党员发展和管理工作的创新

孙书光，陶国礼

（1.沈阳师范大学 法学院，辽宁 沈阳 110034;2.沈阳师范大学 学生处，辽宁 沈阳 110034）

【学术热点·党建专题研究】

党员发展和管理工作的创新

孙书光1，陶国礼2

（1.沈阳师范大学 法学院，辽宁 沈阳 110034;2.沈阳师范大学 学生处，辽宁 沈阳 110034）

作为世界上最大的执政党，如何永葆党的先进性和纯洁性、不断提高党的领导水平和执政能力、加强新形势下党员发展和管理工作是重大而现实的问题。把好发展党员入口关是永葆党的先进性和纯洁性的重要前提，加强党员先进性教育是提高党的战斗力的重要基础，发挥党员的先锋模范作用是体现党的先进性的本质内容，严厉查处贪腐案件是优化党员队伍的必然措施。通过改文风会风，不断改进党风政风，以党风促政风带民风，进一步促进社会风气的根本好转，为实现全面建成小康社会的奋斗目标奠定基础。

党员发展；党员管理；先进性和纯洁性；反腐败；顶层设计

中共中央政治局2013年年初召开会议，研究部署加强新形势下党员发展和管理工作，强调指出，党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍建设是党的建设基础工程。作为世界上最大的执政党，如何永葆党的先进性和纯洁性，不断提高党的领导水平和执政能力，加强新形势下党员发展和管理工作是重大而现实的问题，必须切实抓好抓实，永不懈怠。建党九十多年以来，我党队伍不断发展壮大，已经成为世界上最大的执政党。改革开放以来，各级党组织认真做好党员发展和管理工作，一大批优秀分子加入到党组织中来，为党的队伍注入了新鲜的血液。特别是在全面建成小康社会的进程中，广大党员在各行各业努力推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众中充分发挥了先锋模范作用，也生动诠释了党的先进性和纯洁性。

一、把好发展党员入口关是永葆党的先进性的重要前提

（一）加强新形势下党员发展和管理工作，各级党组织就要不断提高党员发展和管理工作科学化水平

党的各级组织和党务工作干部在当下如何坚守阵地和把握立场并能够自觉抵制多方面的诱惑是重要的考量。在实践中，各级党组织就要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，结合行业的特点和本单位的实际，进一步加强和改进党建和思想政治工作，不断提高党员发展和管理工作科学化水平。这就要求，在日常工作中必须注重入党启蒙教育和日常引导培养，确保发展党员的质量，着力把各方面先进分子和优秀人才更多地吸收到我们党内，努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，进一步夯实我党执政的组织基础，并为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义事业新胜利提供坚强的组织保证。在实际工作中，有的基层党组织忽略入党程序，缺乏教育和引导环节；有的忽视入党启蒙教育，致使入口偏松和功利化；有的弱化党员日常管理，只注重数量或者缺乏经常性的警醒教育；有的基层党组织还缺乏凝聚力、战斗力和影响力，个别党组织负责人缺乏理论水平、个人魅力和群众基础。这就要求，各级党组织必须努力提高党员发展和管理工作科学化水平。因为入口决定出口，党员的质量决定党的生命。

（二）加强新形势下党员发展和管理工作，各级党组织就要严格坚持标准，始终把政治标准放在首位

按照中央的要求，加强新形势下党员发展和管理工作，要严格坚持标准，始终把政治标准放在首位，加强入党积极分子培养教育，扩大发展党员工作中的民主，严格工作程序和纪律，提高发展党员质量。在实践中，作为党员，首先应该是思想上入党，坚持政治标准不放松，然后才是行动上入党，发挥党员先锋模范作用不松劲。同时，各级党组织要切实加强入党积极分子的培养教育，扩大发展党员工作中的民主，严格组织工作程序和纪律，不断提高发展党员质量。而在有的高校，由于迫于大学生的就业压力，盲目追求大学生党员发展数量，而忽视了对大学生党员的入口关的把握及日常的教育和管理，导致有的大学生入党动机不纯，特别功利化；有的大学生理想信念淡薄，注重享乐主义、金钱至上，缺乏为人民服务的本领和建设社会主义的能力。这些都是贻害无穷的。

（三）永葆党的先进性，其关键是广大党员要永葆先进性，并在实践中充分发挥党员的先锋模范作用

把好发展党员入口关、确保发展党员质量是各级党组织必须坚持和遵守的重要原则，也是在实践中必须重点把握的问题。要永葆党的先进性，其关键就是广大党员和领导干部要永葆先进性和纯洁性，并在全面建成小康社会的伟大事业中充分发挥党员的先锋模范作用。因为党员领导干部的形象应该代表党的形象，党员领导干部的作风问题影响着党风和政风。特别是在群众路线教育活动中，广大党员领导干部如何按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，按照“政治标准第一”的原则，切实践行“为民务实清廉”，确保党员的先进性和纯洁性，永葆党的生机和活力。为此，各级党组织必须创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献[1]。

二、加强党员先进性教育是提高党的战斗力的重要基础

（一）加强党员先进性教育，切实建立保持共产党员先进性教育的长效机制

全党范围的保持共产党员先进性教育活动虽然已经结束了，但是加强党员的先进性教育永远没有结束，并且要坚持经常性，确保建立保持共产党员先进性教育的长效机制，这就是制度建设机制、理论学习机制、教育管理机制、监督评估机制[2]。我党的各级组织应该把党员的学习和管理当作经常性的工作来抓，并且要抓牢抓实。对此，切忌一阵风、一溜烟。加强党员先进性教育是党的各级组织经常性工作，必须常抓不懈。

（二）加强党员经常性教育，切实贯穿于经济建设和中心工作当中

建立了保持共产党员先进性教育长效机制的同时，要重视对党员进行经常性的教育和管理，要“长流水，不间断”。这就要求，各级党组织要紧紧围绕经济建设这个中心，围绕本单位的具体中心工作，对广大党员积极开展经常性的教育和培训，积极灌输中国特色社会主义理论体系内容，使广大党员干部切实树立科学发展观思维和法治思维，进行世界观、人生观、价值观的教育，以正反两方面的典型案例教育和警醒广大党员，切实树立他们全心全意为人民服务的意识和能力，诸如通过业余党校、专题讲座、热点探讨等，加强对党员的教育和培训，特别是对于青年党员，更是如此。

（三）反腐倡廉建设任务依然艰巨，必须坚持惩治与预防相结合

面对当今世情、国情、党情发生的深刻变化，对党员干部队伍建设提出了许多新课题、新挑战，党员发展和管理工作还存在一些不适应新形势、新任务、新要求的问题，在广大党员干部中还存在大量的腐败问题，诸如，买官卖官现象、贪污贿赂现象、舌尖上腐败问题等，甚至在一些领域还相当严重。在选人用人过程中，各地区各领域还存在着不正之风。这固然与干部的选用机制和考核方式、领导者的政治素质和党性观念、监督机制缺乏或者无力等因素有关，但是，在发展党员和管理党员中的一些薄弱环节也纵容了诸如此类现象的发生。例如，在发展党员过程中，是否及时地加强了入党启蒙教育、理想信念教育、职业素养教育、法制规章教育等；在管理党员过程中，是否真正坚持了围绕中心、以人为本、领导表率、群众监督以及管理的经常性、有效性等。党的十八大以来，我党实施的一系列反腐倡廉举措效果明显，值得期待。

三、发挥党员的先锋模范作用是体现党的先进性的本质内容

（一）党的先进性关键是党员的先进性

党的十八大通过的新党章在第二条就指出，中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。同时，规定了八项义务、八项权利，其中在义务第三款中指出，坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。党的先进性关键是党员的先进性，党的先进性也主要是通过党员的先进性而表现出来的。

（二）党员理应具有更大的先进性

党员理应是社会主义现代化建设进程中的骨干力量，具有更大的先进性。作为党员，首先应该是普通人，具有基本的道德素质、职业素养，基本的做人准则、行事原则，充满着理性、理智，也享受着普通人的基本权利和义务。然后，你才有资格成为中共党员。一旦成为一名光荣的党员，就必须按照党章的要求履行党员的义务，尽到党员的责任，处处成为群众的表率和榜样。之后，你才有资格做官。党员做了官，就成为人民的公仆，就要全心全意为人民服务，而不是为了升官发财、享乐至上。这就是人们常说的——先做人、再做事、后做官。在社会主义现代化建设进程中，广大党员应该时刻充分发挥先锋模范作用，在各方面都有比较高的素质和表现。这就要求，党员不仅要政治坚定，旗帜鲜明，还要有坚定的理想信念、远大的奋斗目标，坚信和践行马克思主义理论，成为引领广大群众投入到全面建成小康社会的伟大实践中的骨干力量。

（三）党员领导干部的表率作用彰显党的执政水平

党的先进性是源于党员的先进性，党员至少应该是优秀分子中的一部分。而党员领导干部则是优秀分子中的“突出者”或者称为“佼佼者”。充分发挥党员的先锋模范作用是永葆党的先进性的重要举措。20世纪80年代，陈云同志就指出，党风问题关系到党的生死存亡[3]。特别是在当下，党和政府采取了一系列措施，严抓党员领导干部队伍建设，不断提高党的执政能力和水平，切实提高党的建设科学化水平，为净化社会风气带来了新的希望，也坚定了人们勇于开拓、奔向小康的信心。

四、严厉查处贪腐案件是优化党员队伍的必然措施

贪污腐败问题是世界性的，也是各国力求解决的问题。对于贪腐问题，广大群众深恶痛绝、恨之入骨。在我国，贪腐问题是在经济快速发展过程中难以避免又必须要及早解决的大问题，否则，这极大地伤害着人民的感情，损害了党和政府的形象，影响着社会的发展和稳定。严厉查处贪腐案件、确保反腐高压态势长期性是优化党员队伍的必然措施。

（一）改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”彰显了共产党反腐倡廉的决心和信心

党的十八大结束不久，新一届中央政治局强调的关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”一经发布，就在全国引起了强烈的反响，彰显了党密切联系群众的决心。诸如，中央军委下发通知，印发《中央军委加强自身作风建设十项规定》；中共辽宁省委印发了《关于改进工作作风密切联系群众的十项规定》；中共江西省委关于认真学习贯彻中央政治局改进工作作风、密切联系群众八项规定的通知；黑龙江省委常委会议讨论通过了《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于改进工作作风、密切联系群众的规定》；总政治部、军委纪委下发意见部署在全军和武警部队团以上党委机关开展“学习贯彻党章、弘扬优良作风”教育活动……这些新举措，必将在一定时间内产生积极的效果，进一步扭转和形成良好的社会风气。

（二）加强约束权力、搞好顶层设计是反腐倡廉取得成效的关键和保障

2013年新年伊始，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上发表了重要讲话。他在讲话中指出，党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。党的十八大提出了建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明（简称“三清”目标）。专家普遍认为，习近平总书记的讲话发出了建设廉洁政治的动员令，也为实现“三清”目标绘就了路线图。同时，习近平还强调，从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”对此，搞好顶层设计、自上而下，约束权力、强调服务，是促进党风政风根本好转的必然选择。广大群众对此充满了信心。

（三）共产党反腐倡廉的决心和所取得的实效进一步提振了广大群众投身于改革的信心和力量

近年来，中央所采取的一系列反腐措施和习总书记讲话无疑进一步彰显了我党反腐倡廉的决心和勇气，也确实收到了明显成效，这有助于提振广大群众积极开展工作的信心和热情，大大增强了广大人民群众投身于全面改革开放的积极性和幸福感，从而以党风促政风带民风，进一步促进社会风气的根本好转，为实现全面建成小康社会的奋斗目标奠定坚实的基础。因为长期以来，在党员领导干部当中出现了大量的违法违纪案件，这些人不仅败坏了社会风气，也严重影响了干群关系，甚至影响党和政府的形象。这些问题的存在也影响着党员队伍的生机活力，影响着党在人民群众中的形象和威信，削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，必须切实加以解决。

总之，加强新形势下党员发展和管理工作是一项长期的工作。各级党组织要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，着力把各方面先进分子和优秀人才更多地吸收到我们党内，对于贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、保持党的先进性和纯洁性具有十分重要的意义。

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].新华每日电讯报，2013-11-16(2).

[2]孙书光.大学生党员先进性教育读本[M].北京：科学出版社，2012:136-140.

[3]中共中央文献研究室.三中全会以来重要文献选编（上）[M].北京：人民出版社，1982:532.

【责任编辑 赵 颖】

D263.1

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1674-5450（2014）02-0010-03

2014-01-05

2012年度辽宁省高校党建理论研究课题（GXDJ2012-B062）

孙书光，男，辽宁庄河人，沈阳师范大学教授，沈阳农业大学农业经济管理博士研究生，主要从事马克思主义理论与思想政治教育研究、农村发展研究；

陶国礼，男，辽宁朝阳人，沈阳师范大学副教授。