会签制度在监理工作中的应用

2014-04-13项雄军

建设监理 2014年8期

关键词：会签监理工作过程控制

项雄军

（武汉星宇建设工程监理有限公司，湖北　武汉　430083）

会签制度在监理工作中的应用

项雄军

（武汉星宇建设工程监理有限公司，湖北武汉430083）

摘要：会签制度是在项目监理过程中总结出来长期实施效果不错的一项制度，在项目管理过程中与样板先行制度有异曲同工之妙。过程控制引入会签制度能有效督促隐蔽工程在隐蔽前进行仔细检查和专业验收、规避监理责任风险和分清责任，减少过程控制中难以管理的短板和抢工期拖拉漏错等缺陷。

关键词：会签；隐蔽；过程控制；中间交接；监理工作

0　引　言

会签是撰拟公文的过程中，主办单位主动与有关单位协商并核签的一种办文程序。一般当公文的内容涉及本单位的多个部门或与其他单位有关时，需要进行会签。会签顾名思义就是多方共同签署，对签字内容进行确认、签字证明。签字就意味着要负责、要为确认内容承担责任，加强了签字者的责任感和使命感，为确保质量、安全、顺利移交工作面、减少纠纷，奠定了必要的书面基础。

1　项目管理会签制度的由来

笔者的项目管理会签制度来源于武汉钢铁集团安全管理中电力检修管理规定。该项制度原来是这样要求的：在停电检修中，各工种完成检修任务后同意送电，就在申报表上由带班班长亲笔签名；签名后只负责看守，不得再拆卸或进入设备内检查维修；直到最后一个班组完成检修，经班长签字后方可送电。

这项制度起源于 1975 年 7 月 2 日武钢烧结厂存储器在停电检修中的一次安全事故。当时检修没有会签制度，负责送电的工人不清楚是否所有工种都已经检修完毕，在其中一名检修班长的要求下就送电。幸好旁边工人提醒及时，但仍有一名高级工程师被高压电极电击烧伤，造成重大工伤的事故。这次教训后，武汉钢铁集团安环部总结出了会签制度。

会签在工程项目管理中使用较多的是设计会签、交底会签和方案会签。一般都是在内部使用，但也有内外共同使用的，如：验收会签，监管站要求各方在验收会议纪要会签后报其备案。目前还没有规范和标准的表格来正式约束施工过程采取会签形式进行中间验收，验收记录管理还属空白区域。

2　为何引入会签制度

《建筑工程施工质量验收统一标准》2013 版中取消了2001 版中的一个术语：交接检验。这个“交接检验”说起来简单，做起来却不容易落实，往往流于形式。后续工序对前道工序的检验和督促整改，常常抱着“各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”的态度，最后出现问题就发生扯皮现象。

在装饰装修过程中发现有多专业、多分包、多工种在立体交叉作业，纠纷不断。为了分清责任、排查隐患，开始引入会签制度提出：吊顶封板前必须进行会签验收，不得未验收抢工期提前封板。

装修吊顶内往往隐蔽有照明系统、通风与空调系统、给排水管道、消防喷淋与监控、会议多功能投影仪、通讯与监控系统等。这些管线不但要敷设，而且要调试。一旦电路不通、水压不够、出现渗漏、标高不到位等情况，就需要在吊顶内检查、整改、返工等；若先封板，尤其是石膏板往往需要拆除、捅破石膏板才能施工。这样造成了不必要的浪费和争执，

为此，要求装饰装修吊顶施工班组拿着会签单找各施工班组签字确认。没有签字的单位就必须加快施工进度配合吊顶封板；签字的单位必须对自己的工程质量负责，一旦出现信号不通、渗水漏水等情况造成吊顶损坏就必须赔偿。这样责任划分明确，没有了后面扯皮工程未完就封板的纠纷，为顺利推动工程施工提供了程序保障和书面证据。

后来会签制度又引入到钢筋混凝土等结构隐蔽工程中应用。

目前建筑市场项目挂靠现象非常多，施工单位良莠不齐，施工单位项目部人员素质参差不齐，甚至“五大员”严重短缺。往往一个项目部只有项目负责人(即所谓的“老板”)而没有项目经理，只有技术负责人而没有项目工程师、施工员、质量员、安全员；材料员也往往是项目负责人兼任。这种情况下，监理怎么做才能降低风险？向监督管理站举报？向甲方提出解除施工合同？要求施工单位派驻项目经理？要求施工单位“五大员”都到位？笔者也都尝试过，结果施工单位项目部用人现状没有任何改变。

施工项目负责人在施工现场进行项目管理选“工头”而放弃聘用“五大员”的原因如下。

首先，当前很多中小型甚至部分大型施工单位都不长期聘用“五大员”。建筑市场竞争激烈，市场利润薄，长期聘用造成巨大固定成本。有项目有费用来源还能支撑聘用，一旦项目减少或没有项目，这些人就成了公司的负担。鉴于此，现在的建筑公司大都采用项目聘用制。有一个项目就招聘一批人；项目做完，项目部解体，人员解聘、自寻出路。

其次，项目负责人想节省人力成本，施工单位不愿在项目部投入更多的管理人员，不愿多投入。一个“员”少则四五千，多则上万元。小项目短期就完，难以请到“员”；大项目几年才能做完，一个人就是几十万，舍不得，没有合适理由一般请“员”走都说不出口。

再次，组织劳务队伍现场施工还是靠工头来操作和管理，因此工头是省不了的。而部分工头在实际操作中掌握的规范和技术有可能比质量员和安全员更熟悉、更细致，更能把质量和安全管理好，刚好能弥补质量员、安全员不在岗的缺陷。

最后，在管理人员上没有投入的施工单位，往往都会选择稍好点的施工专业班组。因为项目负责人也希望施工项目安全有保障，质量验收合格，所以寄希望于工头身上，并且也会督促工头严格按照监理要求来确保质量和安全。一般监理提出施工队伍素质不行时，施工项目负责人方便更换也乐于更换施工队伍，以此来满足监理的质量、安全控制目标，顺利拿到工程进度款。

会签制度就是在这种无奈的条件下开始被加入进混凝土隐蔽工程验收中。要求施工单位施工专业班组长会签、施工技术负责人签字确认后提交监理验收，实质上还是在落实施工单位三级自查自检验收制度。区别是过去班组自检自查，没有文字记录；现在是把自检自查落到实处，先检查后签字，留下文字依据，对自己的行为切实负起责任，对自己的失误和错误承担相应的责任。做得好，没有发生错误，就能顺利拿到劳务费；返工、整改的话，自己承担损失。这样“带班”的就不敢大意。

施工班组在施工现场听施工单位现场人员指挥，服从施工单位项目部管理，在没有施工单位项目负责人的指令下经常不理会监理现场提出的意见，我行我素。过去监理为了避免和工人打交道、产生不必要的冲突，就直接找质量员。现在质量员没有了，技术负责人忙不过来了，只有责令施工班组长听从监理指令进行整改，把专业“带班”推到了前台，和监理面对面解决施工现场问题。这就是当前监理行业普遍遇到的纠结问题：监理工作前移，充当施工单位质量员了。

反过来看，建设单位委托监理在现场是进行“三控、二管、一协调”的，是解决建设单位工程实体中不放心的问题的，而不是监督施工单位质量员到不到位、谁来作为施工单位质量管理负责人的。事实上，很多建设单位不容忍监理对施工单位人员到位情况进行监督管理，而要求监理单位把重点放在工程质量和进度上。更有甚者，建设单位派人在现场跟随监理人员，监督监理行为，人数比监理多，管的事比监理更多更广，让监理无所适从。尽管监理有义务监督施工单位建立质量保证体系和安全保证体系，但没有相关的依据来支持监理对施工单位体系建立不健全进行处罚。我们都知道，监管施工单位经营行为的是建筑工程监督站，也只有监督站才有处罚的权利。监督站不管或管不了的事，监理当然是不好指责和插手的。

3　会签制度的应用

笔者在施工阶段中将会签制度重点应用在吊顶封板施工和混凝土浇筑施工两项隐蔽工程施工中。之所以在隐蔽工程中应用是因为隐蔽工程返工不易，会造成材料、人工的大量浪费，甚至造成不可弥补的缺陷。如拆吊顶、混凝土里开槽埋管等。

应用程序。首先让专业负责人自查自改；没有问题后，交技术负责人来检查验收；经技术负责人检查验收合格后签名提交监理报验，会签单和隐蔽工程报验单一起报监理验收；经专业监理验收合格后，提交总监理工程师签字同意，方可进行隐蔽施工。

吊顶施工。吊顶施工讲究的就是美观，把不想看到的全部隐藏起来，合理布局把室内布置得美观、明亮、通透、舒适，任何返工和修补都会给吊顶造成瑕疵的痕迹。因此吊顶一般不应出现返工和整改。吊顶验收除了基本的材料验收外，还需进行隐蔽前验收。其验收内容包含吊顶标高、通风与空调的管道及风机电线、风机口大小尺寸预留、通讯线路布设、监控线路布设及探头位置、会议系统布线及安装位置、照明灯具位置及布线、给排水管道安装，消防喷淋标高、烟感位置、报警线路布设等。不仅看安装还要检查调试和实际测量。工序很多，要检查和验收的点也很多，监理不可能点点俱到，只能抽检。这就需要施工单位承担起自身的责任，把工作做细，放弃对监理的依赖。这时会签表(见表1)就能起到把关和推动的作用。

表1　吊顶封板前会签表

钢筋混凝土隐蔽工程施工。混凝土浇筑前，必须对钢筋工程、模板工程、强电套管预埋、给排水套管预埋、消防水电套管预埋、弱电套管预埋、模板支撑体系、脚手架工程、地源热泵埋管、幕墙及雨棚预埋件等进行检查和验收。为了加强管理和及时整改，有必要把各专业组织起来进行自查自改；让施工单位技术负责人组织各专业并督促检查和落实整改。既防止专业施工的漏、错，又防止交叉作业的破坏和拆除未恢复。

钢混结构隐蔽中既涉及总承包单位的隐蔽施工，又涉及专业分包单位的隐蔽施工。监理既要督促总包单位完成自身的工作，还要督促专业分包完成其施工任务，同时还要兼顾总包对分包的管理和配合。有会签单的提示，总包和分包就能按部就班地作业、检查、整改、填单、报验、整改、隐蔽。

结合偶尔发生的模板垮塌事故，笔者认为在实施混凝土隐蔽前，必须对模板支撑体系进行检查和验收，并将其纳入到会签单(见表2)中，以便班组长明确哪里需要整改。重点检查部位包括：基础、水平杆、立杆、剪刀撑、顶托、钢管、扣件、扭矩等。对照施工方案，检查落实程度，确保在施工过程中安全无事故。

表2　混凝土浇筑前会签表

4　会签制度应用效果

笔者从 2012 年开始，先后在 3 个项目中采用施工隐蔽会签制度。该制度实施后，出现了意想不到的收获：施工质量整改大大降低，安全措施基本到位，安全事故率为零，施工进度也比以往快了。

4.1提高了施工质量

会签制度把施工班组长的地位提高了，让其站到前台来，让项目施工现场“基层代表”中的“先进分子”充分发挥其积极作用；减少了中间环节，面对面沟通，及时整改施工中出现的问题，杜绝了同类问题反复出现。工人不再像以前经常为了整改对监理有情绪，反而是讨论多了，整改积极了，配合也快了。

4.2条理更清楚

有了会签表，施工单位就会按照表格内的专业班组组织检查和验收；知道监理要检查的重点和内容，也知道要管理和配合专业分包，组织其及时进场施工，协调和管理分包单位作业。以前没有会签单，施工单位就常常“考”监理，询问验收什么内容。说起来很简单：按图施工，按设计和规范验收；具体要做什么。施工单位往往揣着明白装糊涂，能蒙就蒙、能骗就骗。从总监的角度来说，会签单也是让专业监理明白自己要验收哪些内容，是督促、指导和检查专业监理工作的必要手段。

4.3加快了施工进度

会签单没有填完就说明有专业工作没有完成施工任务，该专业工种就拖了大家的后腿。一方面，该专业工种在形势压力下会加班努力追赶施工；另一方面，其他专业也会出谋划策帮助其快速、顺利完成施工任务，对该专业后续工作质量的提高和进度的加快也有益处。

会签单在无形中成了施工专业班组的进度比赛成绩表，挂在墙上就时刻提醒班组长任务还没完成，同时也提醒技术负责人要督促的专业班组还有哪些。

4.4减少了安全事故发生

过去施工班组往往依靠施工单位安全员进行安全教育、督促落实安全措施。现在施工单位安全员不常到工地，安全教育和安全措施就靠班组长来实施和督促联系，在实施过程中更加注意自身保护。

企业不愿发生安全事故。一起简单的个人伤亡事件，赔偿下来少则几千元，多则上百万，企业和个人都不愿承受。对工头来说，安全管理能力不行就可能被淘汰，劳务公司就不会聘用；没有业务可做就没有钱挣，这是工头和民工们不愿看到、不愿接受的局面。

4.5减少了劳资纠纷

过去劳务公司和企业签订合同，企业及工头不支付工资，往往拿“建设单位没有支付”、“监理没有批复”、“你们做得不好，甲方不肯给钱”等理由来搪塞。现在有了会签单，工头和民工就知道自己做得合格不合格、验收通过没有、节点完成了没有、进度款监理批复了没有。信息对称了，民工讨工资也方便了，施工单位项目负责人也没有理由拒付和搪塞。