油价下行与中东地缘政治走向

□ 马 宏

（作者为中国石油大学能源战略研究院高级研究员）

国际油价下行时期，中东地缘政治关系变得更加错综复杂。

2014年7月以来，国际油价一路下行，引起全球各界的高度关注。高盛对此轮油价下行走势的估计是，2015年油价将继续下跌，直到75美元，这是美国页岩油产量停止增长的临界点，欧佩克将在有证据表明美国页岩油产量增长放缓之后，才会进行有意义的减产。届时，全球石油市场达到新的平衡，油价稳住阵脚，并开始回升。

石油是一种战略资源，油价波动从来就对经济、政治各领域有着广泛的影响。这次油价下行如果继续维持一段时间，不仅对于很多产油国经济将是巨大打击，也将引发重大的政治后果。尤其是对于“世界油库”兼“火药桶”的中东地区来说，尽管作为石油出口国整体上都希望油价维持高位，但面对油价下跌不可避免的客观现实，不同的利益导致各个中东国家的立场大相径庭，使油价下行时期的中东地缘政治关系变得更加错综复杂。

□ 此轮油价下跌幅度之大出乎市场预料。李晓东 供图

首先，油气储量和出口量世界第一、拥有巨大剩余产能的沙特历来对欧佩克动向起着决定性影响，但面对此次油价下跌，沙特不仅表现得“淡定”而放任，而且许多阴谋论者认为，油价暴跌就是沙特与美国故伎重演，联手筹划压垮俄罗斯等反美势力的一场阴谋。历史学家指出，早在1985年，沙特就将每天原油出口量从200万桶增加到1000万桶，使国际油价从每桶32美元下跌到不足10美元，严重依赖油气出口的前苏联经济陷入全面困境，最终在1991年分裂解体。而现在俄罗斯和伊朗政府的年度收入各有五成和六成来自石油出口。乌克兰事件后，俄罗斯在欧美制裁之下不断向中国增加石油出口量，让沙特感到其亚洲市场份额受到严重威胁，沙特于是在10月间主动降低了对亚洲出口的油价，力图在亚洲市场收复被俄罗斯挤占的失地。并且，沙特领导人不断释放出“低油价可以接受”的信息，声称沙特可以“在两三年内忍受每桶80美元油价”。这表明，11月27日召开的欧佩克领导人会议上，产量占欧佩克近1/3的沙特将不会同意反美派成员委内瑞拉等国提出的减产保价计划，而是乐得旁观较长时间持续的低油价压垮头号竞争对手俄罗斯，甚至沙特还希望低油价拖住伊朗的复兴梦想，避免这个与沙特教派对立、互为敌手的国家实力增强，发展核武器。同时，有评论指出，沙特放任低油价持续，还暗含着以低于美国页岩油成本（75美元左右）的油价，迫使美国减少页岩油投资，停止页岩油的增产，达到减轻沙特石油在美国市场的压力的目的。这样，沙特就可以借助低油价实现一箭三雕的战略目标。

其次，另一个中东地区大国、油气产能位居欧佩克第二的伊朗，因急切渴望解除制裁恢复石油出口份额，所以在面对此次油价下跌之时，一反常态，显得颇为低调和摇摆不定。历史上，伊朗是欧佩克内的强硬反西方派，每当油价下跌时，伊朗通常是首个呼吁减产支撑价格的成员国。相较沙特、科威特、阿联酋等国，伊朗的现实财政状况也需要更高的石油价格才能满足预算要求。但伊朗本月却一反常态，表示它可以忍受低油价，并称欧佩克不打算召开紧急会议以阻止油价继续下跌。媒体分析指出，这是因为伊朗与六大国（美国、英国、法国、德国、中国和俄罗斯）的核谈判到达截止期限，如果伊朗与六国顺利达成协议，西方将解除对伊朗的能源制裁，届时伊朗将以世界主要石油出口国的身份重返国际市场。新任伊朗总统鲁哈尼是温和派，对西方表现出了灵活的态度，恰逢此时，西方在遏制“伊拉克与黎凡特伊斯兰国”问题上与伊朗目标一致，所以近期伊核谈判有可能取得成果。在这样一个关键时刻，面对国际油价下行的客观现实，伊朗能够做出的趋利避害的唯一明智选择就是抓住时机增产。所以伊朗前国会议员Abbas Ali Noura明确表示：“我们不应该把希望建立在高油价上，而应提高原油出口量以弥补因油价走低而失去的那部分收入。”而在另外一些外交场合，伊朗对于油价的表态又显得左右摇摆，含糊其辞。Saxo Bank A/S商品战略主管指出：“目前伊朗正面临一个尴尬的局面。虽然伊朗极为渴望解除禁令，但禁令一旦解除，伊朗肯定要大幅提升产量，这显然不合时宜。”所以，预计今后一个时期内，伊朗将会积极增加石油出口，但同时谨慎表达自己对于油价的态度。

最后，中东地区另一个产油大国伊拉克在极端武装势力进攻之下出现了三分天下的局面，三个区域为了各自利益都可能顶着油价下行的压力增加石油出口。2014年上半年以来，号称“伊拉克与黎凡特伊斯兰国”（ISIS）的极端恐怖组织从叙利亚进入伊拉克，快速在伊拉克北部地区攻城略地，威胁到富产石油的北部库尔德自治区和中部南部石油产区。美国等西方国家再三犹豫和权衡之后，对ISIS发起了多轮空袭打击，并向伊拉克政府及库尔德地方政府提供了大量武器、装备等援助，遏制了ISIS扩张的势头。然而，从中东地区复杂的利益关系以及欧美发起空袭前一再强调不会派出地面部队的限定条件看，欧美对ISIS的打击是一次有限的军事介入行动，西方无力也不想在短时期彻底消灭ISIS。相反，目前的伊拉克已经在事实上形成了中央政府、库尔德自治区和ISIS三分天下的局面。

因此，未来一个时期内，伊拉克中央政府为了增强反恐军事力量和稳定社会治理，利用欧佩克还没有对其石油出口限定配额的机会，积极扩大与中国企业为主的国际石油公司合作，在其控制的中部南部石油主产区努力增加产量和出口，而不会为止跌国际油价主动采取任何减产措施。在北部的库尔德自治区，库尔德人与伊拉克中央政府围绕石油权益分配问题一直龌龊不断，库尔德地方政府为了增加收入一直试图用比较优惠的产品分成合同吸引国际石油公司直接与之合作，而伊拉克中央政府强硬坚持要制裁与库尔德地方合作的石油公司。现在，面临ISIS猖狂进攻，伊拉克中央政府自顾不暇，库尔德地方获得了更大的自主权力和自治空间，趁机积极谋求更多的石油开发项目和直接对外出口石油的途径，吸引了许多国际石油公司。2014年上半年以来，这种合法性有争议但价格低廉的库尔德原油，通过库尔德连通土耳其在地中海港口杰伊汉的新建输油管线，源源不断地出口到世界各地。而在ISIS攻占地区，极端势力控制的摩苏尔和基尔库克油田日产能力达8万桶。他们迅速建立起联通土耳其、约旦、伊拉克的石油走私网，用油罐车把掠夺来的原油以低至30美元的廉价分散地销售出去。总之，今后一个时期，伊拉克三方都可能积极谋求扩大石油出口，再加上美国等西方国家对于伊拉克三方又打又拉又利用的暧昧态度，都为伊拉克今后更加复杂的地区动荡埋下了伏笔。

最后应当指出的是，国际油价下行时期中东地区日益复杂的地缘政治局势，归根结底与美国逐步撤出中东、重返亚太的新战略有关，是美国“页岩气革命”背景下能源安全乃至全球战略的重大调整造成的影响。