制计划；编制

0 引 言

工程项目建设进度计划是指对工程建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系，根据建设目标任务及资源优化配置原则而编制的计划。而项目总控计划是项目管理以进度策划为着手点，根据项目开始(项目建议书批复后)至竣工验收通过为止的总体要求而编制的一级控制计划，其主要任务是明确各主要阶段、各专项工作等的起始时间与终止时间，它是各专业或各部门或各参建单位逐层分解和细化，编制单项工作计划(即二级计划)的依据。因此，在项目建设初期，迫切需要项目管理方以总控制计划策划与论证为着手点，构建项目进度计划体系，明确进度管理工作的组织结构和职责分工，制定进度计划编制与控制的工作流程，确保项目建设按既定时间目标实现。

大型公共建筑(一般指建筑面积 2 万 m2以上的办公建筑、商业建筑、旅游建筑、科教文卫建筑、通信建筑以及交通运输用房)工程由于具有关注度高、投资大、建设周期长、工艺或专业工程技术复杂、参建单位多、建设程序受政府管控等特点，编制切实可行的总控计划具有相当大的难度。本文以往已完工程实施情况，探讨相对比较合理的总控制计划编制方法。

1 大型公共建筑工程实施特点

1.1 项目建设参与方众多

一个完整的公共建筑工程项目实施过程，需要经历可行性研究、前期策划、政府许可、勘察设计、工程施工直至竣工验收并交付使用，工程中涉及众多政府职能部门及参建单位。

(1)建设及相关单位：包括建设单位，投资管理单位，使用单位等。

(2)政府职能及配套部门：主要涉及国土资源、规划审批、建设审批、环境保护、卫生防疫、交通、人防、消防、抗震、园文、绿化、气象、防雷、招标管理、质量监督、城管、墙改、劳动保护、自来水、供电、燃气、白蚁防治、测绘、保险、金融、保安、保洁等近 30 个部门。

(3)施工承包单位：总承包施工单位、专业承包施工单位。

(4)材料设备供应：预制桩、钢筋、混凝土、填充墙、装饰装修材料、机电安装工程材料与设备、锅炉、电梯、工艺用材料设备(如舞台设备、体育运动场地、展柜)、办公家具等。

(5)勘察设计单位：地质勘探、勘测，建筑设计，专业设计，施工图审查等。

(6)咨询服务单位：招标代理、项目管理/代建单位、造价咨询/审计、监理单位、环境评价、节能评估、桩基检测、基坑检测、检测试验、法律顾问、保险公司等。

每一个参建单位的参与内容、实施周期、进退场时间，必须认真考虑、系统安排。

1.2 建设程序受政府管控

大型公共建筑多数由政府投资建设，工程项目建设必须按规定的基本程序进行。由于有政府部门的监督管理，政府的有关许可或证件办理是总控制计划中不可缺少的环节，否则就是违法的。

目前，我国政府部门对建设工程管理监督的控制点主要包括：建设项目选址意见书、可行性研究批复、国有土地使用证、建设用地规划许可证、初步设计批复、建设工程规划许可证、环境影响报告书批复、建设工程消防设计审查、建筑工程施工图设计文件审查、建设工程施工许可证、竣工验收证书、竣工备案等。每个控制点的内容，建设单位必须办理完成，才能取得控制点上的许可证或批复，从而最终获得施工许可和竣工备案，否则就办不出产权证，使用单位不能正常使用。

编制建设项目的总进度控制计划，要清楚政府对建设项目的审批程序和先后顺序，必须在编制前认真收集、仔细整理各地方政府对项目每一步的管理审批程序和要求。

1.3 专业工程施工工期的特殊性

建设工程的每一项专业工程施工基本都有紧前工作和紧后工作。一方面，要根据前后工作安排，科学合理地确定该项工作的合理实施周期；另一方面，要考虑该项工作受其他因素影响的可能性(即工作实施风险因素)。如：严寒地区哪些内容可以冬季施工，哪些内容必须避开冬季施工；再如：多雨多台风地区哪些内容必须错开雨季或台风季施工等。必须认真分析、综合考虑、合理设置起止时间，将专业工程本身、专业工程之间，专业分包工程和总包之间的工序搭接关系研究透彻，做到科学合理、有序搭接、统筹兼顾。

1.4 工艺或专业工程技术复杂

大型公共建筑工程，由于使用要求的需要，很多内容需要在设计过程中边交流边调整边完善，如科技馆、博物馆、展览馆工程等有布展需要的布展空间设计，剧院工程的剧场与舞台的形式与规模，体育场馆的运动场地的级别与大小，钢结构工程的钢结构构件的选型，精装修工程装修做法与装修需要达到的效果，幕墙工程的材料搭配与幕墙形式，机电设备的设备工艺与选型，弱电工程的系统选择与设备选型等。由此，论证与评审的周期直接制约着设计周期，总工期不变的情况下，成熟的设计与管理经验将是保证工期的根本。

在设计单位基本确定上述相关内容做法或工艺的基础上，二次设计的工作安排与设计评审，也是直接影响施工工期的因素，具体包括钢结构工程、精装修工程、幕墙工程、弱电工程、相关的工艺工程等，必须要留有足够的深化设计时间和设计评审或论证时间，以便施工工期得到保证。

对于大型的工艺或专业工程技术复杂的工程，若总工期比较紧张，施工图设计周期或质量不能满足总包招标清单编制的项目内容，建议分阶段发包、选择专业承包单位予以实施，如桩基施工、地下室支护结构与土方开挖、钢结构加工制作与安装、幕墙工程施工、精装修工程施工、智能化工程施工、专项工艺工程施工等，可以要求设计单位分阶段出图，单独发包，以有效控制总的施工工期。

1.5 参建单位多

由于大型公共建筑涉及专业施工内容的特殊性，所有施工内容完全由一个施工单位完成，在目前的国内施工企业中选择，还有一定的局限性。据调查，国内施工总承包企业即使是特级资质，其施工能力仍然不能全覆盖所有专业，必须另外委托专业承包单位(甲方委托或乙方委托)完成有关专业施工内容，这样一来，参建单位的数量相对于一般工业与民用建筑工程增加很多。

项目实施初期，项目管理单位必须协同建设单位共同策划合同结构，合同结构包括勘察与设计单位的发包模式与发包内容、咨询服务单位的服务模式与服务内容、总承包施工单位的标段内容、货物采购的模式与内容以及允许总承包施工专业分包的模式与内容、建设单位指定分包的模式与内容等。只有对项目合同结构进行充分研究和策划，才能根据项目实施周期，确定各参加单位招标采购的时间、项目工作起止时间等，做到不漏项、不交叉，编制出切实可行、操作方便的总控制计划。

1.6 项目投资额大

所有项目的实施均离不开资金的支持。大型公共建筑的建设基本由政府或政府委托的代建单位实施，其建设资金不管是通过何种方式筹集，最终都要通过政府财政审批；再者，大型公共建筑还有投资额大的特点。为了保证资金的时间价值，项目建设资金出资单位不可能一开始就把建设资金存在银行或交由某单位予以保管，等待着建设过程边使用边拨付，项目建设资金的支付必须有一定的计划性，建设单位根据资金计划筹集或向财政部门申请，满足项目实施需要。反过来，总控制计划也要结合建设资金筹集和准备情况予以排布，以免造成实施单位不必要的停工待款和相关索赔，影响总控制计划的实施。

2 项目总控计划编制原则

2.1 目的性

分析目标、弄清任务和形象进度重要节点要求，关键的里程碑节点会在可行性研究或项目建议书中明确。

2.2 系统性

分析关联因素、明确不同工作阶段或同一工作阶段不同工作任务的交接时间，如前期手续办理、测量放线成果、地质勘察成果、设计成果的提交，工程施工开工、基础工程完工、主体结构封顶、外装饰施工、内装饰与机电安装施工完成时间。

2.3 相关性

构成项目计划的任何子计划的变化都会影响到其他子计划的制定和执行，进而影响到总体项目计划的正常实施。如勘察成果提交的时间滞后，结构设计成果提交时间就会相应延后等。

2.4 经济合理性

经过多种实施方案对比分析，进度目标的实现，不仅仅考虑时间效率，同时要考虑经济效益，要保证资金时间价值与项目实施效益双赢，即总控制计划编制要考虑的经济合理性。

2.5 风险因素的不确定性

项目实施过程中，受各类因素的影响，比如恶劣的气候、政策环境、技术方案的不周全等，随时会发生一些变化，造成项目实施阶段拖延或提前，进度目标偏离基准计划，因此项目计划要随着环境和条件的变化而不断修正和调整。

3 项目进度计划层次

策划编制大型公共建筑工程的总控制计划，要同时考虑各类分解计划编制的空间和预留的深度，要为各层分进度计划的编制预留条件。

3.1 总控制计划(即一级计划)

项目总控计划由项目管理的项目负责人组织编制。包括里程碑节点及二级计划中某些关键环节，譬如设计过程的方案设计、地质勘探、初步设计、施工图设计等成果提交的起止时间需要明确，在此基础上，组织相关单位进行评审，分析计划实施的可行性，基本达成共识后即发布实施，并在相关招标采购文件中明确实施的起止时间，以合同条件予以约束，保证目标实现。

3.2 总控制计划的分解(即二级计划)

由项目管理的部门负责人组织编制，编制依据是项目总控制计划。内容包括：咨询服务、施工招标采购计划，前期报批报建计划，勘察及设计计划，工程施工计划，甲供或甲控材料设备采购计划，资金使用计划，竣工验收与移交计划等。应分阶段、分门别类组织编制，评审通过后予以实施。

3.3 三级计划

三级计划是对前述两计划的进一步细化，是每项或每个实施单位更具体的年度或月度计划，该计划是保证上述两计划目标能否按时完成的基础。

4 总控计划编制具体工作

一般情况下，项目管理人员对大型公共建筑工程总控制计划的编制都是在工期总目标(启动与交付时间)基本明确的前提下进行的，但是，偶尔也会碰到工期总目标不甚明朗、需要与业主方共同策划分析后才能确定。工期总目标一旦明确，总控制计划编制工作即可以开始。

总控制计划编制具体工作包括以下几个步骤。

(1)调查清楚项目所在地政府部门对工程建设审批的内容、程序和期限，基本确定项目前期的工作内容和起止时间。

(2)以法律法规等约定为基础，确定各阶段或各专业、专项工作内容的实施顺序和大致实施周期，保证项目实施过程不违法。

(3)结合类似工程实施经验，分析项目实施影响因素，确定各阶段、各专项工作内容的实施周期。例如某大型体育场(4.5 万座)的主线工作：工程测绘约 1 个月，方案征集与方案设计约 2 个月，方案调整与深化约 2 个月，初步设计约 2个月，施工图设计约 3 个月，编制工程量清单/招标文件约 1个月，招标流程(报名、投标、决标)约 2 个月，工程施工约30～36 个月，验收移交约 2 个月。项目从启动到完成大约需要的时间是 48 个月。

(4)科学统筹，精心组织，适当调整有关内容起止时间。结合项目工期需求的特点，对工期要求紧或缓的情况，在正常或合理安排工期的基础上，做适当调整也是项目实施过程中经常碰到的现象。对于工期要求紧的项目，前后工作的合理搭接、科学流水至关重要，如施工承包单位招标过程中清单编制和施工图审查便可以同时进行。

(5)评审计划，评审通过后组织落实。对总控制计划评审的过程也是一次再论证过程，项目各方应充分考虑项目实施的风险因素，反复推敲项目实施有关的平均技术水平和外部环境或条件、工艺工法实现的可能性等，最终敲定各有关时间节点，确定总控制计划，在各阶段招标采购文件中，将控制节点写入招标文件，并明确奖罚措施，为总控制计划的实施在合约上得到保证。

5 总控计划的形式和工程案例

项目管理部门编制的总控制计划除了要保证其科学性、逻辑性、适用性等外，还要保证其阅读方便，因此，总控制计划一定要简捷、直观、清晰。目前，编制总控制计划的工具或软件多种多样，根据以往的编制经验，建议使用项目管理软件 Project，通过软件找出项目总控计划中的关键线路，对关键线路上的工作进行重点管理，保证对项目的进度管理可以做到基本在控制之中。其他软件，如表格处理软件、文字处理软件也可以使用。表 1 是某文化场馆工程总控制计划实例(摘录)，供参考。

表 1 某文化场馆工程总控制计划表

6 结 语

大型公共建筑工程总控制计划编制工作是一项系统而复杂的工作，它需要大量基础工作的支持，需要丰富的管理与生产工作经验，项目管理人员只要认真对待、积极协调与沟通交流，这项工作就迈出了成功的第一步。从事项目管理者一定要善于学习、肯于钻研，积极搜集、积累各类项目的管理经验，编制的总控制计划才能够达到科学、可行的效果。

参考文献：

方贤能.大型公共项目建设中的工程进度控制[J].建筑施工, 2007(8).

中图分类号：F407.9

文献标识码：B

文章编号：1007-4104(2014)12-0040-04

收稿日期：2014-07-23

作者简介：李晓庆，女，本科学历，工程师；胡新赞，男，本科学历，教授级高工；杨章洪，男，本科学历，高级工程师。

通信地址：北京市东城区东直门外小街甲2号 正东国际大厦B座406，邮编100027。