2014年全国“两会”特辑

部长答“国计民生”

财政部部长 楼继伟

“个税起征点”

简单地提高起征点的做法并不公平

“卖房避税现象”

造成人间悲喜剧的政策有缺陷

“下放审批权限”

触动既得利益，要迎难而上

国土资源部部长 姜大明

“不动产登记”

6月启动不动产统一登记，建立部际联席会议制度

“小产权房”

刹风治乱，目前28个省（区、市）已拿出工作方案

“耕地保护”

禁占优补劣，要坚持最严格的耕地保护制度，严防死守耕地红线，保护国家的粮食安全

农业部部长 韩长赋

“转基因农产品”

也在吃转基因原料加工的食品

“禽流感防控”

以农业部部长身份担保“吃鸡是安全的”

“农村土地流转”

不能搞大跃进和强迫命令

教育部部长 袁贵仁

“高考改革推进采取试点先行”

高考改革将减少全国统一高考科目，不分文科生、理科生，全部考生考的内容一样，外语仍然是高考统一科目，但考试方式会发生变化

高考改革的推进策略方面，由于考试招生制度特别重要，也特别复杂，总的原则是积极稳妥，在推进过程中，将采取试点先行的做法

国家出台了总体改革方案之后，各省份有意愿、有条件的，可根据自身特点出台试点方案，并不要求全国各省份都出方案，不一刀切

国家卫生计生委主任 李斌

“深化医改”

通过进一步优化资源配置、破除“以药补医”、健全医院管理制度、加快研究制定医务人员薪酬制度等措施继续攻坚公立医院改革。

“计生政策”

按照总体稳定、城乡统筹、分类指导、协调发展的原则，积极做好调整完善生育政策工作。目前，已经有8个省依法启动实施“单独二孩”政策，全面放开“二孩”的政策暂无时间表。

“健全医保”

巩固全民基本医保制度，在全国全面推动城乡居民大病保险。加快重特大医疗救助制度的建设，推动各地尽快制定疾病应急救助制度实施方案，解决“三无”人员就医。

发改委主任 徐绍史

“经济社会发展与宏观调控”

在行政体制改革和完善市场体系、国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、城乡一体化体制机制改革、构建开放型经济新体制和生态文明制度改革这些重点领域争取有新的突破。

加强和改善宏观调控，加强对经济态势、形势、趋势的分析和研判，关注一些苗头性、倾向性、潜在性的问题，把握住基本面，抓住主要矛盾。

民政部部长 李立国

“住房养老保险”

国务院下发了加快发展养老服务业的相关意见，其中提到了要开展住房养老保险反向抵押试点工作。

“弃婴安全岛”

弃婴安全岛目前刚刚开始试验的阶段，试验过程中反映出利大于弊，对于弃婴安全岛的工作，是民政部对儿童福利工作进行的一个改革尝试，目前是试点工作状态。

“嫣然天使基金”

对于李亚鹏嫣然天使基金被举报有违法违规问题，民政部已经介入，采取了履行职责的措施。

人社部部长 尹蔚民

“延迟退休政策”

延迟退休将是制定渐进性退休年龄的办法，这个时间表是十八届三中全会中提到的2020年前改革的一大任务，延迟退休方案肯定会在2020年之前出台。

监察部部长 黄树贤

“惩治腐败”

要严查领导干部的贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，还要抓早抓小，对苗头性、倾向性的腐败问题，尽量做到早发现、早提醒、早查处、早纠正。

“国际追讨”

中国将进一步加大国际追讨力度，决不能让腐败分子逍遥法外。同时，要保持反腐的高压态势。

环保部副部长 吴晓青

“环境保护”

在追求GDP的同时，也为此付出了环境的代价，这个代价是沉重的。

现在治理空气污染、水污染和其他污染，会影响GDP。但为了保护环境，必须这样做，既要打攻坚战，还要打持久战。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。

代表委员议国是

丝绸之路是中国人2000年前率先走出来的，但这条路是属于全世界的。丝绸之路精神的核心是和平、友好、开放和包容，这已成为人类文明的共同财富。

——外交部部长王毅在十二届全国人大二次会议答记者问

推进丝绸之路经济带建设，是事关全局、影响深远的国家重大战略。但从整体上看，还存在区域功能定位趋同、产业布局重叠、同质化竞争等问题。建议国家设立西安自由贸易试验区，使之成为联通欧亚、承东启西的丝绸之路经济带第一枢纽。

——全国人大代表、西安市市长董军在全国人大陕西代表团全会上说

城镇化，是人的城镇化，而不是“房子的高楼化”。要让农民有知识、有文化、有技术、懂经营，学会在市场经济的大海中游泳，就地城镇化，并建设有历史、有人文的新型城镇。

——全国人大代表、青海省贵德县大史家村党委书记认为

我国食品监管存在配合不够紧密、联动效应和执法合力不够的问题，“无事抢着管，有事躲着跑”的现象仍然存在，特别是对问题小作坊的管理仍存空白地带。

——全国政协委员、重庆市工商联（总商会）餐饮商会会长严琦认为

今年的政府工作报告是一个有思想、接地气、增信心的好报告。确保粮食生产安全，把13亿人的“饭碗”牢牢端稳，基本路径是实现农业集约化。endprint

——全国人大代表、山东德州市市长杨宜新认为

统计文化GDP时，只计算它的码洋、票房，却忽视了其中到底有多少能称为文化精品。文化人首先要做到自律，然后才能做到自信、自强；文化人要有操守，然后才能为社会提供积极有益的文化作品。

——全国人大代表、湖北省文联主席熊召政认为

农民富，则中国富，农业强，则中国强，农村美，则中国美。要让农业成为优质的产业，农村成为幸福的家园，农民成为体面的职业。

——全国人大代表、原平市子干乡子干村党支部书记栗翠田认为

就业是最大的民生之一，政府应当积极推进就业服务平台建设，应重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员就业；社保的完善可以“为人们创业奋斗解除后顾之忧”，继续扩大社会保障覆盖范围，探索加强社会保险与国有商业保险的合作，集中抓好乡镇社会保障平台建设，才能把社会保障的“网底”编实、筑牢。

——全国人大代表、河南省三门峡市市长赵海燕说

中国力量就是中国各族人民大团结的力量，就是13亿人心往一处想、劲往一处使，汇集起来的力量。

——全国人大代表、贵州省妇联主席罗宁认为

媒体瞭望

《财经国家周刊》2014年第5期

改革监测报告

十八大及十八届三中全会，部署和启动了全面深化改革，各界期盼多年的改革“顶层设计”蓝图已定。“改革60条”最大程度地凝聚了改革共识，决策层也在多个场合宣示推进改革的政治决心，并以“整风”之力为深化改革保驾护航。此前各种延误乃至软抵抗改革深化的说辞，如思想观念分歧、利益调整难度、各地情况有别，都不能再成为堂而皇之的理由。接下来的要务，便是不折不扣地落实既定的全面深化改革路线图。

《小康》2014年3月刊

中国如何养老

预计要到2020年才会完成的养老保险并轨，提前8年实现了制度全覆盖。这是养老政策的一小步，却也是开启未来城乡一体化的一大步。城乡养老保险并轨后，覆盖人群接近5亿，相当于整个欧盟的人口。未来提高养老金有没有可能，个人账户的迁移将如何实现，政府担起了什么样的责任？在为制度并轨欢呼后，提出的问题也需要一个个得到解答。

《南风窗》2014年第5期

世界工厂怎么当

全球出产的智能手机，六成是在中国完成最后组装的“中国制造”。经过多年苦干实干，中国的GDP规模已经世界第二，按这个趋势，再过五六年可能就会成为世界第一。这些听起来很了不起，不是吗？安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘礼。在国家利益和发展主义的视野范围内，关注两个层面的问题。首先是中国的发展模式面临压力，“世界工厂”亟待升级，否则难以为继。这是形势发展倒逼的结果，是迫在眉睫的问题。

《瞭望》2014年第9期

中国协商民主新进程

在对世情、党情、国情的深度观察和审慎思考之下，中国选择了协商民主作为中国特色社会主义民主政治发展的方向和重点。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。以其为代表的中国协商民主好似一杯经年酿造的醇酒，历久弥香，它不断与中国的现实国情相结合，在实践中拓展民主政治的深度和广度。

《中国经济周刊》2014年第8期

哪省的GDP含金量更高

2014年年初，中国经济研究院通过统计全国31个省份公布的2013年的最新经济数据，以北京大学中国区域经济研究中心主任杨开忠提供的“单位GDP人均可支配收入比值”计算公式（“人均可支配收入”除以“人均GDP”）为基础，计算得出《2013年31省份GDP含金量排名》，并采访专家学者对排名进行了深入分析研究。上海、北京、广东已经连续三年位居前三，且位次无变化。

英国《经济学人》

中国游客贡献最大“逆差”

不久前，全球经济争议最大的便是中国的廉价货币，以及往来账户庞大的盈余。中国服务业的逆差是迄今为止全球最大的，2013年达到1220亿美元。这巨大的差距背后是什么呢？突出表现在旅游业，5年前，境外游客在中国大陆的花费远比内地游客在海外的花费多，但去年中国大陆的到游人数降低2.5%，出境游客上升了18%。这种趋势表明，中国的顺差将会进一步收窄。

美国《时代》

从学生到“革新者”

Sarah E.Goode （1855-1905）是有史以来第一位被授予美国专利的非洲裔美国人的名字。她在1885年设计的一款折叠式双用“办公桌 - 床”已经可以入选当代宜家家居的产品名录了。这个名字同时是芝加哥南部一所新高中的校名，意味着21世纪教育的重新定义。这是一年半之前成立的学校，学校里的求学者不叫“学生”，被称为“革新者”。主要围绕科学、技术、工程和数学进行技能培训，需要6年的时间才能毕业。这种学校或是个人进入中产阶级的敲门砖，或是实现民族飞跃的助推力。

英国《新政治家》

被劫持的卡梅伦

英国保守党内有一批极端派议员相信，2015年大选失利将成为保守党净化自身党义的一个重要节点，今年5月欧洲议会选举将是他们对英国首相卡梅伦发难的又一机会。

美国《纽约时报》

斯诺登凭简单技术获取大量机密文件

正在调查“棱镜门”事件的美国情报官员透露，前防务承包商雇员爱德华·斯诺登只凭借比较简单的“网络爬虫”技术就获取了大量机密文件，由此曝光国家安全局对内安保存在一定漏洞。

德国《世界报》

扩大能源建设导致司法纠纷

为减少排放、扩大绿色能源的利用，德国将建设从北向南、长达2800千米的输电线路。为此需要开发占用不少土地，招致工程沿线居民的反对。可以预料，今后会发生众多司法纠纷和强迫征地问题。endprint

日本共同社

美日TPP谈判关注农产品关税

美国参议院跨党派议员已致函贸易代表费罗曼，要求在充分确保日本撤销重要农产品关税之前，不应在跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判中达成协议。

国家新政

国务院办公厅

印发解决信访突出问题的意见

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。各地区各部门要按照中央要求，深入研究和准确把握新形势下群众工作的新特点新规律新要求，进一步转变工作作风，努力提高带着责任和感情做好群众工作的能力、提高解决信访突出问题的能力、提高从源头上预防和化解矛盾纠纷的能力，维护群众合法权益，维护社会公平正义，维护社会和谐稳定。

国务院

取消和下放一批行政审批事项

日前，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项。此外，国务院建议取消和下放6项依据有关法律设立的行政审批项目，将依照法定程序提请全国人大常委会修订有关法律。本次取消和下放的行政审批事项共涉及24个部门，其中涉及项目较多的有工业和信息化部、国土资源部和民航局等部门。这是本届中央政府第五批取消和下放行政审批等事项，简政放权继续迈出坚实步伐。

财政部

不得组织营利性出国培训项目

近日，财政部、国家外国专家局联合印发《因公短期出国培训费用管理办法》。因公短期出国培训费用纳入预算管理，各单位安排因公短期出国培训项目应当实行经费预算先行审核，无预算或超预算的不得安排出国培训，培训实行计划审核审批管理，有关部门应当加强出国培训的总体规划，严格控制出国培训规模，科学设置培训项目，择优选派培训对象，注重出国培训的质量和实效。各单位不得组织计划外或营利性出国培训项目，也不得安排照顾性质、无实质内容、无实际需要及参观考察等一般性出国培训项目。

人社部

城乡保转职工保只转账户不计年限

近日，人社部公布了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，办法明确从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险时只转个人账户不计算缴费年限，而从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险时个人账户和缴费年限都能转入和计算。只要缴费年限满15年（含延长缴费至15年），就可以从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，并享受相应待遇。参保人员如有分别参加城镇职工养老保险、城乡居民养老保险情形，可向待遇领取地社保机构申请办理城乡养老保险制度衔接手续。

发改委

抓紧完善公务用车制度改革指导意见

近日，国家发展改革委专门印发了学习贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅<关于贯彻执行中央八项规定情况的报告>的通知》，就全委贯彻落实《报告》提出要求。通知要求全委各单位要尽快落实中央交办的专项工作任务。抓紧完善《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，要求全委各单位严格贯彻落实中央八项规定精神，巩固工作成果，对照不足、抓紧整改，进一步推进全委作风转变。

国家工商总局

网购商品有权无理由七日内退货

日前，国家工商总局在其官方网站发布了《网络交易管理办法》，该办法将于2014年3月15日起施行，此前出台的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》同时废止。退货难一直是网购诟病最多的环节。在许多网店里都能看到“已卖商品恕不退货”等由网店单方面约定的合同格式条款，消费者只能被迫无奈接受。《办法》中明确，网络商品经营者销售商品，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由。消费者退货的商品应当完好。

住建部

规范乡村建设：先规划后许可再建设

日前，住房城乡建设部印发《乡村建设规划许可实施意见》。按照先规划、后许可、再建设的要求，依法加强管理，规范乡村建设秩序，维护村民公共利益，保持乡村风貌。为贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》，加强乡村建设规划许可管理工作，规范乡村建设行为，提出以下意见：乡村建设规划许可的原则、乡村建设规划许可的适用范围、乡村建设规划许可的内容、乡村建设规划许可的主体、乡村建设规划许可的申请、乡村建设规划许可的审查和决定、乡村建设规划许可的变更以及乡村建设规划许可的保障措施。

银监会

出台流动性管理新规

日前，银监会制定发布了《商业银行流动性风险管理办法（试行）》，商业银行流动性覆盖率应当于2018年底前达到100%；在过渡期内，应当于2014年底至2017年底前分别达到60%、70%、80%、90%。《办法》将流动性风险指标分为合规性的监管指标和监测工具。其中，合规性监管指标包括流动性覆盖率、流动性比例，监测工具包括资产负债期限错配、重要币种流动性风险以及市场流动性等相关指标。其中流动性覆盖率旨在确保商业银行具有充足的合格优质流动性资产，能够在银行监管机构规定的流动性压力情景下，通过变现这些资产满足未来至少30天的流动性需求。

西部新动

陕西

组建延安医疗集团

2013年是陕西实行新医改的关键一年，陕西省委、省政府科学谋划，延安市委、市政府极力推动，决定以延安大学附属医院为主体，吸纳延安大学医学院及志丹、洛川、延长三所县医院和市二院，组成延安医疗集团，为陕西省新医改迈出实质性一步。

医疗综合改革启动以来，延安大学附属医院按照政府主导、资源共享、龙头带动、互动共赢的原则，积极探索城市公立医院改革的新路径，组建延安医疗集团，并以集团总医院为己任，全方位体现公益性托管，全过程质量管理，全要素成本管理和控制。endprint

医疗集团将利用五年时间、分三个阶段逐步完成集团一体化管理框架，形成区域内资源合理纵向流动、横向发展的医疗新格局，力争使分院医疗服务能力达到三级医疗水平，实现90%的病人在县域内就诊的目标，提升学科人才建设和技术水平，扩大集团发展，形成具有推广意义的医改新模式。

宁夏

打造“丝绸之路经济带”战略支点

2100年前，起于中国的丝绸之路，横贯欧亚非。宁夏，正是这条“经贸玉带”上的必经驿站。国家大战略，宁夏新使命。作为国家批准的全国唯一内陆开放型经济试验区，宁夏将全力打造丝绸之路经济带的战略支点。

新疆

双河市正式揭牌成立

由新疆维吾尔自治区直辖、新疆生产建设兵团负责建设的双河市正式揭牌。双河市2010年启动设市，经过3年筹划准备，2014年1月，国务院批准在新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州境内设立县级双河市，实行兵团城市“师市合一”模式，归属新疆兵团第五师管理。其行政区规划总面积742.18平方公里，总人口5.38万人。

双河市区位优势明显，距国家一类口岸阿拉山口口岸仅51公里，与博乐市、阿拉山口市共同构筑当地区域经济的“金三角”和延边城市带，被认为是新疆兵团向西开放的前沿阵地，辐射中亚的门户城市。

热点扫描

治雾霾，谁和谁在博弈

2014年2月26日，习近平总书记在考察北京市工作后指出，北京要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任研究。

2014年2月12日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，提出实施跨区送电项目，促进车用成品油质量升级，推行供热计量改革，加快淘汰老旧低效锅炉等措施。

2013年9月，国务院《大气污染防治行动计划》发布，提出十条35项具体措施，到2017年，除必要保留的以外，地级及以上城市基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉。提升燃油品质，在2014年底前，全国供应符合国家第四阶段标准的车用柴油。到2015年，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域的500万辆黄标车。到2017年，基本淘汰全国范围的黄标车。

目前，北京、天津、河北等25个省（自治区、直辖市）已发布了本地区的《大气污染防治行动计划》具体实施方案。全国31个省区市中，已有29个省区市将防治大气污染列入今年政府工作计划。endprint