浅议保护耕地，保持土地资源的可持续利用

丁丽艳DING Li-yan

（藁城市国土资源局，藁城 052160）

（Land and Resources Bureau of Hebei Gaocheng，Gaocheng 052160，China）

1 我国土地利用现状

我国的基本国情是人多地少，多年来以占世界7%的耕地生产了占世界20%的粮食，并养活了占世界22%的人口。我国耕地资源总量大，2012年统计数据为20.27 亿亩。但由于人口多，人均耕地占有量不到1.5 亩。不到世界人均3.38 亩的一半。我国国土资源分布不均衡，西部地区气候干旱，地广人稀，人口只占全国总人口的28.4%，而土地面积占全国土地总面积的56.5%。生态环境脆弱，土地质量因土壤侵蚀、土地荒漠化、土地盐渍化、环境恶化等原因退化严重。随着改革开放的深入，我国经济的快速发展，经过几十年的奋斗，综合国力明显提高。但是纵观我国国情，在发展现代化土地资源的时候，由于人口众多、人均资源占有率较低，发展不容乐观。因此，如何实现土地的可持续利用，是我国必须解决的重大问题。

2 保持土地可持续利用的措施

2.1 合理统筹规划用地布局 切实的利用好乡镇土地总体规划和专项规划、村庄和集镇规划，科学布局农用地和建设用地结构和分配。以超前的科学规划意识为指导编制规划，以保护耕地为出发点，落实各项事业，着力于保护耕地、整洁村容、方便居民生活，规划城乡和区域的综合发展、经济社会高速发展、人与自然和谐发展，超前规划好新农村以后用地。规划要满足乡镇和村庄建设的共同、和谐发展。在保障耕地质量和总数量的基础上，完好的衔接乡镇建设规划、土地利用与工业布局。

2.2 保护耕地和基本农田 完善制度，保证保护耕地和基本农田的各项政策得以顺利、切实落实，科学规划有关耕地和基本农田的用地审核、布局改善或程序整改，严格控制占用和改变耕地、基本农田的行为。高度重视耕地保护和基本农田建设工作，强化落实耕地和基本农田保护责任目标，全面实施耕地和基本农田保护制度。对于占用耕地补偿制度要恪守，按等级折算补充耕地的质量与数量，确实保证补充耕地的数量和质量平衡，保护农业综合生产能力，保障粮食安全。

2.3 加大土地整治力度，将土地开发合理化 按照集中连片原则，对低产耕地、废弃道路、沟渠及其它废弃基础设施进行整理复垦。合理安排土地整治规模和时序。依法收取耕地开垦费、新增土地有偿使用费，按规定划缴用于农业土地开发的土地出让金，还要保证是专项使用。在土地整治开发资金保障的前提下，加强耕地后备资源调查评价，在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤的开发后备资源。重视耕地表层土壤的保护和再利用，这样才能对贫瘠土地进行再造，实现土壤保护可利用的目标。

2.4 强化集约用地，统筹城乡建设 统筹优化城乡建设用地，逐步改善区域内基础设施，引导农村居民点合理集聚与缩并，积极探索城乡建设用地增减挂钩方法，构建合理的城乡集约用地水平，促进城乡协调发展。要制定切实可行的正常措施，合理的利益分配机制，推进农村建设用地缩并，保障城镇工矿发展用地需求。

2.5 加强宣传教育，逐步树立土地使用者的环保意识，促进土地的可持续利用 由于，工业“三废”严重污染土地质量，导致耕地质量严重破坏，因此，就需要落实对工业“三废”污染的管理，保护耕地质量，加强污染的防治将有力促进土地的可持续利用。这就需要我们大力开展宣传教育，使环保意识深入人心。其次，还能提高人们对土地资源经济价值的认识，重视土地资源的的生态价值，从而促进土地资源的可持续利用。

2.6 加强土地法制教育宣传，加大执法力度，促进土地合理利用 加大《土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等法律、法规的宣传力度，深入开展法律宣传教育活动。以此改变群众的传统观念，树立依法用地的意识，政府也要大力营造依法用地、依法管理的良好环境。严格保护和合理利用国土资源，土地执法监察是关键。各级领导要加大力度对土地管理、利用、执法进行监察，还要当作重头戏来抓。

2.7 提高国土资源信息化，促进土地管理科学化 收集详细的、准确的土地资源信息，是制定土地保护政策的重点，因此政府需要认真对土地进行详查，以确定数据信息，科学地确定我国耕地总量动态情况，作为土地利用总体规划的控制目标。建设土地利用数据库，通过每年的全国土地变更调查，利用数据库快速、准确分析当前土地利用情况，合理制定土地利用政策，促进土地的科学管理。

土地是生命与财富的源泉，土地是我们的母亲，我们要行动起来，保护耕地，保护我们的生命线。真正实现土地可持续利用，保持人类土地的可持续发展。

[1]姜志德.土地资源可持续利用概念的理性思考[J].西北农林科技大学学报(社会科学版)，2001(04).

[2]李军,郭佰宇.土地资源可持续利用是我国土地规化的战略措施[J].中国资源综合利用，2010(06).

[3]侯湖平,丁忠义,吕亮卿.区域土地资源可持续利用评价指标体系的研究[J].山西农业大学学报(自然科学版)，2003(01).

[4]阎同生,陈印军,牛玲芳.河北省土地资源利用动态与可持续利用对策[J].中国农业资源与区划，2003(05).