论建筑施工分包合同的风险管理

屈占强 周绍军

论建筑施工分包合同的风险管理

屈占强 周绍军

如今，我国建筑市场的运作与管理越来越与国际惯例接轨，向完善的专业化分包体系发展是其中的趋势——建筑施工企业为了降低综合成本、增强竞争力，纷纷向现代化的项目管理转变，进行分包合同管理是大势所趋。本文从合同管理的特点入手，在剖析管理风险的基础上提出风险管理的对策。

企业施工；分包合同；风险管理

一、不重视分包合同管理是建筑企业的通病

如今，我国建筑市场的运作与管理越来越与国际惯例接轨，向完善的专业化分包体系发展是其中的趋势。建筑工程项目实行总分包制度，是建筑市场目前通行的做法。加强对分包队伍的管理非常重要，合同管理是分包管理的关键，贯穿于整个工程项目过程中[1]。我国建筑施工企业为了降低综合成本、增强竞争力，纷纷向现代化的项目管理转变，常见做法是逐渐将管理与劳务分离，将重点放在项目管理上。随着这一发展趋势，按专业所长的劳务分包越来越流行，主要做法是：将一个工程中的多项事务分离，加强协作，目的是更好地提高生产力。随着工程项目建设和管理的专业化发展，分包商完成的工程内容在整个工程项目中占有越来越大的比重[2]。

但是，在我国由于分包尚处于起步阶段，所以在发展中也显露出不少问题，与合同管理有关的问题主要表现为：很多施工企业只是对签订合同本身比较重视，对业务的实施是否按照合同进行则不太重视，导致分包合同的管理机制不完善，机构不健全，缺乏安全有效的监督管理措施。不少企业在施工中不太重视合同事宜，于是造成合同管理不到位。在签订分包合同之前，很多企业并没有对对方的资质等进行认真审查，容易导致合同的签订不符合法律程序，或者分包合同只是流于形式，缺乏执行力，埋下诱发纠纷的隐患，很可能影响整个工程的顺利实施。而且，由于当事双方的合同意识不强，使得分包合同的价值难以充分体现：合同本来是为了促进工程平稳有序的实施而签署的，但是建筑工程过程复杂、不可预见因素众多，现实中往往出现很多与合同条款不符的情形，加之当事双方的合同意识不强，因而容易导致合同无法发挥应有的作用，拖延工期等现象经常发生，给双方造成财力、人力以及商业信誉的损失。

二、施工企业分包合同管理的主要风险

建筑工程分包市场是劳动生产率提高和社会分工发展的必然产物,是人们追求建筑市场效率、实现有序竞争的迫切需求。但目前施工企业在分包管理中存在的一些问题使其中蕴含着巨大、复杂的法律风险,如何加强对工程分包项目的管理,促使工程分包管理逐步走入法制化、规范化的轨道,是施工企业提高核心竞争力的一个重要课题[3]。笔者认为，由于建筑施工企业对合同管理不够重视，往往导致分包合同风险的增加，其后果就是在企业经营风险系数增高的同时，工程的各个方面都会受到影响。下面我们针对容易产生风险的因素进行分析，以便在发现问题的基础上做好有的放矢的防范。

随着工程总承包管理模式的推行,工程建设中,人们关注的焦点逐渐由业主与承包商之间的合作与纠纷转移至总承包商与分包商之间的合作与纠纷。总包商与分包商之间合作和争议的基础就是合同[4]。概括而论，目前造成施工分包合同存在风险的因素大概分为三个方面：经济方面、工程方面和管理方面。

1.经济因素。在很多合同纠纷中，经济因素是最常见的动因。比如，当建设项目资金的支付能力出现问题时，就容易产生经济纠纷；材料等的市场价格出现波动、工程量的清单失误等，都是出现经济风险的原因。在经济因素中，财务人员的素质，以及管理层对项目成本的整体把握、控制等都是非常重大的影响因子。

2.工程因素。施工中出现的各种问题都可能导致合同纠纷，引发合同风险。比如，技术是否规范合理，操作流程是否正确，材料供应是否到位及时，数量是否正确等都是工程方面可能存在的风险。

3.管理因素。人是生活、生产活动的主体，所有风险的出现归根结底都在人的身上，因此管理因素是分包合同风险的最重要成因。在工程建设中，如果对项目管理的整体把握不到位，就容易导致整个工程的施工处于忙乱状态，对落实合同的条款会有很大影响。在建筑施工领域，因合同管理不规范引发的纠纷是最多的。

三、建筑施工企业防范分包合同风险的对策

1.建立健全管理机构，完善合同管理体系。企业要建立健全完善的合同管理体系，有专门的法律人员对合同进行总体的把握。健全管理机制，在规范合同制度的同时，对合同中出现的各项条款要认真落实，遵照合同要求确保施工工期和质量。对于在施工中出现的问题，要按照合同规定的款项实施。在落实合同制度的同时要加强管理，充分发挥人的主观能动性，加强对合同的监督，将合同制度落到实处，逐渐形成一套有特色、效能高的合同管理办法。我们只有从源头做起，加强分包队伍的合同管理，才能更好地实现透明化、程序化、规范化，使合作双方达到双赢[5]。

2.完善工程分包管理。工程和劳务的分包直接影响着工程施工的进度和质量，加强完善工程分包管理可以有效减少分包中出现的纰漏，并且可以对出现的问题及时进行解决。完善工程分包管理，要求我们务必做到：第一，在投标、策划阶段要对分包管理进行总体把握，制订合理的规划、报价等细则，内容要从人员配备到材料供应等尽量详细，对分包工程中可能出现的各项事务都要进行规划，包括规避风险预案，以便总体把握工程进展，避免企业经济、信誉等受到损失。第二，对所选择的分包单位的资质等要进行严格审核，加强分包的准入制度，对劳务分包队伍的资质、实力等都要充分了解，这关系到工程能否保质保量完成。只有选择那些真正有实力的单位接手分包工程，工程的质量才能得到保障。对于各方面条件优秀的承包单位，施工组织方要心中有数，因为这对施工的进度、质量等都至关重要。第三，对所有分包项目都要按程序先报计划然后审批，在招投标中要严格按照制度办事，对分包商进行严格审核、管理，结合市场情况做出合理的分包计划、财务预算。第四，要遵纪守法，坚持以法律、法规严格约束自己，使分包工程做到合法、合情、合理，出现问题时要坚持用法律武器维护自身的合法权益。

3.加强监管，严格考核，打造一批高素质的施工队伍。在市场竞争中游刃有余的企业，往往最能充分利用各种社会资源，在分包中就是善于寻找、培养优秀的施工队伍。加强和重视对潜力队伍的培养，是施工企业规避分包风险、做强做大的必由之路，比如，在施工中，如果选用的是合作关系较长的分包单位，就容易做到对其人员配备等都比较熟悉，就能很快制订出有利于双方共同发展的计划，从而提高施工效率，减少双方的磨合、摩擦，甚至可以避免很多市场纠纷。

建筑企业要培养有潜力的分包对象，关键在于充分利用可以倚靠的人力资源，对有潜力的专业技术人才进行专门培训，促进双方在长期的磨合中形成默契，将企业的质量意识等贯彻到分包工程中，与分包队伍建立起相互信任、相互理解、相互支持、长期合作、互利互惠、共同发展的良好的合作关系，不断培养和扩大卫星队伍。

4.依法经营，培养全员遵纪守法的意识。市场经济是法制经济，所以我们要强调法律法规在合同履行、施工实施中的重要性，要求每个工作人员都要坚持依法办事，把按契约形成的生产关系不断完善，直至成熟。对法律的熟悉也有利于加强分包的合同意识，而按合同办事则有利于按期完成施工计划、贯彻施工方案，对企业的经济效益、社会效益等都有积极的影响，伴着企业一路前行，支持企业不断成长。

[1]王兆钢.建筑工程项目分包合同管理研究[D].沈阳：沈阳工业大学，2008.

[2]张尚.工程分包与分包商管理问题研究[J].建筑经济，2012（09）.

[3]闫秋平.施工企业实行工程分包管理存在的风险及对策[J].产业与科技论坛，2008（12）.

[4]石磊，王宝生，杨广杰.浅谈建筑工程中的分包合同管理[J].科技经济市场，2007（04）.

[5]李嘉良，江莉.如何加强工程项目分包合同管理[J].水利水电工程造价，2008（03）.

（作者单位：河南恒盛建设集团有限公司）