竞逐自贸区

李承明

十八届三中全会明确提出支持地方试点自由贸易园（港）区，使得争取设立自贸区成为地方普遍诉求。上海自贸区获批后，谁将成为我国第二批自贸区一直备受关注。目前已有包括浙江、广东、天津、山东、辽宁、河南、陕西、福建、四川、广西、云南、河北等在内的十余个省份，均将自贸区申报列入2014年政府工作重点。

“自贸区”也成为2014年全国“两会”的热点。截至目前，西部省市中已经有包括陕西、四川、重庆、云南等10个代表团提出自贸区申请方案，其中四川、云南等代表团还使用联名提案方式以获取高层更多重视。

自上海自贸区于2013年10月1日正式挂牌运营后，管理层进一步表示，在推进现有试点基础上，未来将选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区，这意味着中国其他省市亦有望获批自贸区。

自贸区申请热

日前13名住川全国政协委员的联合提案《关于建设中国（成都）内陆自由贸易试验区的建议》已经提交大会，该提案认为，成都具有建设内陆自由贸易试验区的经济基础、区位优势和载体优势。

而在3月4日下午，云南代表团以全团名义向大会提交“在云南设立边境合作自由贸易区”的建议。

随后是陕西。西安市市长董军3月5日在陕西人大代表团全会上表示，建议国家设立西安自由贸易试验区，使之成为联通欧亚、承东启西的丝绸之路经济带第一枢纽。同日，重庆市市长黄奇帆称：重庆理应作为新的试点，率先在内陆建立自由贸易园区，带动我国内陆地区全方位开发开放。

据悉，全国工商联也提交了提案：建议在新疆构建“中国-中亚自由贸易区”。

对于西部自贸区申请热潮，四川省社科院区域经济研究所研究员王新前称，按照国际惯例，自贸区首先会选择经济条件比较好，且对外资吸引力大的港口地区，此后才会逐步向内陆地区推进，内陆在发展自贸区过程中会遭遇很多限制，如通道问题和本地区产业对外资的吸引能力，但现在西部的基础设施已大为改观。

四川省产业研究院副院长骆玲认为，1999年的西部大开发，使得西部地区第一次享受到了改革红利，若自贸区只在沿海地区设立，又会在东西部地区间形成外向型经济发展差距，因此，“西部众多省份自然是希望通过自贸区的设立，促进地区经济更快发展”。

此外，骆玲表示，仅在上海设立自贸区，不可能拉动整个中国经济的提档升级，目前中国正在建设向西开放的两个通道——丝绸之路和长江经济带，即意味着过去依靠东部沿海的“海上开放”战略，正向深入西部内陆腹地的全面开放转变。

对于西部省市的热情，盘古智库研究院长易鹏认为其中不容忽视一个短板在于：即使西部地区经济发展程度最高的西三角——成都、重庆和西安与上海相比差距依然很大，2013年成都GDP为9108亿元，重庆为12656亿元，西安为4884.1亿元，而上海市同期GDP达到21602亿元。

西安筹谋自贸区

有专家分析，西安在西部尤其是西北的重要地位和影响，理应担当重要角色。建立面向中亚乃至欧洲的自贸区，打造丝绸之路经济带金融中心，让这一地区产业和资金得以快速地流动融合，将成为内陆开放的重要推手。

在丝路经济带建设机遇和背景下，西安正在谋求更大的图景——西安丝路自贸区。

事实上，作为丝绸之路经济带和亚欧大陆桥上的重要城市，西安无疑已经具备了多重优势，是全国铁路枢纽之一和高速公路网重要的节点城市，是全国第四大国际航空港，也是欧洲与中亚国家客流、物流进入中国的出入口和集散地，还有港务区和保税区等对外开放的平台等。由此，在去年9月上海自由贸易试验区经国务院批准正式挂牌开张后，其研究建立适合内地模式的自由贸易区成为必然。

西安市市长董军说，推进丝绸之路经济带建设，既是一项事关全局、影响深远的国家重大战略，也是西安加快构建开放型经济新格局、全面建设国际化大都市的重要战略机遇。“作为古丝绸之路起点城市和国家向西开放战略的重要支点城市，西安具有突出的历史文化、地理区位、科教资源、产业基础和口岸平台等多方面优势。西安在古丝绸之路中担当着举足轻重的角色，具有重要的国际地位和世界影响力。”董军说，这是西安推进丝绸之路经济带建设无可比拟的优势。

董军建议国家设立西安自由贸易试验区，使之成为联通欧亚、承东启西的丝绸之路经济带第一枢纽，从而达到以点连线、以线带面的效应，实现丝绸之路经济带涉及的8个城市群之间，以及丝绸之路经济带与长江经济带、沿海经济带之间的互融互通、协同发展。同时，建议尽快从国家层面出台推进丝绸之路经济带建设的指导意见。

记者获悉，在目前积极编制和申报内陆自由贸易试验区规划中，西安自贸区定位为面向中亚、延伸欧洲，以商贸物流和金融服务为核心。而西安市作为丝路起点城市，未来其申请的自贸区将不同于沿海城市。因为建设丝绸之路经济带是国家推动向西开放、带动西部发展的重要机会和重大战略举措，同时为西部地区在大开发和对外开放发展中进行“先行先试”提供了良好的机遇。

目前，西安规划设立的丝绸之路经济带自由贸易区，将围绕自贸区建设五大中心，即金融中心、物流中心、使领馆中心、文化交流中心、商贸中心。在上述五大中心中，金融被认为是重头，因为中国与中亚国家目前贸易额最大的是能源，而西安作为承东启西的地方可以成为能源交易、结算中心，甚至还可以做能源期货市场，围绕能源推动金融中心建设。 因此，西安自贸区未来的核心被确定为金融。

拟申报设立的西安自贸区也将重点考虑与中亚乃至西亚、欧洲之间的合作，而与欧亚的合作则是陕西特别的优势。西安石油大学经管院教授曾昭宁认为，西安以西的地区和中亚国家，其产业主要以采掘业、资源加工业为主，大多是煤油气、有色金属、农产品等原材料产业，产业层次属于中低端。西安则具有工业强、科教文化强等优势，在丝绸之路经济带上可以形成分工协作、产业互补。

西安机遇与优势

西北大学教授、博士生导师卢山冰说，自贸区对陕西和西安的直接意义和作用，一是带来新一轮高端产业招商引资；二是带来新的引领世界新产业的企业入驻西安；三是使陕西和西安直接感受、触摸、体验、享受时尚产业带来的福利；四是带来新产业集群以及管理、运营、赢利模式，促进我们产业转型；五是我们最关心的，它与每个投资者和创业者的利益相关，能给老百姓直接和间接带来更多的就业机会。

卢山冰认为，陕西申请自贸区试点，与全国各拟申请省市相比具有绝对优势，“新时期西部大开发政策”、“关天经济区规划建设”、“西咸新区建设”、“丝绸之路经济带建设”的政策利好叠加，集于自贸区这一抓手，才会真正使政策效应凸显。陕西在很多产业上和丝绸之路沿线国家有着互补性，尤其在化工机械、装备制造业、有色金属、石油天然气、现代农业、纺织业等产业中，存在很多机会。

商务部研究院副院长李光辉博士认为，除国家向西开放、丝路经济带等政策机遇外，陕西也具备建设自贸区的基础条件，有特定的区位优势；较好的产业基础；完善的对外开放载体。已经具备出口加工区、保税物流区、铁路集装箱、空港产业园等多种业态的外向功能，具有对外辐射的通道基础。

陕西应当加强加大通道连通，打通连接中亚、西亚、南亚的交通运输网络。要加强贸易畅通，丝路经济带的市场规模和潜力独一无二。要增强抵御金融风险能力，提高本地区经济的国际竞争力。

他认为，陕西可以面向西欧、中亚，构建中国内陆型开放自由贸易区。不要攀比，要突出自身优势，构建能够支撑、带动、辐射陕西经济发展的支撑体系。

而为了推动丝绸之路经济带的建设，西安正在构建以西安为中心的“空中丝绸之路”。随着航空、铁路、高速公路、城市轨道等综合交通枢纽建设的开启，未来将形成“陆空”两条丝绸之路，一个立体化向西开放的主通道。

陕西省工信厅总工程师兰建文就指出，西安国际港务区依托综合保税区、铁路集装箱中心站和公路港三大支撑平台，把沿海港口功能延伸到西安，构建起一个连接东西、通江达海的国际内陆港和辐射周边的物流中心。在丝绸之路经济带的建设中，陕西已经具备成为欧亚大陆商品汇集桥头堡的基本条件。

记者了解到，目前陕西省相关部门已经与海航、南航等航空公司达成初步意向，陆续计划开通西安至阿拉木图、西安至巴黎等一系列国际航线，力争至2015年，西安咸阳国际机场国际航线达到20条以上，架通以西安为中心的“空中丝绸之路”。随着航空、铁路、高速公路、城市轨道等综合交通枢纽建设的开启，未来将形成“陆空”两条丝绸之路，一个立体化向西开放主通道的蓝图正徐徐展开。

对于种种优势， 西安交通大学经济与金融学院教授冯宗宪认为，西安建立自由贸易区无论从实际还是条件上来说都已经具备。比如，国家在“关天经济区”发展规划中即提出要将西安建设成为内陆开发开放高地。而这一地区的科技、教育、经济、国防实力等禀赋条件优势在内陆少有。由此，利用自身条件，打破以往沿海先发展的桎梏，创造开放条件，创造出属于自己的经济贸易发展模式，将成为陕西境内自贸区必然的选择。

从目前现有的基本雏形看，西安有中国最大的陆地港口——西安国际港务区和两个功能齐全的综合保税区（分别位于西安高新区和经济开发区）。而目前保税区内亦拥有投资高达400亿美元的三星闪存项目等。西安可以在保税区的基础上建立自由贸易区，并在金融服务、加工、物流、结算等领域进一步与世界接轨。

在打造对外开放合作新平台方面，陕西省将提升西安国际港务区内陆型枢纽港功能，推动开通铁路“五定（定点、定线、定车次、定时、定价）班列”和国际货运航线，加强与沿线城市战略合作交流。

链接

什么是自贸区

自由贸易区通常指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。有时，它也用来形容一国国内，一个或多个消除了关税和贸易配额、并且对经济的行政干预较小的区域。在自贸区的诸多开放和创新中，想象空间最大的是金融开放，包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业对外开放、金融产品创新、离岸金融业务等方面。